Запреты и ограничения, связанные с перемещением культурных ценностей через таможенную границу РФ

 

Глава 2. Вывозкультурных  ценностей с территории Российской Федерации 

 

2.1 Порядок вывозакультурных  ценностей

При вывозе культурныхценностей из Российской Федерации установлены  следующие правила[8] :

•  вывоз культурныхценностей может осуществляться только законным собственником предметов либолицом, уполномоченным на то собственником в установленном законодательствомпорядке;

•  при вывозекультурных ценностей юридическими лицами необходимо документальноеподтверждение их права собственности на вывозимые предметы;

•  юридические ифизические лица, вывозящие при жизни автора либо в течение 50 лет после егосмерти созданные им культурные ценности, обязаны представить доказательствазаконности приобретения данных культурных ценностей[9];

•  автор имеет правовывезти созданные им культурные ценности в любом количестве, не зависимо оттого, выезжает он за пределы Российской Федерации временно или на постоянноеместо жительство.

Вывоз культурныхценностей (в том  числе в международных почтовых отправлениях) за исключением,не подлежащих вывозу[10],осуществляется только после  проведения специальной экспертизы и получениясвидетельства на право  вывоза культурных ценностей в соответствующемдепартаменте  Минкультуры и массовых коммуникаций РФ или его территориальныхорганах по сохранению культурных ценностей.

Основным и единственнымдокументом, на основании которого осуществляется пропуск через таможеннуюграницу  культурных ценностей, является свидетельство  на право вывоза, формакоторого утверждается правительством Российской Федерации[11].

Решение о возможностивывоза или  временного вывоза культурных ценностей  из Российской Федерации, атакже о продлении  сроков временного вывоза культурных ценностей, принимаетсязаместителем  руководителя Росохранкультуры и оформляется  распоряжением, вкотором указывается  должностное лицо, ответственное  за оформление и выдачусвидетельства  на право вывоза культурных ценностей  с территории РоссийскойФедерации[12].

После принятия решенияо возможности  вывоза культурных ценностей заявителю  выдается 2 экземплярасвидетельства  установленного образца на право  вывоза культурных ценностей стерритории  Российской Федерации. ”Экземпляр для  таможни” и “Экземпляр длязаявителя”, каждый из которых должен быть заверен  печатью Министерства культурыили  его территориального органа, выдавшего  свидетельство. К свидетельству  вобязательном порядке прилагаются  сброшюрованные и заверенные указанной  печатьюсписок и 2 фотографии размером не менее 8х12 см. разрешаемых к вывозу культурныхценностей. Список и фотографии также заверяются подписью выдавшегосвидетельство должностного лица и являются неотъемлемой частью свидетельства.При вывозе архивных документов, печатных изданий, предметов  филателии,нумизматики, бонистики и  фалеристики предоставление фотографий не требуется.

Культурные ценности,вывозимые  физическими лицами через таможенную границу РФ, подлежатобязательному  письменному декларированию[13] (Пассажирская таможеннаядекларация). При этом номер  и дата выдачи свидетельства, а также  орган, еговыдавший, указываются в  пассажирской таможенной декларации в  п. 4.1.

При заполнении грузовойтаможенной декларации номер и дата выдачи свидетельства  на право вывозакультурных ценностей  указывается в графе 44 «Дополнительная  информация /Представляемые документы / Сертификаты и разрешения» под  номером 6.

Таким образом, лицо,вывозящее культурные ценности, должно предъявить таможенному  органу:

1. заграничныйпаспорт;

2. предметы,относящиеся к культурным ценностям;

3. 2экземпляра свидетельства на право вывоза;

4. списоквывозимых предметов культурных ценностей;

5. 2фотографии на каждый предмет;

6. таможеннуюдекларацию;

7. принеобходимости документы, подтверждающие соблюдение авторских прав.

2.2 Действиядолжностных  лиц Таможенного органа при  оформлении вывозимых культурныхценностей

После принятиятаможенной декларации должностное лицо таможенного органа осуществляеттаможенный досмотр вывозимых  культурных ценностей. Согласно ст. 372 ТК РФтаможенный орган вправе проводить  таможенный досмотр и в отсутствие декларанта,иных лиц, обладающих полномочиями в отношении товаров и их представителей приреальной угрозе сохранению культурных ценностей.

