Эффективность борьбы с контрабандой в таможенных органах рк и пути её совершенствования

По экспертным данным, полученным в результате мониторинга, доходность незаконных операций с наркотиками составляет в Казахстане 500 и более процентов и остается стабильной на протяжении последних лет.  
      По оценкам правоохранительных органов, героин, находящийся в незаконном обороте, имеет афганское происхождение и доставляется контрабандным путем.

В условиях функционирования Таможенного союза и формирования Единого экономического пространства вполне конкретную угрозу представляют действия преступных наркогруппировок с транснациональными связями, особенно в приграничных регионах.  
      Другим внешним фактором развития наркоситуации в Казахстане является расширение контрабандных поставок различных синтетических наркотиков из европейских стран.

 Вместе с тем, анализ статистических данных показал, что осуществляемая в течение ряда лет государственная наркополитика дает свои положительные результаты.

Так, в анализируемом периоде с 2009 по 2012 годы отмечается относительная тенденция стабилизации наркоситуации в стране. 
 Согласно статистическим данным, за 2012 год правоохранительными органами страны зарегистрировано 3886 преступлений данной  категории,  против  4360 – за  аналогичный период 2011 года, или меньше на -10,9%.

Также отмечается снижение удельного веса зарегистрированных преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, психотропных веществ и прекурсоров, в общем количестве зарегистрированных общеуголовных преступлений, так удельный вес наркопреступлений составил в 2009 году – 5,1%, 2010 году – 4,9%, 2011 году – 2,1%, а в 2012 году - 1,35%.

Диаграмма№1

Удельный вес наркотических преступлений от общего количества преступлений в 2012 году

 

 

 

 

 

 

 

 

 

В разрезе регионов страны наибольшее количество наркопреступлений зарегистрировано в Костанайской (385), Жамбылской (377), Карагандинской (372) областях  и  г.Алматы (329).

Диаграмма№2

Количество зарегистрированных  преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков за 2012 год в разрезе регионов

 

В структуре наркопреступности преобладают преступления, предусмотренные ст.259 УК РК «Незаконное изготовление, приобретение, хранение, перевозка, пересылка либо сбыт наркотических средств или психотропных веществ».

Всего в анализируемом периоде по указанной статье зарегистрировано 3526 преступлений. Их удельный вес от общего количества зарегистрированных преступлений данной категории составил 91 % (в 2009 году -95,3%; 2010 г. – 95,3 %; 2011 г. – 92,5%).

Остальные 9% (4,7%, 4,7%, 7,5%) соответственно от числа зарегистрированных наркопреступлений в эти же периоды приходятся на статью 250 УК РК «Контрабанда наркотических средств, психотропных веществ», а также  статью 260  «Хищение либо вымогательство наркотических средств или психотропных веществ», статью 261 «Склонение к потреблению наркотических средств или психотропных веществ», ст.262  «Незаконное культивирование запрещенных к возделыванию растений, содержащих наркотические вещества», статью 264 «Организация или содержание притонов для потребления наркотических средств, психотропных веществ, или предоставление помещений для тех же целей» Уголовного Кодекса Республики Казахстан.

Основной причиной снижения указанной категории преступлений является исключение в 2011 году ч.1 ст.259 из Уголовного кодекса в связи с гуманизацией уголовного законодательства, т.к. незаконное хранение наркотических средств в крупном размере отнесено к административным правонарушениям.

Как видно из приведенной ниже таблицы судами первой инстанции области в 2012 году рассмотрено на 838 дел меньше в сравнении с прошлым отчетным периодом, осужденных лиц уменьшилось  на  430.

 

Таблица № 6

Сведения о рассмотрении уголовных дел судами первой инстанции, связанных с незаконным оборотом наркотиков

 

всего рассмотрено дел		рассм-но с вынесен. приговора		возвращено прокурору для производства доп. расслед.		в том числе на д/с		Осуждено лиц		Оправдано лиц
2011	2012	2011	2012	2011	2012	2011	2012	2011	2012	2011	2012
2813	1975	2292	1848	106	90	45	40	2426	1996	22	13

Однако, несмотря на снижение наркопреступности в стране, количество преступлений предусмотренных частью 2 ст. 259 УК РК «Незаконные приобретение, перевозка или хранение в целях сбыта, изготовление, переработка, пересылка либо сбыт наркотических средств или психотропных веществ» увеличилось на + 2,4 %,  с 494 за 2011 год до 506 в 2012 году.

Диаграмма №3

Структура зарегистрированных наркопреступлений

 

 

На 6,1 % снизилось количество преступлений, связанных со сбытом либо в целях сбыта наркотических средств, психотропных веществ (с 2414 до 2266).

Одной из острых проблем в организации эффективного противодействия распространению наркотиков в стране, является борьба с организованными формами наркопреступности и контрабандой наркотиков.

В 2012 году на 89,5% увеличилось число зарегистрированных преступлений о незаконном приобретении, перевозке или хранении в целях сбыта, изготовления, переработки, пересылки либо сбыта наркотических средств или психотропных веществ, совершенных организованной группой или преступным сообществом (с 38 до 72).

