Внутренняя структура палат Федерального Собрания Российской Федерации

2.Председатели палат Федерального Собрания и их заместители.

Конституционно-правовой статус Федерального Собрания определяют совокупности юридических норм (институтов), содержащихся в Конституции РФ, других законодательных актах, характеризующих его место и роль в системе органов государственной власти. Таким образом, Федеральному Собранию РФ не принадлежит вся полнота государственной власти. Оно олицетворяет лишь одну из ветвей власти - законодательную, т.е. в основе образования и деятельности Федерального Собрания лежит принцип разделения властей.

В соответствии с Федеральным законом от 8 мая 1994 г. N 3-ФЗ 
"О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации"⁸: членом Совета Федерации является представитель от субъекта Российской Федерации, уполномоченный в соответствии с федеральным законом о порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации осуществлять в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации законодательные и иные полномочия, предусмотренные Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

В Федеральном законе (п. 2 ст.1) также указано, что  депутатом Государственной Думы является избранный в соответствии с федеральным законом о выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации представитель народа, уполномоченный осуществлять в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации законодательные и иные полномочия, предусмотренные Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом.

Из своего состава Государственная Дума избирает Председателя и заместителей Председателя, которые ведут заседания Думы и ведают ее внутренним распорядком. Председателем 1-й Государственной Думы в 1993-1995 гг. был И.П.Рыбкин Председателем 2-й и   3-й   Государственной Думы  (1995-2003гг.)  был Г.H.  Селезнев. Председателем 4-ой Государственной Думы избран Б.В. Грызлов.

В соответствии со статьей 103 Конституции РФ к ведению Государственной Думы относятся: дача согласия Президенту Российской Федерации на назначение Председателя Правительства Российской Федерации; решение вопроса о доверии Правительству Российской Федерации; назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации; назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов; назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом; объявление амнистии; выдвижение обвинения против Президента Российской Федерации для отрешения его от должности. По вопросам своего ведения Государственная Дума принимает постановления.

Конституция Российской Федерации предусматривает возможность роспуска Государственной Думы (статья 109). Однако право роспуска Государственной Думы предоставляется только Президенту РФ. Исполняющий обязанности Президента таким правом не обладает. При этом роспуск Государственной Думы может быть осуществлен лишь по основаниям, предусмотренным в Конституции РФ, т.е. если Государственная Дума трижды отклоняет представленные Президентом кандидатуры Председателя Правительства Российской Федерации, то Президент сам назначает Председателя Правительства, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы (часть 4 статьи 111). Также в случае если Государственная Дума может выразить недоверие Правительству. После этого Президент вправе объявить об отставке Правительства  либо   не  согласиться  с  решением  Государственной  Думы. Если Государственная Дума в течение трех месяцев повторно выразит недоверие Правительству, Президент принимает одно из следующих решений: объявляет об отставке Правительства либо распускает Государственную Думу (часть 3 статьи 117).

Вопрос о доверии  Правительству может поставить  перед Государственной Думой Председатель Правительства если Государственная Дума в доверии отказывает, то Президент в течение семи дней принимает одно из следующих решений: об отставке Правительства или о роспуске Государственной Думы и назначении новых выборов (часть 4 статьи 117).

Конституция РФ предусматривает  также основания, препятствующие роспуску Государственной Думы.

При этом следует иметь  в виду, что по указанным выше второму и третьему основаниям Государственная Дума не может быть распущена в течение года после ее избрания (часть 3 статьи 109)

Государственная Дума не может быть распущена с момента  выдвижения ею обвинения против Президента до принятия соответствующего решения Советом Федерации; в период действия на всей территории Российской Федерации военного или чрезвычайного положения; в течение шести месяцев до окончания срока полномочий Президента Российской Федерации (часть 5 статьи 109). Не имеет права распускать Государственную Думу исполняющий обязанности Президента Российской Федерации (часть 3 статьи 92).

