Правоохранительная деятельность таможенных органов

1 Правоохранительная  деятельность таможенных органов

 

1. Понятие  правоохранительной деятельности

 

 

К сожалению, до настоящего времени не сложилось единого определения понятия правоохранительной деятельности в нормативно-правовой базе таможенных органов.

Существует множество точек зрения, касающихся определения сущности  и содержания правоохранительной деятельности. Рассмотрим  некоторые из них.

Так, профессор Т. М. Шамба рассматривает данный вид деятельности в узком и широком смысле. В узком значении правоохранительная деятельность понимается автором как непосредственная охрана установленного законом порядка общественных отношений, то есть борьба с правонарушителями путем привлечения виновных к юридической ответственности. В широком смысле – как не только непосредственная охрана сложившихся общественных отношении, но и поддержание, укрепление правопорядка, создание благоприятных условий для беспрепятственного осуществления всеми субъектами своих прав и обязанностей [1].

Профессор А. Б. Сахаров подразделяет правоохранительную деятельность на два вида: правоприменительную и правообеспечивающую. Правоприменительную деятельность он характеризует как деятельность по поводу конкретных правонарушений (выявление, регистрация и документирование совершенных правонарушений, их расследование, судебное рассмотрение уголовных дел, исполнение наказаний), а правообеспечивающую – как разнообразную деятельность по выявлению обстоятельств, способствующих совершению правонарушений (общий надзор прокуратуры, обеспечение паспортного режима), непосредственную охрану общественного порядка и общественной безопасности, имущества и иных ценностей, индивидуальную и общую профилактику, правовую пропаганду [2].

Н. В. Витрук и И. В. Ростовщиков считают, что правоохранительная деятельность связана только с устранением возникших преград и препятствий в процессе реализации прав и свобод граждан, а профилактику правонарушений относят к самостоятельному виду деятельности, не входящему в правоохранительную[3].

Б. Ю. Тихонова, наоборот, сужает правоохранительную деятельность до профилактической и определяет ее как «совокупность различных взаимосвязанных между собой мер, осуществляемых как государственными, так и общественными структурами, направленных на предупреждение правонарушений, устранение причин их порождающих и способствующих, таким образом, нормальному процессу реализации гражданами своих прав и обязанностей»[4].

Существует точка зрения, связывающая правоохрану с созданием необходимых условий для эффективной реализации правовых норм всеми субъектами права[5]. При таком подходе в содержание правоохранительной деятельности включается не только профилактическая, как у Б. Ю. Тихоновой, но и вся правообеспечительная деятельность.

В своей работе М. А. Шапкин рассматривает правоохранительную деятельность как деятельность государственных и общественных организаций, которая осуществляется с целью охраны права специально на то уполномоченными органами и общественными формированиями путем применения мер юридической ответственности, в соответствии с законом и с соблюдением установленных процедур.

И. И. Лизикова считает возможным рассматривать право-охранительную деятельность в узком и широком значении не только относительно ее содержания (как Т. М. Шамба), но и с учетом характера субъектов, ее осуществляющих. Автор утверждает, что правоохранительной деятельностью в широком смысле слова занимаются многие государственные органы в пределах своей компетенции, а под правоохранительной деятельностью в узком смысле слова следует понимать «специализированную деятельность по охране общественных отношений, которой занимаются специально созданные для этой цели правоохранительные органы»[6].

Правоохранительная деятельность рассматривается либо как деятельность исключительно государственных органов (профессор К. Ф. Гуценко сужает круг субъектов этой деятельности до специально уполномоченных на то государственных органов), либо как деятельность и государственного, и негосударственного характера[7].

Правоохранительная деятельность является универсальным социальным явлением, и в силу этого ее нельзя сводить к деятельности только государственных органов, тем более специальных. Она, так или иначе, осуществляется и некоторыми общественными объединениями, которые в формах, определенных для них государством, и в объеме наделенных государством полномочий выполняют функции правоохранительной направленности[8].

Таким образом, правоохранительная деятельность осуществляется специально уполномоченными на то органами и организациями, главенствующее место среди которых занимают государственные органы: органы внутренних дел, органы федеральной службы безопасности, прокуратура, органы предварительного расследования, таможенные органы, судебные органы, но наряду с государственными создаются и действуют негосударственные организации и объединения, активно участвующие в осуществлении охраны права, в их числе: адвокатура, добровольные народные дружины, различные общественные комиссии, создаваемые при местных органах самоуправления (комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, наблюдательные комиссии и др.), частные охранные и сыскные предприятия.

Деятельность государственных органов по осуществлению правоохранительной деятельности сводится к непосредственной охране законности и правопорядка, государственной безопасности, защите прав и свобод человека и гражданина, борьбе с преступлениями и иными правонарушениями[9].

