вводную часть, в которой
указывается наименование акта, название
органа, издавшего его, время издания,
конкретный адресат;
описательную часть, где излагаются фактические обстоятельства дела;
мотивировочную часть, дающую обоснование принятого решения;
резолютивную часть,
в которой излагается содержание решения6.
Акты применения как государственно-властные
веления обеспечивают действие закона,
его претворение в жизнь. Они представляют
собой необходимый и важнейший элемент правовой
системы государства.
Акты, принимаются
органами законодательной, исполнительной
власти, судебными, прокурорскими органами,
государственными инспекциями и т.д. Они
относятся к определенному, конкретному
субъекту правоотношения, регулируемого
данным актом (судебный приговор, решение
о назначении пенсии, приказ директора
предприятия об увольнении, указ Президента
РФ о назначении на должность министра
и т.д.)
2.Понятие и формы реализации права
Наряду с законотворчеством
реализация правовых норм играет важнейшую
роль в правовом регулировании общественных
отношений. В социальной жизни для успешного
функционирования права важно не только
закреплять принципы и нормы права в законодательных
актах. Необходимо также, чтобы предписания
правовых норм получали реализацию в общественных
отношениях. Если предписания правовых
норм не воплощаются в реальных жизненных
отношениях, то они мертвы и теряют свою
роль социального регулятора. «Право ничто,
– отмечает Л. С. Явич, – если его положения
не находят своей реализации в деятельности
людей и их организаций, в общественных
отношениях. Нельзя понять право, если
отвлечься от механизма его реализации
в жизни общества». Мало иметь развитое
законодательство, необходимо, чтобы его
положения получали практическое осуществление
в социальной жизни, чтобы каждый человек
мог реализовать свои конституционные
права и свободы, находясь под защитой
государства. Еще Ш. Монтескье писал: «Когда
я отправляюсь в какую-либо страну, я проверяю
не то, хороши ли там законы, а то, как они
осуществляются, ибо хорошие законы встречаются
везде». Государство, не обеспечивающее
реализацию права, остается в проигрыше,
так как не достигаются поставленные обществом
цели и задачи по регулированию общественных
отношений. Социальное назначение права
как раз и выражается в регулировании
общественных отношений путем реализации
правовых предписаний.
Формирование гражданского
общества и построение демократической
правовой государственности предполагают
эффективное осуществление правового
регулирования, повышение роли и авторитета
закона, четкую реализацию и претворение
в жизнь предписаний правовых норм.
В механизме правового регулирования
общественных отношений реализация права
имеет существенное значение, так как
от процесса реализации (осуществления)
права во многом зависит, в какой мере
будет существовать реальный правопорядок
в стране и обеспечена свобода личности
в рамках правового закона.
Задача процесса правореализации
заключается в том, чтобы эффективно в
режиме правовой законности переводить
предписания правовых норм в правомерное
поведение субъектов права.
Термин «реализация» (от франц.
realiser – «осуществлять») определяется
как осуществление чего-либо, превращение
во что-либо реальное, проведение в жизнь
какого-либо плана, проекта, идеи, программы,
намерения и т. п. «Реализация, – отмечает
В.Н. Протасов, – представляется как процесс
перевода явления в иное качество, употребления
его качеств, свойств с целью достижения
какого-то результата. Применительно к
праву этот процесс означает перевод его
норм в иную реальность, в иное качество
– качество правомерного поведения: использование
свойств права для достижения требуемого
социального результата». Поэтому реализация
права может быть определена как осуществление,
воплощение, претворение в жизнь (в действительность)
принципов и предписаний права.
Понятие «реализация права»
имеет важнейшее значение для юридической
теории и практики, так как процесс правореализации
связан с утверждением в обществе определенного
правопорядка, с обеспечением свободы
личности и общественной безопасности.
Утверждение в обществе правозаконности
и правопорядка связано не только с установлением
и осуществлением предписаний юридических
норм, но и с тем, в какой степени участники
общественных отношений могут реализовать
свои субъективные права, т. е. претворять
в жизнь свои правовые притязания. Демократичность
институтов государственной власти во
многом определяется степенью гарантированности
и защищенности основных прав и свобод
личности.
В отечественной юриспруденции
традиционно под реализацией права понимают
претворение предписаний юридических
норм в поведении субъектов права, т. е.
