Форма государства

 

По мнению Чиркина В.Е., следует различать:

• шведскую систему – женщины наследуют престол наравне с мужчинами;
• мусульманскую систему – трон наследует не определенное лицо, а правящая семья (часть династии), которая уже сама решает, кто именно из ближайших родственников покойного монарха (не обязательно сын) может претендовать на освобожденный престол. (Катар, Кувейт). В Саудовской Аравии эта же семья при участии священнослужителей и мусульманских ученых может устранить монарха (например, уличив его в недостаточной добропорядочности) и выбрать на его место другого члена семьи.

 

Виды монархий:

1. абсолютная монархия – всевластие главы государства, монарх от своего имени издаёт законы, наделён правительственной властью. Выборный представительный орган и Конституция отсутствуют (правление Петра 1). Современная абсолютная монархия имеет и Конституцию, и парламент. Так, в 1996 году в Султанате Оман монарх даровал конституцию. В королевстве Бутан нет Конституции, но есть закон о Национальном Собрании, которое является своеобразным парламентом с совещательными функциями. Большинство современных абсолютных монархий имеют теократические черты (Арабские монархии, Султанат Бруней – здесь особую роль играет семейный совет, который определяет преемника монарха; губернаторы назначаются из членов королевской семьи).
2. конституционная монархия – характеризуется ограниченными полномочиями главы государства:

• дуалистическая – наблюдается дуализм (двойственность) власти монарха и парламента. Полномочия монарха ограничены в законодательной сфере, но широки в исполнительной. Монарх вправе отклонять законы, издавать чрезвычайные указы, имеющие силу закона; распускать парламент. Правительство назначается монархом и ответственно только перед ним (Марокко, Иордания, Кувейт);

• парламентарная – власть монарха не распространяется на законодательную сферу и очень ограничена в исполнительной сфере. Правительство образуется на основе парламентского большинства и несёт ответственность не перед монархом, а перед парламентом. Фактически управление страной осуществляет правительство во главе с премьер-министром. Монарх царствует, но не правит: он издает акты о назначении министров, о роспуске парламента, лишь выполняя волю парламента или правительства. Все акты монарха подлежат скреплению подписью (контрассигнации) соответствующего министра. Таки образом, министр принимает на себя политическую и юридическую ответственность за данный акт. Монарх не вправе сам распустить парламент, его право вето ограничено. Он выполняет, в принципе, только представительские функции (Великобритания, Швеция, Норвегия, Дания). Формально в Великобритании монарх рассматривается как составная часть парламента.

 

 

 

Нетипичные модели монархий:

• выборная монархия – в ОАЭ власть принадлежит коллегиальному органу – Совету Эмиров семи объединившихся Эмиратов. Национальное собрание (своеобразный парламент) назначается эмирами. Главой государства избирается один из семи абсолютных монархов, входящих в федерацию княжеств;
• теократическая монархия – в управлении государством значительная роль принадлежит религиозным институтам (Катар, Оман);
• милитарно-парламентарная монархия – в Таиланде значительную роль в парламенте играют военные, по существу управляя страной и используя имя монарха;
• парламентское княжество – в Андорре главами государства являются князья - соправители, а высшим законодательным органом – однопалатный Генеральный совет.

 

 

– 3 –

ФОРМА ГОСУДАРСТВЕННОГО (АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО) УСТРОЙСТВА - это то, как государство устроено изнутри (способ территориальной организации государственной власти).

Виды форм государственного устройства:

1. унитарное государство;
2. федеративное государство;
3. конфедерация;
4. иные государственные образования (сообщества, содружества, союзы, империи).

 

1. Унитарное государство, его виды.

Унитарное государство (от лат. «унус» – один, единственный) – это форма государственного устройства, при которой государственное единство основано только на административно-территориальном делении (районы, области). Такие государства называются едиными, неделимыми (например, Украина, Финляндия).

