Методы управления в таможенных органах

 

 

Федеральная таможенная служба Российской Федерации

Государственное казенное образовательное  учреждение

высшего профессионального  образования

«Российская таможенная академия»

Владивостокский филиал

 

 

 

 

Реферат

По дисциплине «Управление  в таможенных органах»

на тему: Методы управления в таможенных органах

 

 

 

 

 

Выполнила студентка 350 группы

Юридического факультета

Шишова Наталья

 

 

 

 

 

 

г. Владивосток

2013

 

 

 

 

 

 

 

Содержание

1. Методы управления в таможенных органах

2. Правовые методы управления

3. Административные методы управления

4. Экономические методы управления

5. Социально-психологические методы управления

6. Специальные методы управления

Список использованных источников

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Методы управления в таможенных органах

Методом управления называется совокупность путей, способов, приемов и форм воздействия  на объект управления для достижения поставленных целей. При изучении методов  управления особенно необходимо учитывать, что направленность их воздействия  определяется конкретной целью, поставленной перед социально-экономической системой, в том числе перед таможенной службой. Такая цель требует решения  конкретных организационных, экономических, социальных и технических задач, что в свою очередь требует  применения соответствующих методов  управления. В свою очередь, методы управления персоналом (МУП) - способы  воздействия на коллективы и отдельных  работников с целью осуществления  координации их деятельности в процессе функционирования организации.

Существует  несколько классификаций методов  управления, например: по масштабам  управленческой деятельности и по форме  воздействия.

По  масштабу управленческой деятельности в таможенных органах различают  общие и частные методы.

Общие методы управления направлены на решение  глобальных проблем, стратегических задач  таможенного дела, они определяют способы достижения основных целей  и задач функционирования всей таможенной системы.

Частные методы управления используются преимущественно  в системах оперативного и текущего управления (региональные таможенные управления, таможни, таможенные посты).

В зависимости  от форм воздействия в таможенной системе применяются методы прямого  и косвенного воздействия.

Методы  прямого воздействия опираются  на волю и авторитет государства. К ним относятся организационно-распорядительные и правовые методы.

Методы  косвенного воздействия основываются на побуждении объекта управления к  действию путем воздействия на его  интересы. К таким методам можно  отнести экономические и социально-психологические  методы.

2. Правовые методы управления

Правовые  методы представляют собой совокупность юридических средств и способов воздействия на элементы социально-экономической  системы и отношения между  ними в процессе управления. К правовым методам относятся: разработка, использование  и применение правовых норм, формирование правовых отношений, соблюдение требований правовых актов.

Правовые  нормы устанавливают место всех таможенных органов в таможенной системе и методы руководства  ими, определяют характер и содержание отношений, в которые они вступают с другими организациями.

В процессе таможенной деятельности возникают  разнообразные правоотношения. Таможенные правоотношения - это регулируемые нормами таможенного законодательства общественные отношения, возникающие в процессе или по поводу перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ.

Выделяют  две группы таможенных правоотношений - первичные и вторичные.

Первичные непосредственно связаны с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу.

Вторичные таможенные правоотношения производны от первичных и соотносятся с фактором перемещения предметов таможенного регулирования через таможенную границу опосредованно, т.е. отношения по уплате таможенных платежей, по которым предоставлена рассрочка или отсрочка; отношения по переоформлению товаров, хранящихся на таможенном складе, в связи с ликвидацией склада и др.

Деятельность  управленческого аппарата таможенных органов регламентируется правовыми  актами трудового, гражданского и некоторых  других законодательств. Существуют два  основных метода правового регулирования - метод властных предписаний (императивный метод) и метод координации (диспозитивный  метод), и оба они используются в таможенном деле.

Метод властных предписаний характерен, прежде всего, для административного права. Его отличают властно «императивные» начала регулирования. Необходимость  государственно-властного регулирования  таможенных отношений диктуется  спецификой деятельности государства  в таможенной сфере, предполагающей право таможенных органов налагать определенные ограничения отношения  правомочий владения, пользования и  распоряжения товарами и транспортными  средствами, перемещаемыми через  таможенную границу.

Метод координации в отличие от методов  властных предписаний предполагает юридическое равенство участников правоотношений и применяется преимущественно  в гражданском праве. Этот метод  используется в таможенном праве  как вспомогательный. С его помощью  регулируются некоторые обязательственные  отношения между таможенным органом  с одной стороны и таможенным представителем, перевозчиком, владельцем частного таможенного склада - с  другой.

Правовые  методы управления в таможенном деле тесно связаны, а порой и неразделимы  с административными и экономическими, и основываются на методах таможенного права

3. Административные методы управления

Деятельность  по управлению невозможна без разумного  применения административных методов, которые нередко называют организационно-административными  или организационно-распорядительными. С их помощью формируются основные системы управления в виде устойчивых связей и отношений, положений, предусматривающих  права и ответственность подразделений  аппарата управления, отдельных элементов  управляемой системы.