Цель таможенногодосмотра —  идентифицировать вывозимые культурные ценности с информацией,содержащейся в свидетельстве. Должностное лицо таможенного органа должнопроверить  подлинность предоставленных документов, на обоих экземплярахсвидетельства в графе «Отметка таможни» проставить штамп «Выпускразрешен» и оттиск личной номерной печати, или произвести запись«Вывоз разрешен» с проставлением  даты и личной номерной печати. Вслучае  если таможенное оформление производится во внутренней таможне, инспектортаможни делает следующую запись: «Оформлено», с проставлением даты иличной  номерной печати, а отметки в свидетельстве  проставляются в таможне награнице.

«Экземпляр длязаявителя» свидетельства  передается лицу, прошедшему таможенный контроль.«Экземпляр для таможни» свидетельства  с прилагаемыми к немудокументами  остается в делах таможенного  органа.

В случаях, когда непредставляется возможным точно идентифицировать культурную ценность (предметкультурного назначения) с данными, указанными в  соответствующих документах, илиподлинность оформленных документов вызывает сомнение, должностные лицатаможенного органа могут обратиться в Министерство культуры или еготерриториальные органы по охране культурного наследия или  пригласить экспертадля проведения экспертизы.

При вывозе культурныхценностей, оформленных  в соответствии с установленным  порядком, экспортнаятаможенная пошлина  не взимается. Кроме того, культурные ценности не могутрассматриваться в  составе личного имущества граждан, на которое установленыстоимостные ограничения при вывозе[14].

Финансовое обременение,связанное  с вывозом культурных ценностей  за пределы таможенной территорииРоссии, связано прежде всего с необходимостью оплаты проведения экспертизы дляполучения свидетельства[15].За совершение уполномоченными  органами действий, связанных с выдачейсвидетельства на вывоз культурных ценностей, предусмотрена  государственнаяпошлина. В соответствии с НК РФ государственная пошлина  уплачивается вследующих размерах:

а) за право вывоза[16]:

—   культурныхценностей, созданных более 50 лет назад,- 10% от их стоимости;

—   культурныхценностей, созданных 50 лет назад и менее,- 5% от их стоимости;

—   предметовколлекционирования по палеонтологии,- 10 % от их стоимости;

—   предметовколлекционирования по минералогии,- 5% от их стоимости;

б) за право временноговывоза культурных ценностей — 0,01% страховой стоимости  временно вывозимыхкультурных ценностей[17].

2.3 Порядок временноговывоза  культурных ценностей

Временный вывоздопускается при условии, что временно вывозимые товары могут  бытьидентифицированы таможенными  органами при их обратном ввозе[18].Временно вывезенные культурные ценности не могут  отчуждаться, передаваться впользование, владение или распоряжение другим лицам.

При наличии основанийполагать, что  временно вывезенные физическими лицами культурные ценности могутбыть обратно  не возвращены, таможенный орган предоставляет  разрешение навременный вывоз только при условии обеспечения уплаты таможенных пошлин иналогов.

Срок временного вывозав Таможенном кодексе не оговорен, однако определено, что он устанавливается позаявлению  декларанта, исходя из цели и обстоятельств  вывоза. Срок временноговывоза культурных ценностей, устанавливаемый таможенными  органами, не может превышатьсрока, указанного в свидетельстве на право  вывоза культурных ценностей. Срок ицель  вывоза культурных ценностей должны соблюдаться во время их нахождения запределами территории Российской Федерации. В исключительном случае временныйвывоз культурных ценностей  может быть продлен на основании  письма Министерствакультуры РФ или  его территориальных органов  по охране культурного наследия[19].Форма  извещения таможенных органов, производящих таможенное оформлениевременного вывоза культурных ценностей, о продлении  сроков временного вывозакультурных ценностей  приведена в приложении 6.

Временный вывозкультурных ценностей  может осуществляться музеями, архивами, библиотеками,другими юридическими лицами, а также физическими лицами в следующих целях:

•  для организациивыставок;

•  для осуществленияреставрационных работ и научных исследований;

•  в связи стеатральной, концертной и иной артистической деятельностью;

•  в иных необходимыхслучаях.

Решение о возможностивременного  вывоза с территории Российской Федерации  культурных ценностей,находящихся  на постоянном хранении в государственных  и муниципальных музеях,архивах, библиотеках, иных государственных  хранилищах культурных ценностей,может  быть принято только с согласия Министерства культуры РФ, Государственнойархивной  службы РФ или соответствующего органа исполнительной власти, в ведениикоторого  находится учреждение, ходатайствующее  о временном вывозе культурныхценностей[20].

