Зарубежный опыт и российская практика государственного управления на федеральном и региональном уровнях

На сегодняшний день исключительно  важно развитие конституционно-правовой системы России. Это обусловило так  же линию на модернизацию системы  исполнительной власти, потребность  в проведении реформы системы управления в стране. При ответственном подходе к этой проблеме надлежит разработать и утвердить комплексную программу модернизации системы государственного управления в России. Структурно она может состоять из следующих компонентов:

• Определение объективных оснований и субъективной природы модели государственного управления, без чего нельзя ничего ни использовать, ни имплантировать из зарубежного опыта;
• Обоснование, исходя из этого, ресурсно–обеспеченных целей государственного управления, которые не только создали бы желаемое будущее, но и исходили из реальных и наличных ресурсов, ведущих к централизации целей;
• Установление адекватных природе и целям функций государственной власти и построение под властную триаду целостной организационной структуры государственного управления;
• Формирование процессуальных, регламентных и технологических элементов, придающих государственному управлению общественную направленность и научную достоверность.

Актуальность компонентов  программы  модернизации системы  государственного управления должна определиться с точки зрения социальной эффективности  их деятельности, ее реального и  позитивного влияния на общественные процессы, общественное  сознание, поведение  деятельность людей. Какой из этих факторов и переменных актуализируется в  Российской управленческой и правовой системе, будет зависеть от успешности социально – экономического и политического развития страны.

В ходе исследования так  же стало ясно, что классическое перенесение зарубежной модели управления (например, модели США) без определения  ее адаптивности к российским условия  неэффективно и даже недейственно. Дело в том, что американская, трехзвенная  модель управления может работать только при наличии ряда факторов – в  США это контроль  и давление судебной системы, партии и общественного  мнения. В России подобных условий нет, что привело к противоположным результатам. Разделение управленческого труда автоматически не привело к четкой и слаженной работе Правительства. Вместо 58 реформированных министерств и ведомств образовалось 81. Количество согласований при принятии решений возросло в три раза, особенно это стало актуальным для регионов.

В России необходимостью сегодняшнего дня является развитие гражданской  ответственности за происходящее в  стране и политической культуры, которые  будучи гарантом становления демократии, значительно повышает эффективность  государственного управления. В этой связи, необходимо подчеркнуть, что  ценным является опыт США в сфере  применения механизмов организации  и поддержания инициативы граждан. Так же, анализируя опыт США, можно сделать вывод о необходимости совершенствования и развития конституционно – правовой основы нашей государственности.

Опыт Франции, по-нашему мнению, не менее ценен для нас. Он необходим, прежде всего, для предвидения и  предотвращения негативных последствий  усиления президентской власти, что  с каждым днем прослеживается все  отчетливее в России.

И подытоживая выводы исследования, нам представляется важным подчеркнуть, что опыт разумного государственного управления, накопленный в России за ее многовековую историю, как и  опыт многих передовых стран, должен быть предметом постоянного и  серьезного изучения и использования для укрепления институтов власти нашей страны с учетом постоянно изменяющейся геополитической ситуации в мире.

 

 

 

 

 

 

Литература.

1. Конституция Российской Федерации, 1993 г.
2. О Правительстве РФ: Федеральный Конституционный закон от 17. 12.1997, №2 – ФКЗ (ред. От 28.12.2010 г.).
3. О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ: Федеральный закон от 9.06. 1999, №119 – ФЗ.
4. Концепция реформирования системы государственной службы РФ: Руководящий документ от 15.08.2001 г.
5. Реформирование государственной службы РФ (2003 – 2005 гг.): Федеральная программа от 19.11. 2002 г., № 1336.
6. Кнорринг В. И., Основы государственного и муниципального управления: учебник для вузов/ В. И. Кнорринг. – 3-е изд., доп. – М.: Экзамен, 2009 г.
7. Мухаев Р. Т.,  Система государственного и муниципального управления: учебник для студентов вузов/ Р. Т. Мухаев. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2010 г.
8. Атаманчук Г. В., Теория государственного управления: учебник/ Г. В. Атаманчук. – М.: Издательство «Омега-Л», 2010 г.
9. Холопов В. А., государственное и муниципальное правление: учебное пособие/ В. А. Холопов. – Ростов н/Д: Феникс, 2010 г.
10. Барциц И. Н., Система государственного и муниципального правления: учебный курс/ И. Н. Барциц. – М.: Издательство РАГС, 2011 г.
11. Радченко А. И., Основы государственного и муниципального управления: системный подход/ Учебник. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: ИКЦ «Март»; Ростов н/Дону: Издательский центр «Март», 2007 г.
12. Глазунова Н.И.Система государственного и муниципального управления: Учебни/  Н. И. Глазунова. - М.: изд-во Проспект,2008.
13. Зеркин Д.П., Игнатов В.Г. Основы теории государственного управления: Курс лекций.Изд.3-е,доп.и перераб. – Москва – Ростов - н/Д; изд. «МарТ»,2007.
14. Петров М. П., Реформирование исполнительной власти: теоретические вопросы содержания и российская специфика[Текст]/ М. П. Петров// Правовая политика и правовая жизнь. №3. – 2011 г.
15. Вишняков В. Г., Административная реформа: 15 лет поисков концепции [Текст]/ В. Г. Вишняков;// Законодательство и экономика. №7. – 2011 г.
16. Политические отношения и политический процесс в современной России, Н. А. Баранов //– [Электронный ресурс]- http://society.polbu.ru/baranov_politics/ch59_i.html
17. Структура исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: проблемы и тенденции, И. В. Кулешов- [Электронный ресурс] -http://kazanfed.ru/actions/konfer5/doklad3/

