Федерация и конфедерация: понятие, различия

Федерация и конфедерация: понятие, различия 
 
Федеративное государство (федерация) — многосоставное государство, части которого обладают политической автономией (признаками государственного суверенитета). Это союзное, соединенное государство, в составе которого имеются государственные образования, обладающие значительной политической самостоятельностью. Федерация — это союз ряда государственных образований.  
Среди Признаков федераций можно выделить: 
1. территория состоит из территорий ее субъектов; 
2. двухуровневая система органов государственной власти (федеральная система органов власти и система органов власти субъекта федерации); 
3. две системы законодательства — общегосударственная и субъектов; 
4. субъекты федерации могут иметь свои конституции, наряду с общефедеральной; 
5. отсутствие у субъектов федерации права сецессии — выхода из состава федерации; 
6. непризнание за субъектами федерации суверенитета (хотя они обладают некоторыми его признаками). Это обусловлено тем, что федеральное законодательство распространяет свою силу на всю территорию страны и имеет приоритет перед актами законодательства субъектов; 
7. финансовая зависимость субъектов от федеральной власти (не имеют права чеканить монету, эмиссии банковских билетов и других денежных знаков); 
8. принцип двойного гражданства (не во всех федерациях); 
9. в двухпалатном парламенте одна из палат представляет интересы субъектов; 
10. двухканальная система сбора налогов: 
11. разграничение предметов ведения федерации и ее субъектов; 
12. субъекты федерации лишены права самостоятельно выступать на мировой политической арене, этого не признает за ними и международное право. 
 
В зависимости от способа формирования федераций: 
Союзная федерация — появилась исторически первой, создается из нескольких государств путем заключении единого федеративного договора (Швейцария). 
Смешанная федерация — начала формироваться как союзная, а продолжила свое формирование как альтернативная, либо наоборот (типичный пример это США, СССР). 
Альтернативная федерация — создается на основе уже существующего унитарного государства, через усиление полномочий частей унитарного государства. Альтернативные федерации в свою очередь, бывают: 
октроированные — статус субъекта определяется актами центральной власти; 
договорные — статус субъекта определяется договором между субъектом и центральной властью. 
 
В зависимости от правовых оснований образования: 
Договорные федерации — образуются на основе заключаемого членами федерации договора об образовании федеративного союза; 
Конституционные федерации — основанием образования является факт закрепления в Конституции. 
По способу образования субъектов федерации различают: 
Территориальные федерации — субъекты не являются суверенными образованиями, не имеют права представительства в международных отношениях, запрещен односторонний выход из союза (США, Бразилия, Мексика, Германия и другие). Территориальный подход способствует укреплению государственности, стимулирует процессы интеграции. В некоторых случаях территориальный подход должен быть дополнен национальной культурной автономией, то есть правом национальных меньшинств на пользование родным языком, обучение на этом языке, развитие своих национальных обычаев, традиций, культурных учреждений и так далее; 
Национальные федерации — субъекты объединены по принципу добровольности; формирование высших государственных органов из представителей субъектов (ранее — СССР, Югославия, Чехословакия). Федерации, основанные на национальном признаке, являются непрочными, поскольку преувеличение роли национального фактора в федерации способно не сплотить, а, напротив, разделить население, подорвать государственную общность. 
Федерации, образованные на основе сочетания территориального и национального принципов — РФ. 
В зависимости от правового положения субъектов: 
Симметричные федерации — состоят из однопорядковых составных частей, то есть все субъекты федерации юридически и фактически равноправны (ранее — Чехословакия). 
Асимметричные федерации — фактическое или юридическое неравенство субъектов. В мире не существует абсолютно симметричных федераций, все они имеют элементы асимметрии. 
 
Конфедеративное государство (конфедерация) — это союз суверенных государств, созданный для достижения определенных целей (политических, военных, экономических). Признаки: 
1. временное межгосударственное образование, которое распадается после достижения тех целей, ради которых оно было учреждено (созданные в 1958 году Египтом и Сирией для разрешения арабо-израильского конфликта конфедеративный союз — Объединенная Арабская Республика — распался в 1961 году, т.е. когда надобность в нем отпала). Конфедерация — это неустойчивое образование, либо со временем перерастает в федерацию, либо распадается; 
2. государства-члены конфедерации в полном объеме сохраняют за собой суверенитет и обладают правом сецессии; 
3. отсутствие единой территории, гражданства; 
4. добровольный характер вступления в конфедерацию, о чем лишний раз свидетельствует право сецессии, которым обладают члены конфедерации; 
5. формирование органов управления, необходимых для достижения целей, послуживших основанием для объединения; 
6. рекомендательный характер актов органов конфедерации: для их вступления в силу требуется одобрение высшими органами власти субъектов объединения; 
 
Выделяют также межгосударственное объединение — это союз государств, созданные на основе межгосударственного договора и преследующий цель экономической и политической интеграции государств-участников (Европейский Союз, СНГ и другие). Общей правовой основой образования является Конституция страны (статья 79 Конституции РФ). Типичной разновидностью межгосударственных объединений, участником которых является РФ, являются Содружество Независимых Государств и Союз Суверенных Республик. СНГ образовано 10 декабря 1991 года. В его состав входят 12 государств — бывших республик СССР. СНГ имеет специальные органы: Совет глав государств; Совет глав правительств; Совет министров иностранных дел; Главное командование объединенных вооруженных сил; Совет командования пограничными войсками; Экономический Суд; Комиссия по правам человека; Межпарламентская ассамблея; Межгосударственный экономический комитет. Правовой основой деятельности СНГ является его Устав, принятый в 1993 году, а также большое количество многосторонних договоров (об образовании экономического, таможенного союзов, о безвизовом пересечении границ гражданами государств — участников СНГ). Выход из СНГ свободный, он возможен в одностороннем порядке при предварительном письменном уведомлении за 12 месяцев хранителя Устава СНГ, которым является Республика Белоруссия. 
К межгосударственным объединениям относятся некоторые сообщества функционально-целевого назначения, например, Совет Европы, членом которого с 1996 года является Российская Федерация. Совет Европы — одна из авторитетных и представительных организаций, объединяющая в своем составе свыше 40 европейских государств; образован в 1949 году. Главная цель — содействие более тесному европейскому сплочению и укреплению мира, а также защита прав и свобод человека. 
 
Существуют в современном мире универсальные объединения государств, типа ООН, объединяющей около 200 государств.