Территориальная организация общества

Санкт-Петербургский  государственный политехнический  университет

—

Факультет Управления и Информационных Технологий

Кафедра «Управления в Социально-Экономических  Системах»

 

 

 

 

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

 

Территориальная организация общества

по дисциплине «Региональная экономика и управление»

 

 

 

 

 

 

Выполнила

студентка гр. 4242/1  О.А. Мелконян

Руководитель

 Д.Н. Леонтьев

 

 

 

 

Санкт-Петербург

2012

СОДЕРЖАНИЕ:

 

Введение

Целью данной курсовой работы является исследование территориальной  организации общества РФ.

На основе поставленной цели можно выделить следующие задачи:

• проанализировать территориальную организацию РФ;
• проанализировать территориальную специализацию хозяйства РФ;
• проанализировать региональную политику РФ в рамках территориальной организации общества;
• проанализировать территориальное размещение населения на территории РФ.

Объектом данной курсовой работы является территориальная  организация общества РФ. Предметом - взаимодействие систем расселения, хозяйства, административно - территориального устройства и управления на Территории РФ.

Актуальность  темы данной курсовой работы определяется тем, что проблемы территориальной  организации общества стоят в России очень остро и их необходимо решать с помощью специальной государственной политики. В курсовой работе раскрывается сущность понятия «территориальная организация общества», в том числе, и в историческом контексте. Большое внимание уделено изучению территориальной организации общества в крупных регионах РФ, которые рассматриваются с точки зрения территориально-административного деления территории, территориальной организации хозяйства и территориального разделения труда.

1. Понятие территориальной организации общества

Под территориальной  организацией общества понимается сочетание, совокупность взаимосвязанных и  функционирующих территориальных  систем, объединяемых системой управления для воспроизводства в соответствии с целями развития и на основе действующих экономических законов.

Территориальная организация общества охватывает территориальное  разделение труда, размещение производительных сил, территориально- производственную систему, региональные различия в производственных отношениях и расселении, взаимодействие общества и природы и проблемы региональной социально-экономической политики. Она включает также такие категории, как политическая и административно-территориальная организация государства, территориальное управление, формирование территориально-производственных комплексов, экономическое районирование. Территориальная организация общества является сложной системой, составляющими которой являются взаимодействие между отраслями, а также между территориями (отраслевая и территориальная структуры).

Отраслевая  или компонентная структуры отражает связи и пропорции между крупными группами отраслей.

Хозяйственный комплекс страны образует следующие  группы отраслей:

• отрасли материального производства: промышленность, строительство, сельское хозяйство, торговля, общественное питание;
• отрасли непроизводственной сферы: жилищно-коммунальное хозяйство, бытовое обслуживание, транспорт, связь и т.п;
• социальное обслуживание населения: здравоохранение, наука, культура и искусство, просвещение, управление, оборона.

Различные элементы отраслевой структуры, локализуясь  в пространстве, создают хозяйственные  комплексы, образующие территориальную  структуру экономики. В её основе лежит территориальное разделение труда, базирующееся на природном, демографическом  и иных факторах.

Территориальная структура представляет собой членение систем народного хозяйства по территориальным  единицам, промышленным центрам, узлам. Территориальная структура меняется медленнее, чем отраслевая, так её элементы сильнее привязаны к  конкретной территории. Элементы территориальной структуры имеют разные формы пространственно-планировочной организации. Для районов начального хозяйственного освоения характерны очаговая структура - обособленное расположение отдельных центров производства и населения при сохраняющихся вокруг больших неосвоенных пространствах или разбросанная структура -редкое размещение отдельных пунктов при общем низком уровне территориальной концентрации производства и населения. Районам более активного хозяйственного освоения свойственны разбросанно-узловая структура - равномерное размещение по территории центров и менее освоенных пространств, или агломерационно-узловая структура - размещение городов – центров агломерированных с ними пунктов. Для районов высоко интенсивного освоения территории характерны агломерационная структура - размещение городов - центров и агломерированных с ними пунктов, и мегаполисная структура - слияние городских агломераций на больших пространствах.

Элементы территориальной  структуры являются самостоятельными системами и при этом весьма многообразными. Закономерности их формирования проявляются в тех признаках, которые характеризуют основные функции систем. По этим признакам территориальные системы можно классифицировать следующим образом:

• интегральные территориальные системы - экономические районы, административно-территориальные единицы, территориально-производственные комплексы, т.е. достаточно большие территории, объединяющие все расположенные на них взаимосвязанные подсистемы;
• частные территориальные подсистемы - территории, выделенные по отраслевой принадлежности (промышленные, агропромышленные, сельскохозяйственные, транспортные, услуги и т.д.) или функциональному признаку (материального производства, расселения, природопользования и др.). В результате взаимодействия частных подсистем образуются интегральные территориальные подсистемы;
• региональные системы - территории, территории характеризующиеся внутренней дифференцированностью производства и разнообразием ресурсов;
• локальные системы - территории, отличающиеся высокой концентрацией производства и населения при ограниченной ресурсной обеспеченности. Локальные системы являются центрами роста и развития регионов, обеспечивающими окружающие территории продуктами и услугами. Примерами локальных систем являются города.

Экономические районы как интегральные территориальные  системы объединяют различные функциональные элементы: производственно-экономическую  подсистему, социально-экономическую  подсистему и эколого-экономическую  подсистему. Процесс формирования экономических районов общем виде выглядит следующим образом: отраслевое разделение труда (обособление отраслей, как специализированных видов деятельности), территориальное разделение труда (обособление территорий по видам деятельности), выделение районов как специализированных территориальных частей национальной экономики, интеграция экономики внутри районов (образование комплексных экономических районов).