В соответствии с указанным  Федеральным законом членом верхней  палаты нового созыва может стать  любой гражданин Российской Федерации, достигший 30-летнего возраста. По мнению А.В. Никифорова в соответствии с  Федеральным законом « российское гражданство и возрастной ценз являются, пожалуй, главными юридически значимыми ограничениями, установленными к занятию указанной должности. Другим ограничением является наличие у кандидата в члены Совета Федерации права избирать и быть избранным в органы государственной власти».⁹

Требование ст. 1 Федерального закона следует понимать как отсутствие у кандидата в члены Совета Федераций ограничений избирательного права, предусмотренных ч. 3 ст. 32 Конституции  РФ (недееспособность и отбывание  наказания в местах лишения свободы по приговору суда). Таким образом, по мнению С. Е. Заславского, закон допускает возможность избрания (назначения) на должность члена Совета Федерации и лиц, не имеющих активного избирательного права на выборах депутатов законодательных (представительных) и глав исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.¹⁰

Совет Федерации избирает из своего состава Председателя и  его заместителей, которые ведут  заседания палаты и ведают его  внутренним распорядком. Председателями Совета Федерации были В.Ф. Шумейко (1993-1995 годы), Е.С. Строев (1995-2001 годы). Сегодня эту должность занимает С.М. Миронов.

Представитель в Совете Федерации  от исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации назначается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) на срок его полномочий. Таким образом, в составе Совета Федерации может быть 178 членов. Вот какую характеристику составу Совета Федерации дает С.М. Миронов: «Обновленный Совет Федерации начал активно перестраивать свою работу с тем, чтобы в полной мере использовать потенциал 178 сенаторов. А потенциал этот весьма значителен. Чтобы в этом убедиться достаточно взглянуть на состав палаты. В ней представлены люди, обладающие большим жизненным опытом, высокой научной квалификацией, умудренные годами работы на ответственных постах в государственных и частных структурах. Совершенно ясно, что такие люди смогут внести существенный вклад в формирование и совершенствование хорошо сбалансированной, эффективно функционирующей правовой системы».¹¹

  Порядок деятельности Совета Федерации и Государственной Думы определяется их Регламентами. Деятельность этих палат обеспечивается их аппаратами. В каждой палате образуются комитеты и комиссии. Наименования комитетов палат и их число не совпадает. В Государственной Думе действуют депутатские объединения и фракции.

 В соответствии с Указом  Президента Российской Федерации  от 1 сентября 2000г № 1602 « О Государственном Совете Российской Федерации»¹² образован Государственный Совет Российской Федерации Задачи, которые должен решать этот новый орган, достаточно сложные, но полномочия его не выходят за пределы совещательной функции. Согласно Положению о нем, Государственный Совет является совещательным органом, содействующим реализации полномочий главы государства по вопросам обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти.

3.Совет палаты  Совета Федерации и совет Государственной  Думы.

Характеризуя структуру палаты, внутреннюю организацию, порядок образования и полномочия обратимся к Регламенту Совета Федерации¹³.

В соответствии со ст.1 Регламента Совета Федерации Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации  является палатой Федерального Собрания - парламента Российской Федерации - представительного и законодательного органа Российской Федерации и

осуществляет государственную  власть в Российской Федерации в пределах,

установленных Конституцией Российской Федерации.

 В ст.3 отмечается, что деятельность Совета Федерации основывается на принципах коллективного свободного обсуждения и решения вопросов. Заседания Совета Федерации проводятся открыто, а в случаях, предусмотренных Регламентом, палата может проводить закрытые заседания.

Следует отметить начало и прекращение полномочий члена Совета Федерации в соответствии со ст.5 Регламента.

Полномочия члена Совета Федерации начинаются со дня принятия Советом Федерации решения о подтверждении его полномочий в качестве члена Совета Федерации. Полномочия члена Совета Федерации прекращаются со дня принятия Советом Федерации решения о подтверждении полномочий нового члена Совета Федерации - представителя от того же органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Полномочия члена Совета Федерации прекращаются досрочно по основаниям, предусмотренным частью первой статьи 4 Федерального закона "О  статусе члена Совета Федерации  и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации".¹⁴ Где указано, что полномочия члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы прекращаются досрочно в случаях: письменного заявления члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы о сложении своих полномочий; избрания члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, выборным должностным лицом иного органа государственной власти или органа местного самоуправления, а равно назначения члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы на иную государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, государственную должность государственной службы или муниципальную должность муниципальной службы и иных случаях.