 

 

 

 

¹ Радченко А. И., Основы государственного и муниципального управления: системный подход/ Учебник. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: ИКЦ «Март»; Ростов н/Дону: Издательский центр «Март», 2007, с.18

² Мухаев Р. Т.,  Система государственного и муниципального управления: учебник для студентов вузов/ Р. Т. Мухаев. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2010, с. 629

³ Атаманчук Г. В., Теория государственного управления: учебник/ Г. В. Атаманчук. – М.: Издательство «Омега-Л», 2010 , с. 169

⁴ Мухаев Р. Т.,  Система государственного и муниципального управления: учебник для студентов вузов/ Р. Т. Мухаев. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2010, с. 631

⁵ Радченко А. И., Основы государственного и муниципального управления: системный подход/ Учебник. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: ИКЦ «Март»; Ростов н/Дону: Издательский центр «Март», 2007, с. 138

⁶ Радченко А. И., Основы государственного и муниципального управления: системный подход/ Учебник. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: ИКЦ «Март»; Ростов н/Дону: Издательский центр «Март», 2007,  с. 134

⁷ Мухаев Р. Т.,  Система государственного и муниципального управления: учебник для студентов вузов/ Р. Т. Мухаев. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2010, с. 633

⁸ Мухаев Р. Т.,  Система государственного и муниципального управления: учебник для студентов вузов/ Р. Т. Мухаев. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2010, с. 628

⁹ Холопов В. А., государственное и муниципальное правление: учебное пособие/ В. А. Холопов. – Ростов н/Д: Феникс, 2010, с. 58

¹⁰ Политические отношения и политический процесс в современной России, Н. А. Баранов //– [Электронный ресурс]- http://society.polbu.ru/baranov_politics/ch59_i.html

¹¹ Структура исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: проблемы и тенденции, И. В. Кулешов- [Электронный ресурс] -http://kazanfed.ru/actions/konfer5/doklad3/

¹² Кнорринг В. И., Основы государственного и муниципального управления: учебник для вузов/ В. И. Кнорринг. – 3-е изд., доп. – М.: Экзамен, 2009, с. 452

¹³ Кнорринг В. И., Основы государственного и муниципального управления: учебник для вузов/ В. И. Кнорринг. – 3-е изд., доп. – М.: Экзамен, 2009, с. 454

¹⁴ Кнорринг В. И., Основы государственного и муниципального управления: учебник для вузов/ В. И. Кнорринг. – 3-е изд., доп. – М.: Экзамен, 2009, с. 375

¹⁵ Кнорринг В. И., Основы государственного и муниципального управления: учебник для вузов/ В. И. Кнорринг. – 3-е изд., доп. – М.: Экзамен, 2009, с. 380

¹⁶ Радченко А. И., Основы государственного и муниципального управления: системный подход/ Учебник. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: ИКЦ «Март»; Ростов н/Дону: Издательский центр «Март», 2007, с. 440

¹⁷ Мухаев Р. Т.,  Система государственного и муниципального управления: учебник для студентов вузов/ Р. Т. Мухаев. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2010, с. 274

¹⁸ Мухаев Р. Т.,  Система государственного и муниципального управления: учебник для студентов вузов/ Р. Т. Мухаев. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2010, с. 275

¹⁹ Мухаев Р. Т.,  Система государственного и муниципального управления: учебник для студентов вузов/ Р. Т. Мухаев. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2010, с. 319

²⁰  Фальшина, Н. А., От парламентской к полупрезидентской республике : Опыт Франции (III - V республики) : Автореферат диссертации на  соискание ученой степени кандидата юридических наук// - [Электронный ресурс] - http://law.edu.ru/book/book.asp?bookID=1276102

²¹ Мухаев Р. Т.,  Система государственного и муниципального управления: учебник для студентов вузов/ Р. Т. Мухаев. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2010, с. 324

²² Мухаев Р. Т.,  Система государственного и муниципального управления: учебник для студентов вузов/ Р. Т. Мухаев. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2010, с. 325