Предметы ведения палат Федерального Собрания РФ

Содержание

 

Введение……………………………………………………………………...……3

1. Порядок формирования палат Федерального Собрания…………………….5

2.Прекращение полномочий членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы…………………………………………………………9

3. Предметы ведения палат Федерального Собрания РФ..................................13

Заключение………………………………………………………………...……..16

Библиографический список……………………………………..........................17

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Государственная власть в  России действует на основе разделения на 
законодательную, исполнительную и судебную. Согласно ст. 94 Конституции 
Российской Федерации Федеральное Собрание - парламент Российской 
Федерации - является представительным и законодательным органом нашего 
государства¹. 
        Характеризуя Федеральное Собрание как представительный орган, можно отметить, что он представляет народ России. Федеральное Собрание 
олицетворяет законодательную власть Российской Федерации, на него 
возложена функция издания правовых актов высшей юридической силы.

Согласно ст. 95 Конституции  Российской Федерации Федеральное Собрание состоит из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы. Двухпалатная структура Федерального Собрания обладает следующими основными чертами:

Самостоятельность – каждая палата имеет свои полномочия, их функции четко разграничены, отсутствует подчиненность; неодинаковая компетенция – к их ведению относятся, разные вопросы; различен порядок формирования палат.

Будучи представительным органом, Федеральное Собрание реализует  политическую волю народа, а в качестве законодательного органа власти, Федеральное  Собрание обладает полной и ничем  не ограниченной в рамках полномочий РФ и ее Конституции компетенцией в сфере законодательства. Кроме  того, Федеральное Собрание исполняет  некоторые контрольные функции  за исполнительной властью. В связи  с тем, что согласно Конституции  РФ, функция и компетенции обеих  составных частей Федерального Собрания различны, обеспечивается так называемая система «сдержек и противовесов»  в деятельности данного органа.

В ст. 95 Конституции РФ определяется количественный состав каждой из палат Федерального Собрания. Количество членов Совета Федерации 
определяется численностью субъектов Российской Федерации. В Совет 
Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Федерации. В 
настоящий момент в составе Российской Федерации 89 субъектов 
(республики, края, области, города федерального значения, автономная 
область, автономные округа). Соответственно Совет Федерации должен 
состоять из 178 членов.

Для Государственной Думы этот показатель составляет - 450 депутатов².

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Порядок формирования палат Федерального Собрания

Согласно статье 1. ФЗ № 51 от 22.04.2005 (ред. 14.06.2011) «О выборах 
депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской 
Федерации», основные принципы проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации заключаются в следующем:

«Депутаты Государственной  Думы Федерального Собрания Российской Федерации (далее - депутаты Государственной  Думы) избираются гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного  и прямого избирательного права  при тайном голосовании. Участие  гражданина Российской Федерации в  выборах является свободным и  добровольным. Никто не вправе принуждать гражданина Российской Федерации к  участию или неучастию в выборах, а также препятствовать его свободному волеизъявлению»³.

В Федеральном Законе о выборах депутатов Государственной Думы закреплены демократические принципы избирательного права: всеобщее равное и прямое избирательное право при тайном голосовании и свободном волеизъявлении. Выборы депутатов Государственной Думы первого созыва проводились по смешанной системе, когда одна половина депутатов (225 депутатов) избиралась по мажоритарной системе, а другая - на основе системы пропорционального представительства.

Мажоритарная система (от французского слова majorite - большинство) 
представляет собой избирательную систему, в соответствии с которой 
избранными считаются кандидаты, получившие большинство голосов 
избирателей⁴. Необходимое большинство голосов исчисляется либо как 
превышение половины общего числа голосов избирателей (абсолютное 
большинство), либо как превышение количества голосов избирателей, 
собранных одним кандидатом, над количеством голосов, поданных за других 
кандидатов в отдельности (относительное большинство). По мажоритарной системе были избраны народные депутаты Российской Федерации в 1990 г.

Избирательная система, которая  предусматривает, что количество 
депутатских мандатов, получаемых политической партией (движением, 
блоком), пропорционально числу голосов, поданных за партию в масштабах 
всей страны либо в рамках многомандатного избирательного округа, 
называется пропорциональной системой. Как известно, по пропорциональной системе было избрано Учредительное собрание в России в 1917 г⁵.

Таким образом, в российской избирательной системе одновременно 
представлены два противоположных по воздействию на партийную систему 
типа избирательных правил.

Смешанная избирательная  система  с двойным голосом создает естественные стимулы для раздельного голосования. Во-первых, высокий "заградительный" барьер способствует так называемому стратегическому голосованию, во-вторых, разные электоральные формулы создают разные основы для выбора избирателя. Теоретически пропорциональные системы поддерживают партийное голосование, в то время как системы большинства - персональное. Поэтому неудивительно, что на выборах 1993 г. раздельное голосование было довольно распространено. В то же время, логично предположить, что некоторые избиратели голосуют одинаково по обеим частям избирательной системы. Тогда голосование по одной из частей имеет приоритетный по отношению к другой части характер. В случае, когда приоритетным является персональное голосование, спектр возможностей малых партий на электоральном поле значительно расширяется. 
В специфическом политическом контексте России, когда организационные 
структуры партий недоразвиты, ориентация малых партий на соревнование в 
одномандатных округах оказывается рационально оправданной. Сочетание 
удачно выбранной партийной элитой электоральной стратегии и 
персонального голосования позволяет малым партиям, чьи политические 
позиции сильны лишь в отдельных местностях, добиваться там неплохих 
показателей по системе большинства, входя в эффективное число 
кандидатов, а иногда - получая представительство в Думе. В свою очередь, 
успешное выступление в одномандатном округе улучшает электоральные шансы малой партии в данном округе и по пропорциональной системе.