 

Признаки унитарного государства:

1. деление территории на административно-территориальные единицы, которые имеют одинаковый юридический статус и не обладают какой-либо политической самостоятельностью;
2. единая Конституция и единая правовая система;
3. единая система высших органов государственной власти и управления (единая структура государственного аппарата);
4. единое гражданство;
5. единая судебная система;
6. единая государственная граница;
7. одноканальная система налогов: налоги поступают в центр, а оттуда распределяются в разные регионы.
8. в международных отношениях выступает как единый субъект от своего имени.

 

Виды унитарного государства:

1. Простое – состоит только из административно-территориальных единиц (Польша, Таиланд, Алжир, Колумбия).
2. Сложное – имеет в своем составе одно или несколько автономных образований (Украина, Дания, Китай).

В зависимости от степени централизации различают:

1. децентрализованное унитарное государство – управление в пределах административно-территориальных единиц осуществляют выборные представительные органы либо должностные лица, избираемые населением (Италия, Испания, Шри-Ланка, ЮАР после принятия Конституции 1996 года). В.Е.Чиркин относит децентрализованное унитарное государство к региональному (регионалистскому) государству.
2. относительно децентрализованное – в провинциях, департаментах и т.д. создаются два органа: а) должностное лицо, которое назначается правительством или президентом (префект) как представитель государственной власти; б) орган местного самоуправления – совет, избираемый населением, который, в свою очередь, выбирает мэра. Например, Франция, Украина.
3. централизованное – все звенья административно-территориального деления назначаются «сверху» представителями правительства или президента, которые единолично осуществляют управление на местах. Например, воеводы в Польше.

 

Региональное (регионалистское) государство – не определяется Конституцией как федерация, считается унитарным государством, но на деле имеет федеративные черты. Это специфическая переходная форма от унитаризма к федерализму. Территория такого государства разделена на политические автономные образования (20 в Италии, 17 в Испании, 10 в Шри-Ланке, 9 в ЮАР), которые не принимают своих Конституций (исключение – ЮАР), но имеют свои местные избранные гражданами собрания (с законодательными полномочиями по местным вопросам) и свою администрацию. В автономные образования нередко назначается представитель государства (губернатор, комиссар). Обычно он имеет небольшие полномочия, но в Шри-Ланке может приостанавливать и отменять акты местного законодательного органа. В Испании государственный контроль над автономиями осуществляется Конституционным судом.

 

2. Федерация, её виды.

Федеративное государство  (от лат. «федус» – союз, объединение) – форма государственного устройства, при котором несколько государств или государственных образований составляют одно союзное государство.

 

Признаки федеративного государства:

1. Состоит из территорий субъектов федерации и является союзным государством.
2. Его субъекты не обладают правом сецессии, т.е. правом выхода из союза.
3. Субъект федерации наделяется учредительной властью – ему предоставляется право принятия собственной Конституции, но при этом конституции субъектов федерации должны соответствовать федеральной Конституции (принцип субординации).
4. Субъект федерации имеет право издавать свои собственные законодательные акты при условии их соответствия федеральному законодательству (принцип приоритета общефедерального закона).
5. Субъект федерации может иметь собственную правовую и судебную системы.
6. Каждый гражданин считается гражданином союза и соответствующего субъекта федерации.
7. Наличие двухпалатной структуры союзного парламента (бикамерализм): нижняя палата – орган общесоюзного представительства – избирается по территориальным избирательным округам; верхняя палата представляет интересы субъектов федерации.

 

Виды федерации:

1. административно-территориальная – образована по территориальному принципу (Германия, США) и национально-государственная – образована по национальному принципу (Россия).
2. симметричная – субъекты федерации имеют одинаковый правовой статус (Австрия, Мексика, Бразилия, Аргентина) и ассиметричная – характерно неравенство правового положения субъектов (США, Колумбия, Индия).

 

Проблемы суверенитета в федеративном государстве.

В научной литературе существует три основных подхода к указанной проблеме:

1. Субъекты федерации являются  суверенными государствами особого  статуса. Они свободно распоряжаются своим суверенитетом, международные обязательства не лишают их универсальной правоспособности.