следование требованиям норм объективного
права.
Реализация права в этом случае
отождествляется с осуществлением предписаний
юридических норм. Согласно данной трактовке
осуществление права представляется как
односторонний процесс, где все аспекты
правореализации связаны с нормами объективного
права независимо от субъективных интересов
участников общественных отношений. Конечно,
рациональное звено в таком подходе имеется,
однако трудно согласиться с этой позицией
полностью, поскольку она сводит всю правовую
жизнь общества к законодательству, исходящему
от государства, не дает возможности более
детально рассмотреть все аспекты процесса
осуществления права.
Реализацию права не следует
сводить только к осуществлению предписаний
юридических норм. Под правореализацией
понимается деятельность органов государственной
власти, должностных лиц, граждан по претворению
(воплощению) в жизнь принципов и норм
права. В юридической литературе встречается
утверждение о том, что реализация права
протекает в двух основных формах: вне
правовых отношений и в рамках таких отношений.
Процесс правореализации вне рамок правоотношений
связан, прежде всего, с осуществлением
всеобщих (конституционных) и абсолютных
прав, т. е. таких субъективных прав, которыми
пользуются индивиды по отношению ко всем
остальным субъектам права. Каждому субъективному
праву корреспондируется определенная
юридическая обязанность не нарушать
эти права, т. е. не совершать действий,
которые могли бы помешать осуществлению
этих прав.
Вне правоотношений реализуются
также всеобщие юридические обязанности
(запреты), которые содержатся в нормах
права. В этих нормах законодатель устанавливает
юридическую ответственность за определенные
варианты поведения, которые противоречат
установленным правилам поведения. Например,
предписания норм уголовного права реализуются
именно тогда, когда субъекты права, сообразуя
свое поведение с содержанием соответствующих
норм права, не совершают действий, за
которые предусмотрена уголовно-правовая
ответственность.
В большинстве случаев правовые
нормы реализуются в рамках правовых отношений,
в которых участники этих отношений выступают
носителями конкретных субъективных прав
и юридических обязанностей по отношению
друг к другу. Осуществление субъективных
прав одними субъектами права в таких
случаях зависит от совершения определенных
юридически значимых действий другими
субъектами, т. е. от исполнения ими своих
обязанностей. Для осуществления субъективных
прав в рамках правоотношений требуется
проявление инициативы со стороны субъектов
права. При этом реализация соответствующих
норм права побуждает возникновение, изменение
или прекращение правоотношений. Например,
в трудовых отношениях, достигнув соответствующего
пенсионного возраста и обладая необходимым
трудовым стажем, гражданин может обратиться
в органы социального обеспечения с требованием
назначить ему пенсию.
Реализация права – это сложный
процесс, включающий несколько этапов.
Прежде всего это связано с тем, что право
по своему содержанию представляет собой
многогранное явление, включающее как
субъективное, так и объективное право.
Поэтому процесс правореализации включает
в себя, во-первых, возведение принципов
и норм естественного права в ранг законов
государства, т. е. законотворческий процесс.
Признание естественных прав и свобод
человека и их закрепление в законодательных
актах – обязанность государства. Следовательно,
государство несет перед обществом и личностью
ответственность за обеспечение основных
прав и свобод человека и гражданина.
Во-вторых, процесс реализации
права включает деятельность органов
государственной власти, должностных
лиц, общественных объединений, граждан,
которая связана с реальным воплощением
содержания юридических норм в фактическом
поведении участников общественных отношений,
т. е. осуществление субъективных прав
и юридических обязанностей.
При реализации права должна
существовать четкая обратная связь между
законотворческим процессом и претворением
в жизнь предписаний правовых норм. Мало
провозгласить принципы и нормы права
в законодательных актах, необходимо также,
чтобы эти положения получали реализацию
в практической жизни, в фактических общественных
отношениях. Отсюда еще один аспект реализации
правовых норм – их эффективность, что,
в свою очередь, тоже зависит от определенных
условий.
