Запреты и ограничения, связанные с перемещением культурных ценностей через таможенную границу РФ

3.5 Порядок действий вотношении  задержанных и обращенных в  федеральную собственность культурныхценностей

В Кодексе РоссийскойФедерации  об административных нарушениях установлена  административнаяответственность  за незаконное перемещение товаров, а также недекларированиелибо недостоверное  декларирование[34].Эти меры подлежат применению и в отношении культурных ценностей. Незаконныевывоз и ввоз культурных ценностей квалифицируются  как контрабанда инаказываются  так же в соответствии с уголовным  законодательством РоссийскойФедерации. При этом контрабандой признается как  перемещение культурныхценностей  через таможенную границу Российской Федерации с целью вывоза, так  иперемещение через таможенную границу  Российской Федерации с целью  ввоза вРоссийскую Федерацию[35].

Уголовнымзаконодательством так  же предусмотрено наказание за «Невозвращение на территориюРоссийской Федерации  предметов художественного, исторического  иархеологического достояния народов  Российской Федерации и зарубежных стран»[36]в виде лишения свободы  на срок до восьми лет со штрафом  в размере до одногомиллиона рублей. Уже само наказание за совершение неправомерных действий вотношении культурных ценностей говорит об их значимости и необходимостизаконодательной защиты, а так же внимательного  контроля должностными лицами кактаможенных  органов, так и уполномоченными  лицами Росохранкультуры.

Культурные ценности,изъятые по делам об административных правонарушениях  в сфере таможенного дела,а  также в случаях отказа собственника культурных ценностей в пользу государстваили признания этого имущества бесхозным, обращаются в федеральнуюсобственность.

Предметы истории,объекты науки  и произведения искусства, обращенные в федеральную собственностьпо  решению суда, по рекомендации экспертной комиссии Министерства культуры РФили  его территориальных органов, могут  быть безвозмездно переданы таможеннымиорганами  музеям, а предметы культа — религиозным  организациям[37].

Например, в Иркутскойобласти в  государственные учреждения культуры и религиозные конфессии нашегорегиона  управлением Росохранкультуры г. Иркутска было передано около 400памятников истории  и культуры, предметов музейного  значения. Основноеколичество переданного  составили монеты (музею истории  города Иркутска иЧитинском областному краеведческому музею им. А.К.Кузнецова), предметыдворянского и мещанского быта XIX века — Иркутскому областномуисторико-мемориальному  музею декабристов и т.д. Большая  коллекция книг переданав научные  библиотеки Иркутского госуниверситета, краеведческого музея иИркутскую епархию, а краеведческие музеи Читы, Иркутска и Агинский дацанполучили предметы буддийского культа, изъятые Забайкальской  таможней.

Передача обращенных вгосударственную собственность изъятых или конфискованных культурных ценностейявляется одним  из основных направлений работы экспертной комиссии, и все этипередачи были осуществлены при взаимодействии таможенных и правоохранительныхорганов и  благодаря активному участию  и принятым решениям Росохранкультуры г.Иркутска[38].

Культурные ценности натерритории Российской Федерации, не переданные на постоянное хранение вгосударственные учреждения, а также помещенные под  таможенный режим отказа впользу  государства, подлежат реализации в  соответствии с федеральными законамии  иными правовыми актами Российской Федерации[39].

 

Заключение

С развитием интеграцииРоссии в  мировую экономику возрастает роль таможенной службы в обеспечениисоблюдения  запретов и ограничений при перемещении  культурных ценностей черезтаможенную  границу Российской Федерации. Деятельность в этой сфере во многомзависит  от взаимодействия таможни с различными государственными организациями,от уровня правовых знаний сотрудников таможенных органов.

Известно, что, несмотряна меры по защите национального достояния России, продолжаются попыткинезаконного вывоза за границу предметов старины  и искусства. Среди причин,определяющих крупномасштабность преступлений в  этой сфере, следует выделитьвозможность  получения сверхприбылей (противоправные операции с предметамистарины и  искусства занимают в мире одно из первых мест среди преступлениймеждународного характера, в том числе, по получаемым доходам).

Взаимодействие сучреждениями  культуры позволяет наиболее эффективно претворять в жизньФедеральную программу  мер по обеспечению сохранности  культурных ценностей,способствует усилению борьбы с незаконным оборотом предметов, являющихсяисторическим и культурным наследием народов России.

Меры, направленные насоблюдение запретов и ограничений при перемещении  культурных ценностей черезтаможенную  границу Российской Федерации, отражены в законодательстве и призваныоградить нашу страну от незаконного вывоза культурного достояния. В частности,последнее  изменение в федеральный закон  «О вывозе и ввозе культурных ценностей»было внесено 27 июля 2008 года и вступило в  силу с 1 января 2009 года.

