Унитаризм, федерация и конфедерация

Выделяют следующие признаки территориальной  и национальной федерации:

Территориальная:

1. «Государственные образования, составляющие данный вид федерации, не являются суверенными образованиями;
2. Субъекты лишены конституцией права прямого представительства в международных отношениях;
3. Установлен запрет одностороннего выхода из союза;
4. Управление вооруженными силами осуществляется федеральными органами.

Примером территориальной федерации  являются США, Мексика и Германия.

Национальная:

1. Субъекты – национально-государственные образования;
2. Субъекты федерации объединяются согласно принципу добровольности;
3. Гарантированность суверенитета больших и малых наций;
4. Утверждения права на самоопределение.»⁹

В настоящее время национальной федерацией является Индия.

Ряд исследователей выделяет также  смешанный тип федеративного  устройства, к такому типу относится  форма государственного устройства России. Применительно к российскому  федерализму существует понятие  «асимметричной» федерации, т.е. федерации, в которой правовой статус субъектов  различается.

3.3. Современные проблемы российского федерализма

Конституция Российской Федерации 1993 года в целом заложила современную  правовую основу развития федеративного  государства и федеративных отношений  в России. В статье 1 Конституции  Российской Федерации записано: «Российская  Федерация – Россия есть демократическое  федеративное правовое государство  с республиканской формой правления». В статье 5 Конституции зафиксировано: «Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов – равноправных субъектов Российской Федерации…Федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами власти субъектов Российской Федерации, равноправии и самоопределении народов в Российской Федерации, во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты Российской Федерации между собой равноправны».

Как показала практика, закрепленные в главе 3 Конституции Российской Федерации основополагающие принципы и механизмы взаимодействия федеральных  органов власти и органов власти субъектов Федерации в целом  обеспечивают эволюционный характер развития федеративного государства.

Исследователь вопроса о современных проблемах российского федерализма Лысенко В.Н. выделяет четыре проблемы:

1. «Симметричность и асимметричность Российской Федерации;
2. Проблема разграничения предметов ведения и полномочий;
3. Повышение роли Совета Федерации в развитии федеративных отношений;
4. Федеративное вмешательство в права субъектов федерации».¹⁰

 

Сущетвует множество мнений по данной проблеме, порой даже противоречивых.  Так Л.М. Карапетян утверждает: «При «асимметричности» статуса субъектов государство перестает быть федеративным.»¹¹ Довольно в критической даже ироничной манере, но с убедительной доказуемостью, несостоятельность этой теории раскрыта Э.В. Тедевосяном в статье «О моделировании в теории федерализма и проблеме асимметричных федераций». Но, не смотря на это, теория Карапетяна имеет право на существование.

 

Самой серьезной проблемой является противоречие между принципом равноправия  субъектов РФ (ст.5 КРФ) и разностатусность республик, с одной стороны, краев и областей – с другой, автономных округов – с третьей. В настоящее время в связи с неурегулированностью федеративных отношений появляются нормативные акты, разграничивающие статусы различных субъектов Федерации. Основными такими нормативными актами являются Конституция Российской Федерации и Федеративный договор, который подписали на сегодняшний момент около 50 субъектов Федерации. Зачастую вопреки КРФ в них (в договорах) содержится перераспределение не только совместных предметов ведения и полномочий, но и ряда предметов ведения и полномочий РФ в пользу субъектов РФ (Татарстан, Башкортостан, Саха (Якутия) и т.д.). Часто это приводит к всевозможным путаницам и неразберихам. Именно такого рода Федерации и принято называть асимметричными. Но возможно ли построение в России симметричной Федерации? Наверное, в ближайшее время этого сделать не удастся, потому что «наша Федерация продолжает базироваться на двух принципах: национально-государственном и территориальном… и полностью уравнять в правах республики как национально-территориальные образования и края и области как территориальные образования не удастся и не нужно. Речь должна идти только о специфических правах, связанных с особенностями национального состава и национальных отношений в республиках (право на второй государственный язык, на национальную культуру), но отнюдь не с социально-экономическими и политическими правами и тем более льготами и привилегиями».