В соответствии с ФЗ № 113 от 19.07.2000 г. (в ред. от 16.12.2004) «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации», был установлен новый порядок формирования палаты. Изменения заключаются в том, что в состав Совета Федерации теперь входят не главы законодательного (представительного) и исполнительного органов государственной власти, по должности, а представители от законодательного (представительного) и исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, избираемые ими на срок полномочий этих органов.

Кандидат должен быть гражданином Российской Федерации в возрасте не моложе 30 лет, проживший не менее 10 лет в совокупности на территории субъекта Российской Федерации, органом государственной власти которого осуществляется его избрание (назначение) членом Совета Федерации, обладающий правом избирать и быть избранными в органы государственной власти.

«Статья 2. Член Совета Федерации - представитель от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации избирается законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации на срок полномочий этого органа, а при формировании законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации путем ротации - на срок полномочий однократно избранных депутатов этого органа.

Член Совета Федерации - представитель  от двухпалатного законодательного (представительного) органа государственной  власти субъекта Российской Федерации  избирается поочередно от каждой палаты на половину срока полномочий соответствующей  палаты.

Член Совета Федерации - представитель  от однопалатного законодательного (представительного) органа государственной  власти субъекта Российской Федерации  должен быть избран не позднее трех месяцев со дня первого заседания  в правомочном составе законодательного (представительного) органа государственной  власти субъекта Российской Федерации  нового созыва, в том числе в  случае досрочного прекращения полномочий этого органа предыдущего созыва, а член Совета Федерации - представитель  от двухпалатного законодательного (представительного) органа государственной  власти субъекта Российской Федерации  и член Совета Федерации - представитель  от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, формируемого путем  ротации, - со дня истечения срока, на который был избран предыдущий представитель соответствующего органа. (часть третья введена Федеральным законом от 16.12.2004 N 160-ФЗ)

В случае досрочного прекращения  полномочий члена Совета Федерации - представителя от законодательного (представительного) органа государственной  власти субъекта Российской Федерации  новый член Совета Федерации - представитель  от этого органа должен быть избран не позднее трех месяцев со дня  прекращения полномочий предыдущего члена Совета Федерации»⁶.

Полномочия члена Совета Федерации начинаются со дня вступления в силу решения о его избрании и прекращаются со дня вступления в силу решения об избрании члена Совета Федерации вновь избранным соответственно законодательным органом государственной власти или высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации. Полномочия члена Совета Федерации могут быть прекращены досрочно избравшим его органом государственной власти субъекта Российской Федерации в том же порядке, в котором осуществляется его избрание или назначение.

Таким образом, двухпалатная структура государственной власти РФ занимает относительно важную роль в политико-идеологическом развитии страны.

Возникающие на современном  этапе сложности во много связаны  с развитием и плодотворной работой  политической системы государства, для преодоления накопившихся проблем. Важно отметить, что дальнейший рост и перспективы эволюционного  развития двухпалатной структуры государства  позволило развязать многие сложные  узлы. Вместе с тем, чувствуется несовершенство законодательной базы, но работа в  данном направлении продолжается. Госдуме  и Совету Федерации приходится решать большое количество вопросов, которых  не становится меньше, наоборот, требует  огромной отдачи и профессионализма в работе.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Прекращение полномочий членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы

В соответствии с ФЗ от 08.05.94 N 3-ФЗ (ред. от 25.07.2011) «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата государственной думы Федерального Собрания Российской Федерации» 

1. Полномочия члена Совета Федерации,  депутата Государственной Думы  прекращаются досрочно в случаях: 

а) письменного заявления члена  Совета Федерации, депутата Государственной  Думы о сложении своих полномочий;

б) избрания члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы депутатом  законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, выборным должностным лицом иного органа государственной власти или органа местного самоуправления, а равно назначения члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы на иную государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации; (в ред. Федерального закона от 09.02.2009 N 4-ФЗ)

в) поступления члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы на государственную  или муниципальную службу, вхождения  их в состав органа управления хозяйственного общества или иной коммерческой организации, осуществления ими предпринимательской или другой оплачиваемой деятельности, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, финансирование которой не противоречит требованиям, предусмотренным пунктом "в" части второй статьи 6 настоящего Федерального закона; (в ред. Федерального закона от 02.03.2007 N 24-ФЗ)

в. 1) вхождения члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации; (в ред. Федерального закона от 02.03.2007 N 24-ФЗ)