На процесс реализации норм
права оказывают существенное влияние
такие факторы, как степень соответствия
действующего законодательства потребностям
общественного развития, высокий уровень
правосознания и правовой культуры общества
в целом, профессионализм работников правоохранительной
системы, степень гарантированности основных
прав и свобод индивида. Поэтому в правовом
регулировании общественных отношений
процесс реализации норм права занимает
не менее важное место, чем сама система
действующего права. Следовательно, о
социальной ценности права и характере
правового регулирования нельзя судить
только по тому, что закреплено в юридических
нормах. Любая оценка должна основываться
и на том, как право реализуется в общественных
отношениях.
Успешное функционирование
права в общественной жизни во многом
зависит от того, насколько эффективно
претворяются на практике предписания
правовых норм.
Существуют различные направления
деятельности государства по созданию
условий для успешной реализации предписаний
правовых норм.
Это может быть деятельность
как по созданию подзаконных нормативных
актов, т. е. по обеспечению правового поля,
необходимого для осуществления права,
так и по толкованию положений нормативно-правовых
актов, чтобы субъекты права могли правильно
воспринимать положения, содержащиеся
в этих актах.
Реализация норм права – это
процесс фактического осуществления (претворения)
в жизнь предписаний юридических норм
в правомерном поведении граждан, должностных
лиц и иных субъектов права. Реализация
норм права всегда связана с правомерным
поведением субъектов правоотношений.
В одном случае это активные действия,
связанные с использованием своих субъективных
прав или исполнением юридических обязанностей,
а в другом случае – это пассивное поведение,
связанное с воздержанием от совершения
противоправных действий. Речь идет о
том, каким образом субъект права реализует
предписания правовых норм, т. е. как воплощаются
правовые предписания в практической
деятельности граждан, органов государственной
власти по осуществлению субъективных
прав и выполнению юридических обязанностей.
Реализация субъективного и
объективного права играет существенную
роль в социальном прогрессе, развитии
и совершенствовании общественных отношений.
Право как явление цивилизации и культуры
серьезнейшим образом способствует творческому
развитию личности, удовлетворению ее
духовных и материальных потребностей,
реализации основных прав и свобод.
Реализация правовых норм происходит
в форме: использования (осуществления)
субъективных прав, соблюдения юридических
запретов, исполнения юридических обязанностей
и применения норм права как особой формы
реализации права.
Использование субъективных
прав – это осуществление субъектами
своих индивидуальных прав, которые закреплены
в нормативно-правовых актах. В отличие
от соблюдения норм права это активное
правомерное поведение субъекта, осуществляющего
свои права. Путем их использования реализуются
управомочивающие нормы, содержащиеся
в нормативно-правовых актах. Например,
осуществление конституционных прав и
свобод граждан (право иметь имущество
в собственности, владеть, пользоваться
и распоряжаться им как единолично, так
и совместно с другими лицами; право участвовать
в управлении делами государства как непосредственно,
так и через своих представителей; право
избирать и быть избранным в представительные
органы государственной власти и органы
местного самоуправления, а также участвовать
в референдуме; право на объединение, включая
право создавать профессиональные союзы
для защиты своих интересов; право на свободу
совести и другие).
При использовании своих субъективных
прав граждане свободно выбирают сферу
своей деятельности в рамках закона для
достижения тех или иных целей. При этом
государство обязуется гарантировать
провозглашенные права и свободы, создавая
необходимые условия для реализации этих
прав с тем, чтобы гражданин мог полнее
осуществлять свои права.
В соответствии с действующим
законодательством органы государственной
власти, органы местного самоуправления,
общественные организации, должностные
лица в рамках своих полномочий тоже осуществляют
юридические права, реализация которых
имеет свои особенности. При этом осуществление
данных правомочий не должно противоречить
их правовому статусу, закрепленному действующим
законодательством. Тем не менее осуществление
правомочий должностными лицами, органами
государственной власти, органами местного
самоуправления, общественными объединениями
значительно отличается от использования
прав гражданами, так как это является
не только правом, но и обязанностью этих
органов и должностных лиц. Например, в
соответствии с Конституцией Российской
Федерации Верховный Суд Российской Федерации
имеет не только правомочие, но и обязанность
выступать в качестве высшего судебного
органа по гражданским, уголовным, административным
и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции,
осуществлять в предусмотренных федеральным
законом процессуальных формах судебный
надзор за их деятельностью, а также давать
разъяснения по вопросам судебной практики
(ст. 126).