Порядок перемещениякультурных ценностей  через таможенную границу Российской Федерации наряду сэтим законом  отражен более чем в десятке  нормативно правовых актах. Приизучении  законодательной базы, с одной  стороны, можно говорить о достаточнополном отражении правил вывоза и ввоза  культурных ценностей в РоссийскуюФедерацию  и порядке их оформления. Однако, на мой взгляд, несовершенство законодательствав  этой области заключается в том, что не существует такого документа, которыйбы объединил в себе все  положения, регулирующие перемещение  культурныхценностей через таможенную границу Российской Федерации.

 

Список использованнойлитературы

1. МеждународнаяКонвенция о мерах, направленных на запрещение и предупреждение незаконноговвоза, вывоза и передачи права собственности на культурные ценности. 14.11.1970г., Париж.

2. МеждународнаяКонвенция об охране всемирного культурного и природного наследия. 16.11.1972г., Париж.

3. МеждународнаяКонвенция ЮНИДРУА о международном возвращении похищенных или незаконновывезенных культурных ценностей. 1995г., Рим.

4. Федеральныйзакон № 4804-1 от 15.04.93. «О вывозе и ввозе культурных ценностей»

5. Федеральныйзакон №54 – ФЗ от 26.05.1996 «О музейном фонде РФ и музеях РФ»

6. ТаможенныйКодекс Российской Федерации

7. КодексРоссийской Федерации об административных правонарушениях

8. УголовныйКодекс Российской Федерации

9. ПостановлениеПравительства Российской Федерации № 322 от 27.04.2001 «Об утвержденииПоложения о проведении экспертизы и контроля за вывозом культурных ценностей»

10. ПриказРосохранкультуры № 65 от 10.11.2004 «О порядке оформления вывоза и временноговывоза культурных ценностей»

11. ПриказРоссвязьохранкультуры № 117 от 14.03.2008 «О перечне культурных ценностей,подпадающих под действие Закона Российской Федерации от 15 апреля 1993 года №4804-1 «О вывозе и ввозе культурных ценностей», и документации,оформляемой на право их вывоза с территории Российской Федерации»

12. ПисьмоМинистерства культуры РФ № 01-188/16-30 от 13.12.2001

13. ПисьмоГТК РФ № 14-10/25129 от 01.09.2000

14. ПисьмоГТК РФ № 01-06/24071 от 19.06.2001 «Об упорядочении нормативной базы потаможенному контролю за перемещением культурных ценностей»

15. ПисьмоГТК РФ № 05-18/13062 от 02.04.2002 «О таможенном оформлении и таможенномконтроле культурных ценностей»

16. ПисьмоФТС России № 06-59/11043 от 11.04.2005 «О направлении списка экспертов»

17. ПисьмоФТС России № 04-18/32943 от 22.09. 2005 «О направлении информации»

18. ПисьмоФТС России № 04-16/37089 от 09.09.2008 «О направлении информации»

19. ПисьмоФТС России № 04-16/7473 от 20.02.2009 «О направлении информации»

20. АнчутинаС.А. «Работа экспертной комиссии Территориального управления Министерствакультуры Российской Федерации по сохранению культурных ценностей в г.Иркутске». Сохранение культурных ценностей: материалы рабочего региональногомежведомственно совещания в г. Иркутске (3-7 декабря 2001)

21. ВойтовичА.Н. «Правовая база сохранения культурных ценностей». Сохранение культурныхценностей: материалы рабочего регионального межведомственно совещания в г.Иркутске (3-7 декабря 2001)

22. СомовА.В. «Борьба таможенных органов с контрабандой культурных ценностей». Сохранениекультурных ценностей: материалы рабочего регионального межведомственносовещания в г. Иркутске (3-7 декабря 2001)

23. БогуславскийМ.М. Культурные ценности в международном обороте: правовые аспекты. –М.:Юристъ, 2005 г.

24. Культурныеценности глазами таможенника: Учеб. пособие / В.И. Дьяков, И.В. Дьяков, Н.А.Левданская и др.; Под общ. ред. проф. В.И. Дьякова. -Владивосток: ВФ РТА, 2004г.

 

Приложение №1

Перечень культурныхценностей, подпадающих  под действие Закона Российской Федерации  от 15 апреля1993 года № 4804-1 «О вывозе и  ввозе культурных ценностей», вывозкоторых осуществляется на основании свидетельств на право вывоза культурныхценностей  с территории Российской Федерации.