Административные  методы управления в таможенных органах - это методы властной мотивации. Прямого  воздействия, в основе которых лежат  организационные отношения.

Формы и масштабы применения административных методов определяются задачами управляющего органа, уровнем организации производства, квалификацией и культурой работников, принимающих решения. Чем полнее представлены эти параметры, тем  меньше потребности в административном вмешательстве.

В процессе реализации в таможенных органах  таких функций управления, как  организация и регулирование, с  помощью организационно-распорядительных (административных) методов формируются  отношения, которые включают такие  аспекты деятельности сотрудников  и коллективов, как долг, полномочия, ответственность, дисциплинарные требования и др. Особенность организационно-распорядительных методов в таможенных органах, как  государственных, состоит в том, что они выражают прямое директивное  воздействие на систему в целом  или на ее элементы в отдельности; дают возможность руководителю таможенного органа принимать однозначное решение; основаны на обязательности исполнения нормативно-правовых и директивных документов.

Организационно-административные методы включают в себя организационное  регламентирование (чем должен заниматься сотрудник, его права, ответственность  подразделений), которое предусматривает  большое количество нормативов, затрагивающих  все стороны деятельности организации: методические указания, должностные  и рабочие инструкции. Примеры  методов: аттестация работников, правила  внутреннего распорядка, должностная  инструкция и т.д.

В таможенных органах применяются три группы административных методов: организационные, распорядительные и дисциплинарные.

Ведущее место отводится методам организационного воздействия, составляющим первую группу. Они представляют собой долговременное закрепление организационных связей в системе, служащее основой ее управления, и включают регламентирование, нормирование и инструктирование.

Регламентирование представляет собой жесткий тип организационного воздействия. Оно устанавливает в таможенных органах основу организации системы и процессов, протекающих в них. Регламентирование заключается в разработке и введении в действие организационных положений, к которым относятся:

· положения  общеорганизационного характера, устанавливающие  организационную обособленность и  порядок функционирования таможенной системы в целом;

· положения, определяющие и устанавливающие  внутренний порядок работы, организационный  статус различных подразделений, их задачи, функции, полномочия;

· типовые  структуры подразделений;

· должностное  регламентирование, осуществляемое штатными расписаниями и должностными инструкциями.

Нормирование - это менее жесткий тип организационного воздействия и заключается в установлении норм и нормативов, которые служат ориентировкой в деятельности, устанавливают ее границы по верхним и нижним пределам. Организационное нормирование определяет пути и порядок выполнения функций и обязанностей, необходимые нормы, правила действий и взаимодействий в таможенной системе. В практике управления таможенными органами используются некоторые нормы времени и другие нормативы и идет постоянный процесс их совершенствования.

Инструктирование - всегда имеет форму методической и информационной помощи, направленной на успешное выполнение работы.

Второй  группой организационно-распорядительных методов управления являются методы распорядительного воздействия, которые выражаются в повседневном оперативном обеспечении слаженной работы органов управления. Это методы текущей организационной работы, базирующиеся на организационной структуре, сформированной путем организационного воздействия. В основе методов распорядительного воздействия в таможенной системе лежат полномочия и обязанности.

Приказы в таможенной системе издают только линейные руководители, распоряжения - их заместители и руководители функциональных служб в пределах делегированных им прав и полномочий.

Третьей группой организационно-распорядительных методов управления являются методы дисциплинарного воздействия.

Суть  этих методов в таможенных органах  состоит в установлении ответственности. Предназначены они для поддержания  стабильности организационных связей в системе управления посредством  дисциплинарных требований и системы  ответственности. Выделяют личную, коллективную, материальную, моральную и служебную  ответственность.

Все указанные три группы организационно-распорядительных методов используются в таможенной системе как раздельно, так и  совместно, дополняя и обогащая друг друга.

 Нередко административные методы управления персоналом ошибочно отождествляют с произволом, жестким администрированием. Но это не так. Грамотное применение административных методов только способствует четкой работе. И наоборот, недооценка роли административных методов управления персоналом влечет отрицательные последствия, затрудняет управление, ведет к снижению дисциплины и организованности. Таким образом, от умелого использования данных методов зависит эффективность управления кадрами.

4. Экономические методы управления

Экономические методы управления - это система способов целенаправленного воздействия на объект управления, построенная на использовании экономических интересов. Важной особенностью экономических методов управления является то, что они направлены на обеспечение единства системных государственных, коллективных и личных интересов, что в таможенных органах реализуется через два аспекта: первый - управление путем установления директивных плановых заданий по формированию доходной части бюджета РФ, а второй - управление на базе создания и использования фонда развития таможенной системы.

Метод экономического стимулирования базируется на втором аспекте и включает материальное стимулирование, коллективную материальную заинтересованность и экономическую  ответственность.

Экономические методы основываются на использовании стимулов, предусматривающих заинтересованность и ответственность управленческих работников за последствия принимаемых решений и побуждающих работников добиваться инициативного осуществления поставленных задач без специальных на то распоряжений.

Особенности экономических методов управления состоят в том, что они: