Запреты и ограничения, связанные с перемещением культурных ценностей через таможенную границу РФ

—   документы,удостоверяющие стоимость культурных ценностей;

—   копиязагранпаспорта, или документа, удостоверяющего личность гражданина илиподданного иностранного государства на территории РФ.

Заявление и прилагаемыек нему документы  регистрируются в Министерстве культуры или его территориальныхорганах в установленном порядке в  специальном журнале. Заявителю  выдаетсяуведомление о получении  заявления с указанием его  регистрационного номера.

Выявление в процессерассмотрения заявления и документов обстоятельств, свидетельствующих оботсутствии у  заявителя правомочий, позволяющих  осуществить вывоз или временныйвывоз культурных ценностей, является основанием для отказа в их вывозе иливременном вывозе.

В случае выявленияобстоятельств, свидетельствующих  о незаконности владения заявленной культурнойценностью, Министерство или  его территориальные органы информируют  об указанныхобстоятельствах соответствующие  правоохранительные органы.

На основании заявленияи прилагаемых  документов Министерство культуры или  его территориальные органыопределяют целесообразность и сроки представления  культурных ценностей наэкспертизу или, по согласованию с собственником (владельцем), организацииэкспертизы  по месту их нахождения.

2.5.2 Сроки проведенияэкспертизы

Срок проведенияэкспертизы устанавливается  Министерством культуры по согласованию с Федеральнойархивной службой  России в зависимости от сложности  экспертных работ и объемапредставляемых материалов, но не должен превышать 30 дней. При необходимости ссогласия  заявителя могут проводиться дополнительные исследования в музейных, архивныхи реставрационных учреждениях Министерства культуры или Федеральной архивнойслужбы России. В этом случае срок проведения экспертизы может быть продлен, ноне более чем на 30 дней. 

2.5.3 Экспертноезаключение  и свидетельство на право вывоза

Экспертное заключение(в письменной форме) выносится на основе всестороннего  анализа культурныхценностей с  определением их подлинности, авторства, наименования, места ивремени создания, материала и техники исполнения, с фиксацией размеров (веса),отличительных  особенностей, состояния сохранности, а также рассмотренияпредставленных документов.

Экспертное заключениедолжно содержать  обоснованные выводы о возможности  или невозможности вывоза иливременного  вывоза представленных культурных ценностей  и предложения по ихоценке, основанные на их рыночной стоимости.

При несогласиизаявителя с экспертным заключением культурные ценности представляются нарассмотрение Государственной экспертной комиссии Министерства культуры илиЦентральной экспертно-проверочной комиссии Федеральной  архивной службы, которыевыносят решение  о согласии (несогласии) с экспертным заключением.

Министерство культурыили его  территориальные органы осуществляют проверку заявленных культурныхценностей  по государственным охранным спискам  или реестрам. Если результатыэкспертизы дают основание для внесения в  государственные охранные списки илиреестры, материалы экспертизы передаются в  соответствующие государственныеорганы  независимо от согласия лица, ходатайствующего об их вывозе.

На основании экспертногозаключения, решения Государственной экспертной комиссии или Центральнойэкспертно-проверочной  комиссии Федеральной архивной службы России, а также порезультатам  проверки по государственным охранным спискам или реестрампринимается  решение о возможности или  невозможности вывоза или временноговывоза.

При принятииМинистерством культуры или его территориальными органами по итогам экспертизырешения о возможности  вывоза или временного вывоза культурных ценностей имивыдается Свидетельство  на право вывоза культурных ценностей (Приложение 2).Предметы, в отношении  которых государственной экспертизой  установлено, что онине являются культурными ценностями, подпадающими под действие Закона РоссийскойФедерации  «О вывозе и ввозе культурных ценностей», может оформлятьсясправка установленного образца, подтверждающая, что для  их вывоза не требуетсясвидетельство на право вывоза культурных ценностей  с территории РоссийскойФедерации[27].Справка  заверяется номерным штампом (приложение 4) должностного лицаРосохранкультуры, которое ее выдавало. Форма справки  приведена в приложении 3. Бланкисвидетельств имеют степень защиты на уровне ценной бумаги на предъявителя,учетную серию  и номер и являются документами  строгой отчетности. Учет ихранение  указанных бланков осуществляет Министерство культуры РФ. Свидетельствооформляется в двух экземплярах, каждый из которых  скрепляется печатьюМинистерства  культуры РФ или его территориального органа, выдавшегосвидетельство. К  свидетельству прилагаются сброшюрованные и скрепленныеуказанной печатью  список и фотографии разрешенных  к вывозу или временномувывозу культурных ценностей, заверенные подписью выдающего  свидетельстводолжностного лица.