Утвержден ПриказомРоссвязьохранкультуры  № 117 от 14.03.2008 «О перечне культурных ценностей,подпадающих под действие Закона Российской Федерации от 15 апреля 1993 года №4804-1 «О вывозе и ввозе культурных ценностей», и документации,оформляемой  на право их вывоза с территории Российской Федерации».

1. Культурные ценности,включенные  в состав Музейного, Архивного  и библиотечных фондов РоссийскойФедерации*.

* За исключением копий,отснятых  с документов, хранящихся в федеральных  и государственных архивах(центрах  хранения документации) субъектов  Российской Федерации, государственныхмузеях  и библиотеках ведения Минкультуры  России, Госфильмофонде России,учреждениях  системы РАН.

2. Предметы иколлекции, имеющие  историческую, научную, художественную  или иную культурнуюзначимость, связанные со знаменательными  событиями в жизни народов,  развитиемобщества и государства,  с историей науки и техники:

2.1. мемориальныепредметы, относящиеся  к жизни выдающихся политических, государственныхдеятелей, национальных  героев, деятелей науки, литературы  и искусства;

2.2. предметы и коллекцииобмундирования  и снаряжения, военного, производственного  и иного назначения,созданные  более 50 лет назад;

2.3. предметы техники,приборы, инструменты,  аппаратура, оборудование военного, научного,производственного и бытового  назначения и/или их составные  части, созданныеболее 50 лет назад;

2.4. предметы и ихфрагменты, полученные  в результате археологических  раскопок.

3. Художественныеценности*:

* За исключениемсозданных менее  50 лет назад живописных, скульптурных  и графических работ,предметов  декоративно-прикладного искусства,  дизайнерских проектов,инсталляций,  предметов детского творчества, а также предметов быта независимоот  времени их создания, не находящиеся  на государственном учете, в  отношениикоторых государственной экспертизой установлено, что они не подпадают поддействие Закона Российской Федерации от 15 апреля 1993 года № 4804-1 «Овывозе и ввозе культурных ценностей».

3.1. произведенияживописи, скульптуры;

3.2. произведенияграфики и оригинальные  графические печатные формы;

3.3. авторскиедизайнерские проекты,  инсталляции, художественные композиции  и монтажи;

3.4. предметыотправления религиозных  культов различных конфессий;

3.5. предметыдекоративно-прикладного  искусства, в т.ч. художественно  оформленное оружие.

4. Составные части и фрагментыархитектурных, исторических памятников и памятников  монументального искусства.

5. Печатные издания,созданные более  100 лет назад.

6. Рукописи,документальные памятники,  архивы, включая фоно-, фото- и киноархивы, созданныеболее 50 лет назад.

7. Уникальные и редкиемузыкальные  инструменты*.

* За исключениеммузыкальных инструментов  фабричного (мануфактурного) и массового  изготовления,в том числе народных  музыкальных инструментов, не находящихся  нагосударственном учете, в отношении  которых государственной экспертизойустановлено, что они не подпадают под  действие Закона Российской Федерации  от15.04.1993 № 4804-1 «О вывозе и ввозе  культурных ценностей».

На струнные смычковыеинструменты (скрипка, альт, виолончель, контрабас) и смычки может оформлятьсяпаспорт.

В паспорте на струнныесмычковые музыкальные  инструменты, не являющиеся уникальными  и редкими,Россвязьохранкультурой или ее территориальными управлениями производитсяследующая запись:

«Россвязьохранкультура(или ее территориальное  управление) подтверждает, что данный музыкальныйинструмент/смычок не подпадает  под действие Закона Российской Федерации  от15.04.1993 № 4804-1 „О вывозе и ввозе  культурных ценностей“ и можетвывозиться  без оформления свидетельства на право вывоза культурных ценностей  стерритории Российской Федерации».

Данная записьзаверяется подписью должностного лица и печатью Россвязьохранкультуры  либо еетерриториального управления.

8. Знаки почтовойоплаты (почтовые  марки и блоки), маркированные  конверты, налоговые и аналогичныемарки, созданные более 100 лет назад*.

* За исключениемпочтовых карточек  и открытых писем независимо  от времени их создания.

9. Монеты, боны,банкноты и ценные  бумаги, созданные более 50 лет  назад.

10. Старинные ордена имедали*, а  также памятные и наградные  знаки, настольные медали и  печати,созданные более 50 лет  назад.

* За исключением личныхнаград, на ношение которых имеются  орденские книжки или наградныеудостоверения, вывозимых самим награжденным.

11. Редкие образцы иколлекции  флоры и фауны, предметы, представляющие  интерес для таких областейнауки,  как анатомия, палеонтология и  минералогия.