- внедрение полнофункциональной
модели системы управления рисками (далее
– СУР) в таможенной службе Российской
Федерации с созданием комплекса автоматизированных
информационно-аналитических систем и
организационной СУР;
- обеспечение автоматизированного
и автоматического выявления при таможенном
оформлении и таможенном контроле изданных
ФТС России профилей рисков в электронном
виде.
Задача 2.6. Противодействие
коррупционным проявлениям и должностным
правонарушениям в таможенных органах.
На данную задачу было выделено
и израсходовано в 2008 г. -2700,8 млн.руб.,
в 2009 г. - 2836,8 млн. руб., в 2010 г. – 2916,3 млн.руб.,
в 2011 г. – 3967,7 млн.руб., в 2012 г. – 2576,7 млн.руб.
бюджетных средств. В 2012 году по отношению
к 2008 г. было израсходовано на 124,1 млн.руб.
меньше, что связано со снижение коррупционных
преступлений.
Для ее решения были организованы
и проведены меры, направленные на:
- выявление, пресечение и раскрытие
преступлений коррупционной направленности,
преступлений против интересов службы
в таможенных органах, совершенных должностными
лицами таможенных органов при исполнении
ими служебных обязанностей, а также преступлений,
направленных на вовлечение должностных
лиц таможенных органов в преступную деятельность;
- обеспечение должностных лиц
таможенных органов жильем (служебным,
постоянным), предоставление единовременных
субсидий и ипотек;
- проведение капитального ремонта
объектов РТА и ее филиалов, учреждений
здравоохранения, оказывающих медицинскую
помощь, санаторно-курортное лечение;
Реализация основных мероприятий
программы позволила:
- снизить на 5 % по отношению
к 2006 году уровень нарушений служебной
дисциплины, совершаемых должностными
лицами таможенных органов при производстве
таможенного оформления и таможенного
контроля товаров и транспортных средств;
- увеличить до 1,22 % долю должностных
лиц, таможенных органов, обеспеченных
жильем в 2009 году, к общему числу нуждающихся
в жилищных помещениях и принятых на учет
до 1 марта 2005 года;
- увеличить до 15,54 % долю должностных
лиц, прошедших различные формы обучения,
в общей фактической численности должностных
лиц таможенных органов.
На достижение стратегической
цели № 3 было выделено бюджетных средств
в размере 12924,0 млн.руб. в 2008 г. и 12089,5 млн.
руб. в 2012 г. (-834,5 млн.руб.)
Таблица 3 - Динамика бюджетных
средств, выделенных ФТС РФ для достижения
стратегической цели № 326
Наименование целей, задач,
программ, мероприятий |
Период |
2008 год |
2009 год |
2010 год |
2011 год |
2012 год |
млн.руб. |
% |
млн.руб. |
% |
млн.руб. |
% |
млн.руб. |
% |
млн.руб. |
% |
Цель 3. Выявление и пресечение
контрабанды оружия, наркотиков, контрафактной
продукции и иных товаров, запрещенных
к ввозу в Российскую Федерацию, а также
товаров, предметов и ценностей, вывоз
которых за границу Российской Федерации
запрещен |
12924 |
20,4 |
13 607,1 |
21,9 |
13 487,3 |
22,1 |
16 068,4 |
22 |
12089,5 |
24,3 |
Задача 3.1. Обеспечение полного
контроля за перемещением запрещенных
и ограниченных к ввозу товаров |
6330,1 |
49 |
6 664,7 |
49 |
6 606,0 |
49 |
7 870,2 |
49 |
5921,4 |
49 |
Задача 3.2. Укрепление взаимодействия
с российскими, зарубежными и международными
органами и организациями в борьбе с терроризмом,
контрабандой оружия, наркотиков, контрафактной
продукцией и другими правонарушениями
в таможенной сфере |
6593,9 |
51 |
6 942,4 |
51 |
6 881,3 |
51 |
8 198,2 |
51 |
6168,1 |
51 |
ИТОГО БЮДЖЕТ |
63258,6 |
100 |
62 279,3 |
100 |
60 885,1 |
100 |
72 861,0 |
100 |
49864,7 |
100 |
Достижение цели № 3 обеспечивалось
решением 2-х тактических задач ФТС РФ:
Задача 3.1. Обеспечение полного
контроля за перемещением запрещенных
и ограниченных к ввозу товаров.
На вышеназванную задачу было
выделено и израсходовано в 2008 г. – 6330,1
млн.руб. , а в 2012 г. – 5921,4 млн.руб. (-408,7 млн.руб.)
Для ее решения были организованы
и проведены меры, которые были направлены
на:
- создание единой базы разрешительных
документов федеральных органов исполнительной
власти, которые осуществляют контроль
за соблюдением ограничений, установленных
законодательством РФ в отношении лицензируемых
товаров, а так же товаров, которые подпадают
под действие разрешительной системы,
которые перемещаются через государственную
границу РФ;
- осуществление взаимодействия
ФТС РФ и федеральных органов исполнительной
власти по вопросам соблюдения установленных
ограничений и запретов;
- обеспечение взаимодействия
с производителями и правообладателями
товаров, которые содержат охраняемые
объекты интеллектуальной собственности,
а так же таможенными службами зарубежных
стран;
Задача 3.2. Укрепление взаимодействия
с российскими, зарубежными и международными
органами и организациями в борьбе с терроризмом,
контрабандой оружия, наркотиков, контрафактной
продукцией и другими правонарушениями
в таможенной сфере.