2.5.4 Экспертиза при возвратепосле  временного ввоза

Экспертиза культурныхценностей, возвращенных после временного вывоза, осуществляется на основаниипредставляемого в 10-дневный срок собственником или  уполномоченным им лицом вМинкультуры и массовых коммуникаций РФ или его территориальные органы, выдавшиесвидетельство на право временного вывоза, извещения о возврате таких ценностей.В извещении указывается состояние сохранности каждой культурной ценности послеее возврата.

Экспертное заключение вотношении культурных ценностей, возвращенных после  временного вывоза стерритории РФ, должно содержать обоснованные выводы относительно состояния ихсохранности  после возврата. В случае выявления  в результате экспертизыизменения  состояния сохранности культурных ценностей, органы, выдавшиесвидетельство  на право вывоза, определяют меры, направленные на обеспечениевосстановления состояния  поврежденных культурных ценностей  и на привлечениелиц, обеспечивавших их сохранность, к ответственности, предусмотреннойзаконодательством РФ.

Глава 3. Ввозкультурных ценностей  в Российскую Федерацию 

3.1 Порядок ввозакультурных  ценностей

Ввозимые культурныеценности подлежат таможенному контролю и специальной  регистрации в порядке,установленном  Федеральной службой по сохранению культурных ценностей совместнос Государственным  исполнительным органом, уполномоченным в области таможенногодела –  Федеральной Таможенной Службой  России[28].

Эффективность работытаможенных органов  при проведении контроля законно  перемещаемых культурныхценностей  зависит не только от должностного лица таможенного органа, а в первуюочередь  от своевременно разработанного порядка  учета и выдачи, необходимых длятаможенных  целей документов. К сожалению, до настоящего времени департаментом  поохране культурного наследия Министерства культуры не прописан порядокрегистрации культурных ценностей при их ввозе, поэтому не определена и рольинспектора таможни при таможенном оформлении ввозимых культурных ценностей[29].С  другой стороны, не принятие нормативных  правовых документов не дает право  неисполнять закон, поэтому рассмотрим подробнее порядок ввоза таких  товаров.

Ввозимые всопровождаемом багаже культурные ценности декларируются  путем заполнения бланкапассажирской таможенной декларации. При их ввозе  в несопровождаемом багаже либопри  пересылке в адрес физического  лица, не следующего через таможенную границуРоссийской Федерации при  условии, что они предназначены  для личного пользованияэтого лица, — путем заполнения заявления, предназначенного для декларированиятоваров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации

физическим лицом дляличного пользования  в несопровождаемом багаже [30].

При ввозе культурныхценностей  физическим лицам предоставляется  полное освобождение от уплатытаможенных пошлин, налогов при условии их письменного декларирования испециальной регистрации[31].

3.2 Действиядолжностного  лица таможенного органа при  оформлении ввозимых культурных  ценностей.Специальная регистрация

Таможенное оформлениекультурных ценностей, заявленных к ввозу на территорию Российской Федерации,осуществляется должностным лицом таможенного  органа путем проставления впассажирской  таможенной декларации и прилагаемых  к ней документах отметки«зарегистрировано при ввозе в Российскую Федерацию, как заявленное вкачестве культурной ценности».

Специальная регистрациякультурных  ценностей заключается в проведении следующих операций:

После проведениявыпуска таможенный орган в 2-дневный срок уведомляет Территориальное управлениепо охране культурного наследия о ввозе  культурных ценностей в РоссийскуюФедерацию  и лицах, ввозящих культурные ценности, с указанием следующихсведений: фамилия, имя и отчество, адрес  и телефон места жительства ипребывания  в Российской Федерации, цель ввоза, количество и краткое описаниеввозимых предметов.

Росохранкультурырегистрирует в  установленном порядке ввезенные  культурные ценности,обеспечивает проведение экспертизы и проверяет наличие  сведений о ввозимыхпредметах в  Федеральном регистре культурных ценностей  для выявления предметов,находящихся  в розыске по международным запросам.

При проведениитаможенного контроля ввозимых культурных ценностей юридическими лицами,должностное лицо таможенного  органа также обязано проинформировать их онеобходимости проведения специальной  регистрации культурных ценностей  вМинистерстве культуры Российской Федерации или его территориальных  органах поохране культурного наследия в 10-дневный срок с момента их декларирования.

3.3 Порядок временноговвоза  культурных ценностей

Таможенный режимвременного ввоза  допускается при условии, что  товары могут бытьидентифицированы таможенным органом при их обратном вывозе [32]. Сроквременного ввоза установлен Таможенным кодексом и не должен превышать 2-х лет.Сроки временного ввоза  культурных ценностей устанавливаются  таможеннымиорганами в зависимости  от целей и обстоятельств ввоза, как правило, сроком наодин год с  возможным последующим продлением без предоставления дополнительныхразрешений Министерства культуры РФ. Временно ввезенные  культурные ценности немогут отчуждаться, передаваться в пользование, владение или распоряжение другимлицам.

При наличии основанийполагать, что  временно ввезенные физическими  лицами культурные ценности могутбыть  обратно не возвращены, таможенный орган предоставляет разрешение навременный ввоз/вывоз культурных ценностей только при условии  обеспечения уплатытаможенных пошлин и налогов.

Временно ввозимыекультурные ценности также подлежат декларированию и  специальной регистрации вМинистерстве  культуры РФ или его территориальных  органах по охране культурногонаследия, с указанием срока нахождения культурных ценностей на территории РФ.

При декларированиивременно ввозимых культурных ценностей к таможенной декларации дополнительноприлагаются:

•  два комплектафотографий временно ввозимых культурных ценностей;

•  два экземплярасписков с описанием временно ввозимых культурных ценностей, составленных впроизвольной форме самим собственником или уполномоченным им лицом, в которыхуказывается авторство, название произведения, место и время создания, материалыи техника исполнения, размеры, состояние сохранности, страховая оценка и срокобратного вывоза культурных ценностей.

В случае отсутствияфотографий уполномоченным лицом должно быть представлено подробное  описаниевременно ввозимых культурных ценностей. Если списки составлены на иностранномязыке, то к ним должен быть приложен перевод на русский  язык.

3.4 Действиядолжностных  лиц при таможенном оформлении  временно ввозимых культурных  ценностей.Специальная регистрация

Должностным лицомтаможенного органа проводится идентификация временно ввозимых культурныхценностей на основании  предъявленных документов, фотографий и т.д. На лицевойстороне каждого  листа списка и оборотной стороне  фотографий таможенныйинспектор проставляет  дату и оттиск личной номерной печати. В случаенеобходимости может  быть сделана запись: «при обратном вывозе подлежитэкспертизе».

После проведениятаможенного контроля первый экземпляр списка и комплект фотографий вместе стаможенной декларацией  возвращается декларанту для дальнейшего  прохождениярегистрации культурных ценностей (в Министерстве культуры), а вторые экземплярыхранятся вместе с таможенной декларацией в таможенном органе для дальнейшегоконтроля при  обратном вывозе.

Росохранкультуры вустановленном порядке регистрирует ввезенные  культурные ценности, обеспечиваетпроведение экспертизы и проверяет наличие  сведений о ввозимых предметах вФедеральном регистре культурных ценностей.

При обратном вывозекультурные ценности должны быть сняты с регистрации  в Министерстве культуры РФили его  территориальных органах поохране культурного наследия. Принеобходимости проводится повторная экспертиза и  идентификация предметов соформлением экспертного заключения.

Ввоз и временный ввозкультурных ценностей на территорию Российской Федерации может быть запрещен всоответствии  с международными договорами Российской Федерации или в связи сзапросами компетентных органов иностранных  государств. Например, ввоз ивременный ввоз культурных ценностей, в отношении  которых объявлен розыск,запрещается. Такие ценности подлежат задержанию с целью их последующеговозвращения  законным собственникам[33].