 

Таким образом, Российская Федерация  в обозримой перспективе фактически будет сохраняться как асимметричное  государство. Но эта асимметрия будет  проявляться не на уровне важнейших  конституционных полномочий, прав и  обязанностей, а на уровне специфических  особенностей, связанных с экономическими, культурными, историческими, национальными  географическими особенностями  того или иного субъекта Федерации.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 4. Конфедеративная  форма государственного устройства

 

1. Понятие, признаки и особенности конфедерации.

«Конфедерация представляет собой  объединение или союз государств, при котором государства, ее образующие, полностью сохраняют свою самостоятельность, имеют свои собственные высшие и  местные органы власти, орган управления и орган правосудия».¹²

 

Конфедерация - форма государственного устройства, при которой госyдаpства, образующие  конфедерацию, полностью сохраняют свою независимость, имеют собственные органы государственной власти и управления, они создают специальные объединенные органы для координации действий в определенных целях (военные, внешнеполитические).

 

Конфедерация нередко рассматривается  как промежуточное звено на пути движения государств к образованию  федерации. В настоящее время  конфедерацией в формально-юридическом  плане считается Швейцария, хотя фактически она  является федерацией. Признаки конфедерации имеются в  Содружестве Независимых Государств (СНГ). В качестве конфедерации нередко  рассматривается и Европейский  союз.

 

Рассмотрим, например швейцарскую  конфедерацию. «Швейцарской конфедерации была образована на основе союзного договора, по которому кантоны Швейцарии сохраняли свою независимость, а также все права, не делегированные союзу. Кантоны имели свою монету, гражданство, заключали торговые договора с иностранными государствами, определяли формы внутреннего управления. Жители одного кантона не имели права селиться в другом кантоне, если между властями кантонов не было соглашений по этому поводу. Союзной власти были предоставлены в основном политические и военные вопросы. Парламент Швейцарии - Сейм конструировался не как орган представительства, а как собрание уполномоченных от кантональных правительств. Делегаты Сейма подчинялись только данным им инструкциям и принимали лишь предварительные решения. Правительство союза - Исполнительный совет был лишен властных полномочий и самостоятельной финансовой базы. Все эти вопросы решались кантонами. С 1829 г. в условиях углубившегося экономического кризиса в Швейцарии началось движение за формирование нового союза власти. Итогом стало учреждение союзного государства ставшее фактически федеративным.»¹³

 

Опыт истории швейцарской и  др. конфедераций позволили выделить следующие признаки, характерные  для этой формы государственного устройства:

 

1. Договорная форма образования  конфедерации. Большая часть конфедераций  была образованна на основе  соответствующих договоров;

 

2. Свобода выхода из конфедерации (сецессии). В отличие от федерации,  где попытка сецессии рассматривалась  как мятеж, выход же из состава  конфедерации означает расторжение  договорной связи с союзом;

 

3. Конфедерация не обладает суверенитетом,  суверенитет принадлежит государствам, входящим в нее. То есть никакие  решения союзной власти не  имеют силы на территории государства,  входящего в состав конфедерации, без их согласия;

 

4. Предметы ведения конфедерации  ограниченны перечнем небольшого  и в целом незначительного  круга вопросов. Это - вопросы  войны и мира, внешней политики, формирование единой армии, общей  системы коммуникаций, разрешение  споров между субъектами конфедераций;

 

5. В конфедерации образуются не все государственные органы, а только те, которые необходимы для осуществления задач, выделенным по договорным актам;

 

6. В представительных органах  конфедерации делегаты представляют  не территориальные части или  население одного государства,  а суверенитет государства; 

 

7. Постоянно действующие государственные  органы конфедерации не обладают  властными полномочиями. Акты конфедеративной  власти не содержат норм прямого  действия и адресованы к органам  власти субъектов конфедерации;

 

8. Субъектам конфедерации принадлежит  право нуллификации, то есть 

отказа в признании, либо отказа в применении актов союзной власти;