2. Субъекты федерации обладают  частичной международной правосубъектностью, которая реализуется путем договорных  отношений между федеральными властями (Квебек в Канаде).

3. Субъекты федерации не являются суверенными образованиями, поскольку, когда государство заключает договор с другим государством, оно само добровольно ограничивает свой суверенитет.

Государства, входящие в федерацию, свободно распоряжаются своим суверенитетом, однако, заключая договоры, государство добровольно ограничивает свой суверенитет. Государства – члены федерации – делегируют федеральным органам значительную часть своих суверенных прав, например, в области внешних отношений.

Унитарное государство входит в федерацию на основе договора, следовательно, федеративное государство является договорным; унитарное государство входит в федерацию на основе Конституции федерации и Конституции унитарного государства, в которых закрепляется положение о невыходе из состава федерации.

 

3. Конфедерация, ее признаки.

Конфедерация (от лат. «конфедерацио» – сообщество) – временный союз двух или более государств, созданный для достижения определенных целей (политических, экономических, военных и т.п.).

 

Признаки конфедерации:

1. Договорная форма образования.
2. Субъекты конфедерации имеют право сецессии – свободного выхода из её состава.
3. Субъекты конфедерации остаются независимыми друг от друга, сохраняют свой суверенитет.
4. В конфедерации образуются координационные органы.
5. Субъектам конфедерации принадлежит право нуллификации – возможность отказа от исполнения решений, принятых координационными органами.
6. Акты конфедеративных органов не содержат норм прямого действия; они адресованы не гражданам, а органам власти субъектов конфедерации.
7. Бюджет конфедерации формируется за счет добровольных взносов субъектов конфедерации.
8. Субъекты конфедерации имеют право устанавливать таможенные и иные ограничения, препятствующие передвижению лиц, товаров, услуг и капиталов.

Примеры конфедераций: Швейцарская конфедерация 1291 года, Германская конфедерация 1815 года, Синегамбия (объединяла Синегал и Гамбию, 1982 г.), Швеция и Норвегия до 1905 г., США (1776 – 1789).

 

4. Автономия, её формы.

Автономия (от древнегреческого «свой закон») означает самостоятельность, самоуправление. Это форма самоуправления части территории унитарного, а иногда – федеративного государства.

Формы автономии:

1. Политическая – органы автономии в пределах предоставленной им компетенции имеют право принимать соответствующие нормативные акты. Имеется местный парламент, который формирует местное правительство. Местные законы должны соответствовать общегосударственным. Они издаются по ограниченному кругу вопросов: ярмарки, рынки, санитария, охрана природы. Представителем центрального правительства является назначенный губернатор (например, 20 областей в Италии, автономные единицы в Испании, Северная Ирландия, Шотландия и Уэльс в Великобритании).
2. Административная – в ней формируются те же органы, что и в обычных административно-территориальных единицах. Правом принятия законов административная автономия не обладает (150 единиц административной автономии в Китае – действуют собрания народных представителей; Никарагуа, штаты Индии, Британские острова в проливе Ла-Манш). АРК в составе Украины представляет собой административно – территориальную автономию.

 

5. Империи, содружества, союзы, унии.

• Империя – объединение под началом жесткой централизованной власти этнических и административно-территориальных образований на основе отношений «метрополия – колония», «центр – провинция».

Характерные черты:

1. Сильная централизованная власть.
2. Разнородный этнический и культурный состав населения.

Например, Священная Римская империя 962-1806гг.; Британская империя 1066–ХХ в., Российская империя (1721-1917гг.), СССР (1922-1991).

 

• Унии – являются результатом соглашения государств, как правило, монархических. Возникают вследствие совпадения монархов двух или нескольких государств в одном лице. Если совпадение происходит в силу престолонаследия, имеет место личная уния, а если в результате соглашения государств – реальная уния  (Австро-Венгрия 1863-1918гг.).

 

• Содружество – межгосударственное образование, созданное суверенными государствами в целях осуществления сотрудничества в сферах экономики, образования, культуры, науки, торговли, а также сохранения единого правового, экономического, информационного пространства.