Признаками (критериями) правоохранительной деятельности является то что:

1. правоохранительная деятельность направлена на защиту прав и свобод человека и гражданина, прав и законных интересов любых субъектов правоотношений, на обеспечение безопасности, законности и правопорядка, а также на борьбу с преступностью.
2. правоохранительная деятельность состоит из решений и действий, осуществляемых (принимаемых) уполномоченными на то законодательством субъектами.
3. правоохранительная деятельность предусмотрена (урегулирована) нормативно-правовыми актами. Иначе говоря, правоохранительная деятельность представляет собой предусмотренное нормативно-правовыми актами принятие решений и осуществление уполномоченными на то субъектами действий, направленных на защиту прав (свобод) и законных интересов физических, юридических лиц, субъектов РФ, муниципальных образований и государства в целом, на обеспечение безопасности, законности и правопорядка, а также на борьбу с преступностью.

Задачи и цели правоохранительной деятельности видоизменяются в зависимости от того, каким субъектом она осуществляется. Анализ задач и целей различных правоохранительных органов позволяет говорить о наличии следующего перечня задач и целей самой правоохранительной деятельности.

Задачами правоохранительной деятельности признаются:

1. выявление, предупреждение, пресечение правонарушений, раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц,их подготавливающих, совершающих или совершивших;
2. осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших;
3. добывание информации о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации;
4. надзор за процессом правоприменения;
5. правильное применение закона, обеспечение его верховенства;
6. оказание юридической помощи гражданам и организациям;
7. правильное и быстрое рассмотрение и разрешение гражданских; уголовных, административных, конституционных дел и иных подведомственных правоохранительным органам вопросов;
8. регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.

Цели рассматриваемого вида деятельности подразделяются на два вида:

Непосредственные цели:

1. обеспечение и защита (охрана):

— нарушенных и (или) оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов человека и гражданина, юридических лиц и их объединений;

— нарушенных и (или) оспариваемых прав и охраняемых законом интересов местного самоуправления;

— нарушенных и (или) оспариваемых прав и охраняемых законом интересов РФ, субъектов РФ, федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ;

— общественного строя РФ;

— установленных системы хозяйства и собственности;

— порядка управления, государственного и общественного порядка, порядка деятельности правоохранительных органов;

2. обеспечение исполнения актов судебных и других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве;
3. чтобы каждый совершивший правонарушение был подвергнут справедливому наказанию и ни один невиновный не был привлечен к ответственности;

Цели, совпадающие с целью всего государства и общества, то есть цели более высокого уровня:

1. укрепление законности и правопорядка;
2. предупреждение совершения преступлений и иных правонарушений;
3. исправление осужденных;
4. правовое и нравственное воспитание граждан в духе точного и неуклонного исполнения российских законов, бережного отношения к институту собственности, соблюдения дисциплины труда,уважения к правам (свободам), чести и достоинству других лиц [10].

Таким образом, правоохранительная деятельность является весьма значимой для государства, поскольку чем выше уровень деятельности правоохранительных органов, чем больше возможностей для предупреждения и пресечения преступлений, а также их раскрытия, тем больше у государства возможностей для защиты прав и свобод граждан, восстановления нарушенных прав.

 

 

1.2 Структура правоохранительных подразделений ФТС  России

  

 

Для изучения вопросов об организации правоохранительной деятельности  в системе таможенных органах необходимо ознакомится с основными принципами реализации данного вида деятельности:

1. правоохранительная деятельность осуществляется не любым способом, а только с помощью применения юридических мер воздействия, регламентируемых законодательством РФ и Таможенного союза. К ним относятся уголовная и административная ответственность за совершенное противоправное деяние, относящееся к компетенции таможенных органов;
2. юридические меры воздействия должны строго соответствовать законодательному и нормативно-правовому регулированию в сфере деятельности правоохранительного органа;
3. правоохранительная деятельность осуществляется путем соблюдения определенных процедур в соответствии с установленным законодательством РФ порядком. К таким процедурам можно отнести осуществление дознания таможенными органами, проведение административного расследования по делам о нарушениях таможенных правил и прочее;
4. осуществление правоохранительной деятельности возлагается на специально уполномоченные подразделения таможенных органов, комплектуемых сотрудниками, подготовленными соответствующим образом и обладающими  познаниями как в вопросах таможенного дела, так и уголовного, административного и оперативно-розыскного права.

Основными подразделениями правоохранительного блока таможенных органов, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность (далее- ОРД) являются:

1. Главное управление по борьбе с контрабандой (ГУБК);
2. Управление собственной безопасностью (УСБ);
3. Управление таможенным расследованием и дознанием (УТРД).

    

 

 

 

Рисунок 1- Структура подразделений правоохранительного блока ФТС РФ.

 

Все перечисленные выше субъекты правоохранительной деятельности являются подразделениями центрального аппарата ФТС.

     Наибольший объем задач  и функций правоохраны выполняет Главное управление по борьбе с контрабандой. У начальника имеются 5 заместителей, осуществляющих кураторство основных подразделений. В составе этого управления выделяют службы «А», «К»,»М», «Н», а также  оперативную службу, осуществляющую организацию работы по управлению рисками.