Эффективность борьбы с контрабандой в таможенных органах рк и пути её совершенствования

Многие недостатки в борьбе с незаконным оборотом наркотиков объясняются тем, что сотрудники  правоохранительных органов, которые по долгу службы обязаны противодействовать наркобизнесу, сами совершают данные преступления.

Так, в 2012 году сотрудниками правоохранительных органов было совершено 15  преступлений указанной категории (в 2011 году - 15). 

Выявление и пресечение административных правонарушений превентивной направленности, в том числе связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, является одной из приоритетных задач в сфере профилактики наркомании среди населения, стоящей перед правоохранительными органами.

Органами внутренних дел республики вынесены постановлений о привлечении к административной ответственности в отношении 8016 лиц.

За совершение административных правонарушений, связанных с незаконным обращением наркотиков в 2012 год  судами привлечено 6087 лиц  (в 2011 году 5 161 на 31,9%.)

Из них привлечено к ответственности с применением административного ареста  3079 (2153 на 43%), с привлечением штрафа 3752 (1412), т.е. в 1,5 раза больше.

Количество привлеченных к административной ответственности женщин в текущем году составило 422 лиц, что в два раза больше (200 в 2011 году) в сравнении с прошлым годом.

За управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения, а равно передача управления транспортным средством лицу, находящемуся в состоянии опьянения (ст. 467 КРКоАП РК) в 2012 году привлечено 1748 лиц (1796), снижение на  2,7%.

За непринятие мер к уничтожению дикорастущей конопли (ст.318 КРКоАП РК)  в  2012 году привлечено 273 лица (176), рост на  55,1%.

Сумма наложенных штрафов составила – 35 699 436  тенге (за 2011 год 17 030 535 тенге), взыскано – 17 941 805 тенге (в 2011 году 7 392 136 тенге).

Следует отметить, что анализ выявления административных правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотиков по месту их совершения, имеет большое значение для принятия своевременных превентивных мер. 

Несмотря на критические замечания, ранее высказывавшиеся в адрес правоохранительных органов в предыдущих анализах по поводу ненадлежащего применения административного законодательства, положение в этом вопросе существенно не изменилось.

Причинами тому являются нарушения требований нормативных правовых актов, регламентирующих порядок закрепления фактов изъятия наркотиков и несвоевременное оформление административных дел.

Ненадлежащее применение административного законодательства является следствием малого опыта работы, отсутствием навыков практической работы у сотрудников правоохранительных органов.

Тогда как административная практика, в соответствии с проведенной реформой является основным инструментом в профилактической работе по предупреждению и пресечению незаконного распространения и употребления наркотических средств, психотропных веществ. Таким образом, принимаемые меры не полностью решили проблемы, что требует усилить меры по вторичной профилактике. 
      В рамках закона, направленного на гуманизацию уголовного законодательства и подписанного 18 января 2011 года, декриминализирована часть первая статьи 259 Уголовного кодекса, где была предусмотрена ответственность за незаконное хранение без цели сбыта наркотиков в крупном размере. Это было сделано в целях снижения репрессивного давления на наркозависимых лиц.

Важная роль в предупреждении и пресечении незаконного оборота наркотиков, устранении причин и условий, способствующих распространению этого явления, принадлежит административно–правовым средствам. Необходимость усиления борьбы с незаконным оборотом наркотиков требует совершенствования административно-правовых средств, используемых в этой борьбе.

Наряду с этим, наблюдается тенденция снижения выявляемости медицинскими учреждениями лиц, злоупотребляющих наркотиками.

Так, за  2012 год их число уменьшилось на -12,6 % (с 46766 до 40858).

 

Диаграмма №4

Сведения о лицах, поставленных на учет в медицинских учреждениях страны, как злоупотребляющих наркотиками

 

Вместе с тем, на фоне снижения общего числа поставленных на учет лиц,  увеличилось число потребителей психотропных веществ (с 4313 лиц за 2011г., до 4530 в 2012 г., т.е. на 6%).

По состоянию на 1 января 2013 года их удельный вес от общего числа зарегистрированных наркозависимых лиц составил 11 % (в 2011 году - 9,2%).

Одновременно произошло снижение числа потребителей героина, что свидетельствует о его вытеснении не менее опасными психотропными веществами.

Так, из общего числа зарегистрированных наркоманов 47% являются потребителями героина (в 2011 году – 48,2%). 