На вышеназванную задачу было
выделено и израсходовано 6592,9 млн. руб.
в 2008 году и 6168,14 млн. руб. в 2012 г. бюджетных
средств. (-425,8 млн.руб.)
Для решения данной задачи были
организованы и проведены меры, которые
были направлены на:
- обеспечение реализации соглашений
о взаимодействии ФТС РФ и федеральных
органов исполнительной власти при предоставлении,
а так же при получении информации;
- реализацию мероприятий плана
оперативно-служебной деятельности;
- развитие кинологической
службы;
- совершенствование криминалистической;
- обновление состава морских
(речных) судов таможенных органов и проведение
ремонта авиационной техники.
На заседании Правительственной
комиссии по вопросам повышения результативности
бюджетных расходов, которое состоялось
30 марта 2012 года ФТС РФ было указано на
неравномерность распределения программной
деятельности по задачам (охват тактических
задач ведомственными целевыми программами
в 2010 г. составлял 30 %). В результате
проведенной работы в 2012 г. уровень охвата
тактических задач ведомственными целевыми
программами увеличился до 75 %.
2.2 Анализ бюджетных
расходов на финансовое и материально-техническое
обеспечение ФТС
Далее проанализируем динамику
расходов ФТС РФ. Динамика изменения расходов
имеет тенденцию к увеличения и за последние
3 года показатель увеличился на 114,5 %, с
15008,7 млн.руб. в 2009 году до 32233,4 млн.руб.
к 2011 году. Наибольший удельный вес в общей
структуре расходов занимают расходы
на оплату труда сотрудникам. Удельный
вес расходов на оплату труда на протяжении
рассматриваемого периода не превышает
уровня 65 %. В 2011 г. значение показателя
составило 58,5 %. В абсолютном значении
на оплату труда таможенными органами
было израсходовано 1 8855,1 млн. руб. (темп
роста составил почти на 140 % по сравнению
с предыдущим годом и 206 % по сравнению
с 2009 г.), из всей суммы расходов на оплату
труда 5950 млн. руб. приходится на сотрудников
таможенных органов и 10279,7 млн. руб. приходится
на гражданских служащих. Несмотря на
то, что абсолютное значение оплаты труда
увеличивалось более чем в 2 раза, относительное
значении показателя за рассматриваемый
период все же снизилось.(Таблица 4)
Таблица 4 - Динамика расходов
ФТС27
В млн.руб.
Показатели |
2010г. |
2011 г. |
2012 г |
Абсолютное изм., в млн.буб. |
Относительное изм., в % |
Текущие расходы |
4219,9 |
5586,4 |
8985,5 |
4765,6 |
212,93 |
Оплата труда |
9120,4 |
13 593,30 |
18 855,10 |
9734,7 |
206,74 |
Капитальное строительство |
1668,3 |
2485,7 |
4392,9 |
2724,6 |
263,32 |
ВСЕГО: |
15 008,70 |
21 665,50 |
32 233,40 |
17224,7 |
214,76 |
Данное снижение было обусловлено
увеличение удельного веса текущих расходов
и расходов на капитальное строительство,
а абсолютное увеличение связано с увеличением
денежного довольствования сотрудников
таможенных органов
Расходы на капитальное строительство
за анализируемый период к 2012 году выросли
на 12,6 % и составили 4393,9 млн.руб. в абсолютном
выражении. В 2011 году на капитальное строительство
выделено 2485,7 млн.руб., а в 2010 году значение
показателя было 1668,3 млн.руб. Значение
удельного веса колеблется не значительно,
что говорит, что у ФТС имеется честная
долгосрочная политика, направленная
на финансирование и строительство объектов
в сфере таможенной инфраструктуры.
Увеличение расходов на капитально
строительство было связано с увеличение
финансирования таможенных органов из
федерального бюджета, увеличением значительных капитальных вложений
в строительство объектов таможен, с реконструкцией
таможенных постов, и иных капитальных вложений, связанных
с вступлением РФ в ТС.
Рисунок 4 - Структура расходов
ФТС, в %28
И последней составляющей
структуры расходов по направлениям финансирования
является расходы на содержание таможенных
органов. В 201 году доля данных расходов
в общей структуре расходы ФТС РФ составила
28,1 5, к 2011 году значение показателя уменьшилось
до 25,8 % в связи с увеличение расходов на
оплату труда, а к 2012 году значение показателя
вновь увеличилось до 27,9 %, составил значение
ниже 2010 года. Уменьшение так же произошло
за счет уменьшения доля расходов на оплату
труда таможенных служащих. В 2012 году ведется
эксплуатация сооружений площадью более
2700 тыс.кв. и эксплуатация более 6000 зданий.29
В итоге, проведенный
анализ расходов таможенных платежей
в бюджет показал, что динамика расходов таможенных
органов так же имеет тенденцию к увеличению.