Временный вывозкультурных ценностей  без предъявления таможенным органам  свидетельства на правовременного  вывоза ( также в 2х экземплярах) запрещается.

В настоящее время дляпроведения  таможенного оформления и таможенного  контроля обратно ввезенныхпосле временного вывоза культурных ценностей обязательного  представления втаможенные органы акта экспертизы не требуется[21].

Однако, при наличиисомнений в  подлинности возвращаемых на территорию Российской Федерациикультурных ценностей  таможенные органы вправе привлекать экспертов Министерствакультуры или  его территориального органа для  оказания содействия в проведениитаможенного  контроля[22].

Культурные ценности,временно вывозимые  физическими лицами через таможенную границу РФ, подлежатобязательному  письменному декларированию (в пассажирской таможеннойдекларации), где указываются  номер и дата выдачи свидетельства  на право вывоза,а также орган, его выдавший.

По возвращениикультурных ценностей  музейных фондов после их временного вывоза в течение 10дней в государственный  орган, выдавший свидетельство на право  вывоза культурныхценностей из Российской Федерации, необходимо направить извещение  об ихвозврате с подписью руководителя хранилища с приложением заключенияреставрационного совета хранилища о состоянии  сохранности культурных ценностей,возвращенных после временного вывоза[23].

2.4 Действиядолжностных  лиц таможенных органов при  оформлении временно вывозимых  культурныхценностей

Должностное лицотаможенного органа после принятия пассажирской таможенной декларации проверяетсоответствие  временно вывозимых культурных ценностей  с информацией,содержащейся в свидетельстве  и прилагаемых к нему документах, и на обоихэкземплярах свидетельства  в графе “Отметка таможни” производит запись “Вывезенодо “…”с проставлением  даты и оттиска личной номерной печати.

После завершениятаможенного оформления “Экземпляр для таможни” свидетельства  и декларацияостается и хранится в таможенном органе, осуществившем  таможенное оформление,для контроля обратного ввоза. “Экземпляр для  заявителя” свидетельства сотметкой  таможни о пропуске временно вывозимых  культурных ценностейвозвращается  лицу, осуществляющему временный  вывоз.

При обратном ввозекультурных ценностей  должностное лицо таможенного органа при оформлениисвидетельства в  графе “Отметка таможни” производит запись “Ввезено”,проставляет дату и оттиск личной номерной печати.

 

2.5 Порядок и правилапроведения  экспертизы культурных ценностей[24]

Заявленные к вывозу иливременному  вывозу с территории РФ, а также  возвращенные после временного вывозакультурные ценности подлежат обязательной экспертизе[25].

Экспертизу культурныхценностей  осуществляют уполномоченные на это  Министерством культуры РФ иФедеральной архивной службой России специалисты  музеев, архивов, библиотек,реставрационных  и научно-исследовательских организаций, иные специалисты,являющиеся внештатными  экспертами Министерства культуры РФ и (или), членамиэкспертных комиссий или территориальных органов  по охране культурного наследия.

Результаты экспертизыявляются основанием для принятия Министерством культуры РФ или еготерриториальными органами решения о возможности или  невозможности вывоза иливременного  вывоза культурных ценностей с территории РФ.

В случае принятиярешения о возможности  вывоза/ временного вывоза Министерством  культуры илитерриториальными органами Росохранкультуры Свидетельство на право вывоза[26]. 

 

2.5.1 Необходимыедокументы

Экспертизаосуществляется по заявлению  собственника культурных ценностей  либоуполномоченного им лица, представляемому  в Министерство культуры РФ или еготерриториальные органы.

В заявленииуказывается:

—   информациюо собственнике;

—   информацияоб основании возникновения у него права собственности;

—   описаниекультурных ценностей;

—   привременном вывозе в заявлении также указываются цель, условия и сроки ихнахождения за пределами РФ.

К заявлению прилагаются:

—   списокс описанием культурных ценностей, если предметов более двух (3 экземпляра);

—   по3 фотографии каждой культурной ценности размером не менее 8х12 см (при вывозе ивременном вывозе архивных документов, печатных изданий, предметов филателии,нумизматики, бонистики и фалеристики представления фотографий не требуется);

—   копиидокументов, подтверждающих право собственности на вывозимые культурные ценности(с предоставлением оригиналов);