В связи с употреблением наркотических средств и психотропных веществ в разрезе регионов страны, высокая смертность зафиксирована в г.Алматы (193) и Костанайской области (132).

Уменьшение количества лиц, злоупотребляющих наркотическими средствами, психотропными веществами и прекурсорами, возможно, обусловлено тем, что наблюдается тенденция снижения выявляемости медицинскими учреждениями, органами внутренних дел несовершеннолетних лиц, злоупотребляющих наркотиками, нежеланием органов образования привлекать внимание к существующей проблеме из-за подрыва авторитета, учебных заведений, отсутствием должного контроля со стороны родителей. 

Данный вывод подтверждается сравнением сведений о результатах постановки на учет лиц, злоупотребляющих наркотическими средствами, психотропными веществами и прекурсорами, в разрезе возрастных групп, указанных в таблице № 5.

Таблица № 5

Год	Всего лиц, злоупотребляющих наркотическими средствами,  психотропными веществами и прекурсорами
	до 14  включительно	15 – 17  лет	18 – 30   лет	31 год и выше
2011	442	2171	20423	23730
2012	353	1716	14269	24520

 

 

О необъективности указанных цифр свидетельствуют следующие  показатели.

Так, в 2011 году от передозировки наркотиков умерло 84 лица, в 2012 году данный показатель составил 167 лиц, увеличение на 100%.

Комитетом проведен мониторинг статистических данных об умерших в результате передозировки или токсического действия наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров за 9 месяцев 2012 года.

Из-за несоблюдения требований нормативных правовых актов по вопросам формирования правовой статистики достоверность статистических данных в государственном статистическом отчете формы №1-Н не обеспечивается.

Согласно отчетным данным  за 9 месяцев 2012 года представленного управлениями здравоохранения республики количество умерших от передозировки наркотиков составило 58 человек.

В результате проведенной работы за 2012 год  количество вышеуказанных лиц по республике возросло с 58 до 167, т.е. в 3  раза.

Так, в ходе проведения сверки по г.Астана выявлены факты не постановки на учет в управлениях здравоохранения 14 лиц, умерших от передозировки наркотическими средствами, в Жамбылской области – 9 лиц,  в Акмолинской области - 7 лиц, в ЮКО – 5 лиц.

К примеру,  в отчете формы №1-Н за 9 месяцев 2012 года по Южно-Казахстанской области в результате передозировки наркотических средств скончались 3 лица, которые состояли на учете в областном наркологическом диспансере, как употребляющие наркотические средства.

При проведении сверки установлено, что кроме указанных в отчете 1-Н лиц от передозировки наркотическими средствами скончались еще 5 лиц.

Аналогичные  нарушения не единичны и имеют место во всех областях республики, что свидетельствует об отсутствии должного контроля со стороны руководителей управлений здравоохранения.

Подобное положение дел идет вразрез с мерами, предпринимаемыми руководством страны в вопросах борьбы с  наркоманией и наркобизнесом и требует безотлагательного принятия решения в соответствии с  требованиями  действующего законодательства.

В 2012 году количество лиц, злоупотребляющих НПП, содержащихся в исправительных  учреждениях пенитенциарной системы страны  снизилось  на 13,8%  с 3574 до 3082 .

 

Анализ состояния работы УБК ДТК по Карагандинской области на 21 декабря 2012 г. показывает, что за отчетный период было возбуждено 28 уголовных дел, тогда как за 2011 г. было возбуждено 20 уголовных дел, т.е. количество уголовных дел, увеличилось на 8 уголовных дел. Так, возбужденные уголовные дела в разрезе по статьям УК РК выглядят следующим образом: по ст. 209 УК РК – 18 дел, по ст. 214 УК РК – 1 дело, по ст. 325 УК РК – 4 дела, по ст. 250 УК РК – 1 дело, по ст. 259 УК РК – 3 дела, по ст. 251 УК РК – 1 дело. За прошлый год по ст. 209 УК РК – 9 дел, по ст. 259 УК РК – 4 дела, по ст. 214 УК РК – 5 дел, по ст. 325 УК РК – 2 дела. Из указанного количества дел, по подследственности в другие правоохранительные органы передано 28 уголовных дела, против 13 дел в прошлом году.