 

 

Диаграмма 4

Соотношение зарегистрированных наркотических преступлений и преступлений, связанных со сбытом

  

   

В г.Астане, Атырауской, Восточно-Казахстанской, Северо-Казахстанской, Кызылординской, ЮВТР, ЗТР, ЦТР, Южно-Казахстанской областях подобных преступлений не зарегистрировано.

Анализ данных в разрезе регионов показал, что работа в указанном направлении была усилена лишь в  Карагандинской, Жамбылской, Западно-Казахстанской и Акмолинской  областях.

Несмотря на меры по укреплению южных границ страны в рамках реализации предыдущих программ борьбы с наркоманией и наркобизнесом, а также ужесточением национального антинаркотического законодательства, увеличилось на 11,6% число зарегистрированных фактов  контрабанды наркотических средств, психотропных веществ (ст.250 УК РК) (с  198 до 221).

 

Диаграмма№5 

Динамика зарегистрированных фактов контрабанды наркотических средств

 

 

За анализируемый период отмечается ослабление деятельности правоохранительных органов Республики по изъятию из незаконного оборота наркотиков.

В целом общий вес изымаемых из незаконного оборота наркотиков в анализируемом периоде уменьшился на 15,2% (с 33,9 до 28,8т.).

Общий вес изъятого героина составил 306,7 кг, из них 122,3 кг приходится на долю МВД, КНБ – 137 кг. КТК – 47кг.

В целом, объем изъятия героина невысок, учитывая то, что в Казахстан является последней страной, границу которой пересекают наркотики, поступающие на рынки сбыта в Россию. Почти 90% изъятий наркотиков в Центральной Азии производятся еще до того, как героин  достигает Казахстана.

Тогда как, с 2009 года наблюдалось увеличение общего веса изымаемых из незаконного оборота наркотиков, так в 2009 году – 27,9 т., в 2010 году – 28,4 т.,  2011 году - 33,9 т.

По видам наркотических средств, изъятых в 2010 - 2012 г.г. наиболее изымаемыми являются марихуана, героин, гашиш, опий.

 

Диаграмма№5   

Соотношение изъятых наркотиков

 

         

 

 

 

 

Таблица № 1

Соотношение наркотических средств и психотропных веществ, изъятых в  2012  и 2011 годах 

 

Наименование наркотических средств	2011 год		2012год
	общий вес (в кг)	удельный вес	общий вес (в кг)	удельный вес
марихуана (каннабис)	27 380	80,5%	27 956	96,9%
опий	11,4	0,04%	18,9	0,6%
героин	306,8	1,1%	306,7	1,06%
гашиш, анаша	343,4	1,2%	225,9	0,78%

 

Комитетом проведен мониторинг данных ЦБД ЕУСС по остатку неуничтоженных наркотических средств и психотропных веществ по оконченным уголовным делам и отказным материалам.

Согласно данным отчета формы №1-Н в органах уголовного преследования республики за 10 месяцев 2012 года остаток составил 4 т 179 кг 408 гр., с учетом наркотиков, изъятых в прошлых годах, в том числе: по МВД – 4 т. 021 кг. 128 гр., КНБ – 124,5 кг., КТК – 22, 3 кг.

В этой связи, 16 ноября 2012 года прокурорам областей и начальникам территориальных управлений Комитета направлено поручение о проведении проверки полноты выставления информационных учетных документов на уничтожение изъятых наркотических средств и психотропных веществ по оконченным уголовным делам и отказным материалам, а также их наличия по приостановленным уголовным делам и достоверности остатка веса изъятых наркотических средств и психотропных веществ за 10 месяцев 2012 года.

Во исполнение указанного поручения в период с 17 ноября по 30 ноября 2012 года  органами уголовного преследования республики выставлены 273 информационных учетных документа формы №1-Н на уничтожение наркотиков.

За указанный период приняты меры по уничтожению около 1 тонны наркотиков.

В результате проведенной работы остаток наркотиков снизился с 4 т 179 кг до 3 т 093 кг или на 26%.

По состоянию на 1 января 2013 года остаток наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров на конец года составил  2 т. 396 кг.

Сведения о лицах, совершивших преступления, связанных с незаконным оборотом наркотиков, приведены в таблице № 2.

Таблица№2

 

Количество лиц, совершивших преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров	2011 г.	2012 г.	рост/снижение
Всего	2423	2048	-15,5%
в том числе:
несовершеннолетние	8	5	-37,5%
женщины	282	251	-11,0%
граждан Казахстан	2251	1909	-15,2%
лица ранее совершившие преступления, связанные с наркоманией	192	163	-15,1%
иностранные граждане	3	1	-66,7%
лица без гражданства	12	10	-16,7%
граждан СНГ	157	128	-18,5%

 

Как следует из приведенной таблицы, наблюдается незначительное снижение количества лиц, совершивших преступления, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров.

Число, несовершеннолетних совершивших наркопреступления в целом, уменьшилось почти в два раза, и соответственно число несовершеннолетних, совершивших преступления на почве употребления наркотиков, уменьшилось на 33,3% (с 3 до 2).

Число женщин, совершивших наркопреступления, уменьшилось на 11%  (с 282 до 251). Вместе с тем, число женщин, совершивших преступления на почве употребления наркотиков увеличилось на 83,3% (с 24 до 44).