Полномочия члена Совета Федерации согласно Регламенту Совета Федерации могут быть также досрочно прекращены избравшим (назначившим) его соответственно законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации или высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в том же порядке, в котором осуществляется его избрание (назначение) членом Совета Федерации, по представлению Председателя Совета Федерации.

Органами Совета Федерации в соответствии со ст. 9 Регламента являются: Совет палаты; комитеты Совета Федерации; комиссии Совета Федерации. Должностными лицами Совета Федерации являются: Председатель Совета Федерации; заместитель Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации; председатель комитета, комиссии Совета Федерации, первый заместитель председателя комитета, комиссии Совета Федерации, заместитель председателя комитета, комиссии Совета Федерации (председатель подкомитета, подкомиссии),член комитета, комиссии Совета Федерации.

Совет палаты является постоянно  действующим органом Совета Федерации  имеющим полномочия: ежемесячно утверждает графики заседаний Совета Федерации на весеннюю и осеннюю сессии; обсуждает степень подготовки вопросов, вносимых на заседание Совета Федерации; утверждает по представлению Председателя Совета Федерации положение о деятельности полномочных представителей, указанных в части 3 статьи 9 Регламента; принимает решение о награждении граждан и организаций Российской Федерации, а также граждан иностранных государств Почетной грамотой Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации; решает иные вопросы в соответствии с Регламентом.

Комитеты Совета Федерации, являясь постоянно действующими органами палаты: разрабатывает и предварительно рассматривает законопроекты и поправки к законопроектам по вопросам своего ведения (в том числе в порядке реализации права законодательной инициативы Совета Федерации), а также проекты иных нормативных правовых актов и поправки к ним; готовит предложения по разделам проекта федерального бюджета в соответствии с вопросами своего ведения; осуществляет подготовку заключений по одобренным Государственной Думой и переданным на рассмотрение Совета Федерации проектам законов Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, по принятым Государственной Думой и переданным на рассмотрение Совета Федерации федеральным законам.

Комитет, комиссия Совета Федерации  вправе направлять письменные обращения  по вопросам своего ведения в Правительство  РФ, федеральные органы исполнительной власти, запрашивать материалы и документы у государственных органов, должностных лиц. Приведем пример постоянно действующих комиссий и комитетов Совета Федерации: Комитет Совета Федерации по конституционному законодательству; Комитет Совета Федерации по бюджету; Комитет Совета Федерации по международным делам; Комиссию Совета Федерации по естественным монополиям и др. Характеризуя внутреннюю организацию, структуру Государственной Думы, обратимся к Регламенту Государственной Думы.¹⁵ Согласно ст. 1 Регламента Государственная Дума является палатой Федерального Собрания - парламента Российской Федерации и состоит из 450 депутатов. В разделе 1 Регламента говорится о внутреннем устройстве и органах Государственной Думы. Согласно ст. 8  Председатель Государственной Думы, первые заместители Председателя Государственной Думы и заместители Председателя Государственной Думы избираются из числа депутатов Государственной Думы тайным голосованием с использованием бюллетеней. Государственная Дума может принять решение о проведении открытого голосования.  Председатель Государственной Думы: ведет заседания палаты; ведает вопросами внутреннего распорядка палаты в соответствии с Конституцией Российской Федерации и полномочиями, предоставленными ему настоящим Регламентом; осуществляет общее руководство деятельностью Аппарата Государственной Думы и обладает иными, указанными в ст. 11 Регламента полномочиями.  Заместители Председателя Государственной Думы замещают Председателя Государственной Думы в его отсутствие, по поручению Председателя Государственной Думы ведут заседания палаты, координируют деятельность комитетов и комиссий Государственной Думы, решают другие вопросы внутреннего распорядка деятельности палаты в соответствии со ст. 12 Регламента и распределением обязанностей между заместителями Председателя Государственной Думы.