За истекший период 2012 года в связи со вступлением в законную силу Закона Республики Казахстан «Об амнистии в связи с двадцатилетием независимости Республики Казахстан» от 21.01.2012 года, уголовное дело №11350006100014, возбужденное по признакам состава преступления, предусмотренного ст. 214 ч.1 УК РК, в отношении ТОО «АйронИнк.Корпорейтед» Шныбековой Н.А., прекращено в порядке ст. 37 ч.1 п.3 УПК РК (по нереабилитирующим основаниям).

За прошедший период текущего года, а также за прошлый год уголовные дела в суд не направлялись.

 

Таблица №6

	2012 г.	2011 г.	+/-
Возбуждено административных дел: направлено в суд рассмотрено таможенным органом	322 189 133	308 206 102	14 -17 +31
Наложено штрафов ДТК: Фактически взыскано:	5 443 973 3 753 391	2 129 558 1 834 718	+ 3 314 415 + 1 918 673
Наложено штрафов судом: Фактически взыскано:	11 671 245 8 922 682	17 529 629 9 739 140	- 5 858 384 - 816 458
Конфисковано товаров на сумму	1540970	0	+ 1540970
Возмещен ущерб на сумму	6 265 797	15 779 012	- 9 513 215

 

Проведенный анализ работы Отдела по борьбе с административными правонарушениями УБК ДТК по Карагандинской области за 2012г. показал, что увеличение количества возбужденных дел об административных правонарушениях составило 14 дел об административных правонарушениях.

По результатам рассмотрения дел об административных правонарушениях, возбужденных ДТК по Карагандинской области в 2012 г.  наложено штрафов на сумму 17 млн. 115 тыс. 218 тенге (2011 г. – 19 млн. 659 тыс. 187 тенге, снижение составило 2 млн. 543 тыс. 969 тенге), из них:

- таможенным органом наложено  штрафов на сумму 5 млн. 443 тыс. 973 тенге (2011 г. – 2 млн. 129 тыс. 558 тенге, увеличение составило 3 млн. 314 тыс. 415 тенге);

- судебными органами наложено  штрафов на сумму 11 млн. 671 тыс. 245 тенге (2011 г. – 17 млн. 529 тыс. 629 тенге, снижение составило 5 млн. 858 тыс. 384 тенге).

В 2012 г. фактически взыскано штрафов в бюджет на сумму 12 млн. 676 тыс. 073 тенге (2011 г. – 11 млн. 573 тыс. 858 тенге, увеличение составило 1 млн. 102 тыс. 215 тенге), из них:

- таможенным органом взыскано  штрафов на сумму 3 млн. 753 тыс. 391 тенге  (2011 г. – 1 млн. 834 тыс. 718 тенге, увеличение составило 1 млн. 918 тыс. 673 тенге);

- судебными органами взыскано  штрафов на сумму 8 млн. 922 тыс. 682 тенге  (2011 г. – 9 млн. 739 тыс. 140 тенге, снижение составило 816 тыс. 458тенге).

В 2012 г. судебными органами было вынесено одно постановление о конфискации товаров, на сумму 1 млн. 540 тыс. 970 тенге. Тогда как в аналогичном периоде прошлого года конфискация товаров отсутствовала.

В 2012 г. ДТК по Карагандинской области направлено 8 постановлений на принудительное исполнение в территориальные отделы судоисполнителей на общую сумму 1 млн. 969 тыс. 242 тенге.

  Борьба с незаконным оборотом наркотических средств

В результате проведенной работы на 21 декабря 2012 года сотрудниками ОБКН УБК ДТК по Карагандинской области выявлен 1 факт контрабанды наркотических средств, 2 факта незаконного оборота наркотических средств и факт незаконного ношения холодного оружия, по которым было возбуждено 5 уголовных дел (в 2011 г. - 4 уголовных дела), из них:

- по ст. 250 УК РК - 1 (в 2011г. - 0)

- по ст. 259 УК РК - 3 (в 2011г. - 4)

- по ст. 251 УК РК – 1 (в 2011г. - 0)

При этом общий вес изъятых наркотических средств сотрудниками ОБКН УБК ДТК по Карагандинской области составил – 248,67 гр. из них:

- гашиш – 246,61 гр;

- героин – 2,06 гр.

Кроме того, в течение отчетного периода 2012 г. сотрудниками ОБКН УБК ДТК по Карагандинской области в рамках совместных планов проводились мероприятия с другими правоохранительными органами Карагандинской области, направленные на выявление и пресечение незаконного оборота наркотических средств и прекурсоров.