 

9. Бюджет конфедерации формируется  за счет добровольных взносов  субъектов конфедерации. Правом  непосредственного налогообложения  конфедерация не обладает;

 

10. Субъекты конфедерации имеют  право устанавливать таможенные  и иные ограничения, препятствующие  передвижению лиц, товаров, услуг  и капиталов;

 

11. Как правило, в конфедерациях  отсутствует единая система денежного  обращения;

 

12. Воинские формирования комплектуются  субъектами конфедерации, причем  нередко сохранялось их двойное  подчинение государственным органам  конфедерации и ее субъектам.

 

13. В конфедерации нет союзного  гражданства.

 

Конфедеративная форма государственного устройства может служить основой  для образования суверенных унитарных  или федеративных государств.

 

Существует мнение, что конфедерация может стать со временем весьма распространенным явлением. Алексеев С.С. пишет: "Не исключено, однако, что конфедерация (и даже конфедеративное государство) окажется в будущем конструктивной моделью  государственного устройства, в особенности  в условиях, когда распадаются  государства имперского характера, имевшие внешние атрибуты федерации, такие, как СССР, Югославия".¹⁴

 

 

2. Межгосударственные и союзные образования

Рассмотрим межгосударственные образования  и особенности этого вида конфедеративных государств на примере Содружества Независимых Государств (далее СНГ) и роли в нем России.

Распад в 1991 году СССР не выстроил каменных стен на границах бывших союзных  республик. Объективные законы исторического  развития оказались сильнее амбиций  политиков. Россия с ее огромными  материальными и людскими ресурсами  стала центром экономической  интеграции, желанным потребителем неконкурентоспособной  на мировом рынке продукции стран  «ближнего зарубежья». Политический авторитет России позволяет ей с  большими или меньшим успехом  осуществлять миротворческие операции в горячих точках бывшего союза, выступать посредником в мирных переговорах между воюющими государствами.

Взаимоотношения с «ближним зарубежьем»  подвержены влиянию как внутренних, так и внешних факторов. Сиюминутные  политические выгоды от предвыборных обещаний вернуть прежнюю спокойную  жизнь в рамках СССР, решить одним  махом проблему соотечественников  в других республиках оборачивается  недоверием со стороны соседей, желанием заручиться поддержкой более сильных  стран на случай непредсказуемого развития событий. При этом не остаются в стороне  и другие страны. Включение ими  в сферу своих интересов государств-участников СНГ становится причиной острых дипломатических конфликтов. Тем не менее, Россия продолжает сохранять свое главенствующее положение в СНГ и дальнейшее развитие событий в этой области во многом зависит от мудрости, терпения и гибкости политики нашего государства.

«За время существования Содружества был подписан ряд соглашений, касающихся вопросов обороны и охраны границ, денежно-финансовой политики, промышленности, транспорта, охраны окружающей среды».¹⁵

Итак, Содружество Независимых  Государств – это межгосударственное объединение, образованное Белоруссией, Украиной и Россией. В соглашении о создании СНГ, подписанном 8 декабря в Минске, эти государства констатировали, что СССР в условиях глубокого кризиса и распада прекращает свое существование, заявили о стремлении развивать сотрудничество в политической, экономической, гуманитарной, культурной и других, Армения, Казахстан, Молдавия, Таджикистан, областях. 21 декабря 1991 года к Соглашению присоединились Азербайджан Туркмения, Узбекистан, подписавшие совместно с Белоруссией, Украиной и Россией в Алма-Ате Декларацию о целях и принципах СНГ. В 1993 принят Устав СНГ, который предусматривает сферы совместной деятельности государств: обеспечение прав и свобод человека, координация внешнеполитической деятельности, сотрудничество в формировании общего экономического пространства, в развитии систем транспорта и связи, охрана здоровья населения и окружающей среды, вопросы социальной и иммиграционной политики, борьба с организованной преступностью, сотрудничество в оборонной политике и охране внешних границ.