Крупные экономические  районы - макрорайоны - отличаются большими масштабами производства и ресурсов, широкой комплексностью хозяйства и высокой степенью специализации.

Административно-территориальное  деление означает строгое очерчивание  пространственных границ между административно-территориальными единицами. Они являются объектами  территориального управления, в рамках которого жизнедеятельность населения организуется административными органами. Разные административно-территориальные единицы отличаются друг от друга управленческим статусом, который зависит от общего характера государственного устройства и их места в иерархической структуре управления. Административно-территориальное устройство определяется рядом факторов.

Социально-экономический  фактор означает, что территориальное  устройство соответствует социально-экономическим, исторически сложившимся общностям тех или иных территорий. 

Однако односторонней  подчинённости территориального устройства объективным процессам территориального системообразования не существует. Обратная связь заключается в самостоятельном  воздействии на эти процессы административных границ. Длительное функционирование систем и структур управления в неизменных границах - очень важный и вполне самостоятельный организационно-управленческий фактор территориального системообразования.

Этнический (национальный) фактор проявляется в определении границ административно-территориальных единиц с учётом сложившихся ареалов расселения народов России.

Роль исторического  фактора связана с преемственным  характером современного территориального устройства страны.

Значение политического  фактора заключается в создании механизмов укрепления территориальной целостности государства, развитие системы федерализма и всех его составляющих.

2. Территориальная организация РФ и районирование

Территориальная организация государства - явление сложное и многоэлементное, означающее определенный порядок устройства, выделение и взаимосвязь отдельных его составных частей. Это национально-государственное и административно-территориальное устройство, экономическое и специальное районирование.

Административно-территориальное устройство - система территориальной организации государства, на основе которой действуют органы государственной власти и местного самоуправления. Административно-территориальные образования в составе регионов - субъектов РФ представляют собой относительно самостоятельные производственно-территориальные единицы с собственной системой управления, собственными закономерностями общественного производства, так как выделяются с учетом рационального размещения производительных сил, тесноты внутренних связей, территориальных особенностей (исторических, национальных, этнических). Выделение административно-территориальных образований в составе субъектов РФ определяется спецификой расселения населения и сложностью централизованного управления социально-экономическими процессами на обширной территории государства и направлено на обеспечение эффективности и оперативности территориального управления.

Деление территории на регионы принято называть районированием. Районирование в практическом преломлении  необходимо в целях выделения  достаточно устойчивых для конкретного  этапа развития территориальных  образований. Оно проводится в соответствии с поставленными целями, в связи с чем может быть осуществлено на нескольких уровнях.

На макроуровне  происходит деление общей территории страны на две макрозоны – Европейскую  и Восточную. Деление территории России на две зоны более точно ориентирует на выявление важнейших природных ресурсов, рациональное развитие и размещение производительных сил на долгосрочную перспективу, решение глобальных государственных задач.

Районирование подразумевает не только общее –  по всей территории страны, но и внутреннее. На микроуровне происходит деление  субъекта Федерации на такие административно-территориальные образования, как районы, города (в том числе районного подчинения), поселки городского типа, сельские администрации (включая сельсоветы, волости, сельские округа), сельские населенные пункты.

Существует несколько видов деления общей территории страны. На макроуровне происходит деление  на две макрозоны:

1. Европейская зона.
2. Восточная зона.

Внутри них  начинается подразделение на основные элементы территориальной структуры, на экономические районы. Район выделяется специализацией в территориальном разделении труда, имеет присущую только ему структуру хозяйства, получившую развитие на основе специфического для данной территории сочетания природных ресурсов и социально-экономических предпосылок. Обязательный признак экономического района - относительно законченная система воспроизводственного процесса.

В настоящее время выделено 11 крупных экономических районов:

3. Северный;
4. Северо-Западный;
5. Центральный;
6. Волго-Вятский;
7. Центрально-Черноземный;
8. Поволжский;
9. Северо-Кавказский;
10. Уральский;
11. Западно-Сибирский;
12. Восточно-Сибирский;
13. Дальневосточный.

Крупными экономические  районы называются исходя главным образом  из занимаемой площади. Они не имеют органов управления. В силу географического расположения Калининградская область считается самостоятельным экономическим районом, хотя не является крупным экономическим районом.

В целях укрепления государственного единства, обеспечения реализации Президентом РФ своих конституционных полномочий, повышения эффективности деятельности федеральных органов государственной власти и совершенствования системы контроля за исполнением их решений в соответствии с Указом Президента РФ от 13 мая 2000 г. на территории РФ выделены 7 федеральных округов: Центральный, Южный, Приволжский, Уральский, Сибирский, Дальневосточный, Северо-Западный. Первым изменением их количества (увеличением до восьми) и состава стало выделение Северо-Кавказского федерального округа из Южного федерального округа на основании указа президента Д. А. Медведева 19 января 2010г. Единственным изменением в названиях округов было предшествующее переименование Северо-Кавказского округа в Южный 21 июня 2000 года.

На мезоуровне происходит выделение в составе  крупных экономических районов  среднего звена, к которым относятся 83 субъектов РФ (включая 2 города центрального подчинения - Москву, Санкт-Петербург). РФ, в их числе 21республика, 9 краёв, 46 областей, 2 города федерального значения, 1 автономная область, 4 автономных округа. На микроуровне выделяются административно-территориальные образования в составе регионов, как субъектов федерации. Они представляют собой относительно самостоятельные производственно-территориальные объединения с собственной системой управления и собственными закономерностями общественного производства. К этим административно-территориальным образованиям относятся районы в субъекте Федерации, города, поселки городского типа и сельские администрации.