Таким образом, анализ экономических
показателей деятельности ФТС РФ свидетельствует
о снижении расходов на цели и задачи ФТС
РФ. Следует отметить, что рост доходов
для федерального бюджета является положительной
динамикой, однако для ФТС РФ это является
фактом того, что таможенные органы в последние
годы рассматриваются почти исключительно
как фискальный инструмент, а вся таможенная
политика строится на ужесточении таможенного
контроля и усложнении таможенных процедур.
3 ПОВЫШЕНИЕ КАЧЕСТВА УПРАВЛЕНИЯ
СРЕДСТВАМИ БЮДЖЕТА И ЭФФЕКТИВНОСТИ
ИХ РАСХОДОВАНИЯ ФТС РФ.
С целью повышения качества
управления средствами бюджета и эффективности
их расходования был утвержден Порядок
проведения мониторинга качества финансового
менеджмента, осуществляемого региональными
таможенными управлениями, таможнями,
непосредственно подчиненными ФТС России,
и учреждениями, находящимися в ведении
ФТС России, который определяет процедуру
организации мониторинга качества менеджмента
в финансовой сфере.
Так же с целью повышения эффективности
использования финансовых и материальных
ресурсов ФТС РФ, а так же с целью повышения
качества бюджетных расходов была утверждена
«Программа по оптимизации и повышению
эффективности расходов на осуществление
деятельности Федеральной таможенной
службой».
«Основными задачами Программы
являются:
- оптимизация расходов, предусмотренных
на осуществление деятельности
ФТС России;
- обеспечение соответствия
объемов принятых и подлежащих
оплате за счет средств федерального
бюджета денежных обязательств
лимитам бюджетных обязательств;
- определение механизма, позволяющего
максимально эффективно и в полном объеме
использовать средства федерального бюджета,
предусмотренные на осуществление деятельности
ФТС России;
- повышение качества управления
государственными финансами в части минимизации
количества и объема изменений бюджетной
росписи в ходе исполнения федерального
бюджета;
- обеспечение контроля
за соблюдением подведомственными
ФТС России распорядителями и
получателями средств федерального
бюджета законодательства Российской
Федерации в части организации
размещения заказов для нужд
таможенных органов и заключения
государственных контрактов (договоров),
а также размеров авансирования закупок
товаров (работ, услуг) по заключенным
государственным контрактам»30
Следует отметить, что одним
из главных принципов в работе таможенных
органов выступает эффективность их деятельности.
От величины таможенных платежей зависит
величина доходной части бюджета, а от
эффективности расходования средств –
экономическое и социальное благосостояние
нашей страны.
А
одним из основных направлений финансовой
политики государства сегодня является
повышение эффективности бюджетных расходов
и рациональное использование бюджетных
средств.
За
последние годы в России в данном направлении
было реализовано большое количество
мероприятий, которые дали положительный
результат. Основными результатами бюджетных
реформ, которые были реализованы после
вступления в силу Бюджетного Кодекса
РФ, формирование в РФ современной системы
управления государственными и муниципальными
финансами, составными элементами которой
являются финансовый контроль и финансовое
планирование.
Но,
тем не менее, в сфере управления муниципальными
и государственными финансами все равно
сохраняется ряд нерешенных проблем и
ряд недостатков, которые обусловлены
низким уровнем финансового планирования
и контроля.
Устранить
эти недостатки и решить ряд проблем можно
посредством комплексного подхода к организации
деятельности непосредственно самих органов
власти, являющиеся распорядителями, главными
распорядителями и получателями бюджетных
средств наряду с другими участниками
бюджетного процесса. Ведь от того, насколько
эффективно они будут исполнять принятые
на себя бюджетные обязательства, зависит
в целом эффективность бюджетных расходов.
Так же следует утверждать, что эффективность
деятельности органов исполнительной
власти, в т.ч. таможенных органов и эффективность
расходов бюджета являются взаимосвязанными
понятиями. От сюда следует, что при повышении
эффективности финансового планирования
и контроля повышается уровень эффективности
деятельности органов исполнительной
власти, а так же федеральных органов,
к которым относится ФТС РФ.
Показатели эффективности бюджетных
расходов на каждом уровне распределения
финансовых ресурсов и на каждом направлении
их использования носят индивидуальный
характер.
В разных территориальных подразделениях
эти показатели для одного и того же уровня
распределения бюджетных средств и для
одинаковых направлений их расходования
отличаются. Это их естественное свойство,
и, следовательно, к какой-то унификации
в данном случае стремиться не следует. 31
А предпосылками для повышения
эффективности администрирования таможенных
платежей являются:
– ужесточение внешнего
принуждения к исполнению формальных
норм посредством упорядочение, уточнения
и конкретизации правил и норм в таможенном
законодательстве РФ и ТС;