Система пенсионного обеспечения в Республики Беларусь

В 2013 году произведены перерасчёты:

1) с 1 февраля минимальных трудовых пенсий, социальных пенсий, надбавок и повышений к ним, доплат пенсионерам в возрасте старше 75 лет – в связи с увеличением бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения в ценах декабря 2012 г. – 924,2 тыс. руб.;

2) с 1 мая минимальных трудовых пенсий, социальных пенсий, надбавок и повышений к ним, доплат пенсионерам в возрасте старше 75 лет – в связи с увеличением бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения в ценах марта 2013 г. – 974,1 тыс. руб.;

3) с 1 июля трудовых пенсий исходя из средней заработной платы работников в республике за 3 квартал 2012 г., проиндексированной на 11% (4481,8 тыс. руб.) (Указ Президента Республики Беларусь от 20 июня 2013 г. № 278);

4) с 1 августа минимальных трудовых пенсий, социальных пенсий, надбавок и повышений к ним, доплат пенсионерам в возрасте старше 75 лет – в связи с увеличением бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения в ценах июня 2013 г. – 1026,3 тыс. руб.;

5) с 1 ноября:  
трудовых пенсий исходя из средней заработной платы работников в республике, примененной при предыдущем перерасчете пенсий, с повышением ее величины на 5,4 процента (4723,8 тыс. руб.) (Указ Президента Республики Беларусь от 21 октября 2013 г. № 478); 
минимальных трудовых пенсий, социальных пенсий, надбавок и повышений к ним, доплат пенсионерам в возрасте старше 75 лет – в связи с увеличением бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения в ценах сентября 2013 г. – 1047,5 тыс. руб.

 

 

2.2 Анализ мировых стратегий пенсионного обеспечения

 

 

В конце прошлого столетия проблемы пенсионного обеспечения стали предметом споров и обсуждений во многих странах мира.

В мире уже накоплен достаточно широкий опыт решения этой достаточно непростой социальной проблемы, который основывается на трех основных стратегиях: накопительной, солидарной и смешанной.

Накопительная стратегия предполагает одновременное функционирование государственных, личных и корпоративных пенсионных программ, формирующих будущую пенсию. Особенность этой системы состоит в том, что пенсия является частной собственностью гражданина, которые имеет полное право распоряжаться средствами по собственному усмотрению.

Солидарная стратегия подразумевает солидарные отношения между работниками и пенсионерами, то есть, по сути, работающие граждане содержат пенсионеров.

Смешанная стратегия подразумевает комплексное использование элементов накопительной и солидарной стратегий.

Сейчас в чистом виде накопительная или солидарная модели встречаются достаточно редко: Чили, Казахстан, Украина и некоторые другие страны, а смешанная система распространена почти повсеместно.

Принципиальная особенность, которую имеет солидарная государственная пенсия в Украине, заключается в том, что пенсия примерно составляет треть зарплаты. Данная величина закладывается в нормативах отчислений, которые осуществляются в Пенсионный фонд Украины. 31,8 % фонда оплаты труда отчисляется работодателями и 1,8 % - работниками.

Солидарно-накопительная российско-польская модель является примером смешанной стратегии и ей присущи все три уровня: страховой, солидарный и накопительный.

Американская модель пенсионной системы заключается в том, что, по сути, американец может рассчитывать на три пенсии: государственную пенсию, корпоративную и индивидуальную. Совокупная налоговая ставка на заработную плату составляет 15,3%. Эта сумма в равных долях выплачивается работником и работодателем. Пенсионный налог составляет 10,7% и также выплачивается работниками и компаниями в равных долях. Таким образом, американец получает три пенсии: государственную пенсию, которая составляет около $900 - 1000; корпоративную пенсию - примерно $1000 - 1100; а также частную пенсию около $2200 - 2400. В среднем сумма составляет $4300. Таким образом, доля государственной (накопительной части) составляет около 21%.

Германская модель пенсионной системы также включает в себя три уровня. Ее особенность состоит в том, что в компании создается самоуправляющееся структурное подразделение, которое занимается личными и корпоративными программами работников. Доля наемного работника в пенсии составляет 9,6% зарплаты до налогообложения, доля работодателя - 9,6% зарплаты до налогообложения, а расходы государства на выплату пенсий составляют 20%.

Украинская модель пенсионной системы подразумевает, что пенсия состоит из трех частей. 20-30% будут получены от солидарной пенсионной системы, 5-10% пенсии будет обеспечено за счет обязательного государственного пенсионного страхования, а 60-70% составит негосударственное пенсионное обеспечение. Нетрудно понять, что возможной достойная пенсия становится только при сложении всех трех компонентов.

Российская модель пенсионной системы предполагает деление пенсии на три части: базовая, накопительная и страховая. Базовая часть составляет 6% от размера заработной платы и идет в федеральный бюджет. Она не сохраняется и не отражается на лицевом счете пенсионера. Страховая часть составляет 8% от заработной платы и отражается на лицевом счете как долг государства перед ним. Накопительная часть пенсии также составляет 6% от заработной платы и инвестируется в пользу лица. Таким образом, доля государства в пенсии составляет 30%.

Финансирование системы пенсионного страхования во Франции осуществляется за счет взносов работников (6,55% зарплаты) и работодателей (8,2% от фонда заработной платы). Часть средства составляют дотации из фонда солидарности и бюджетные ассигнования.

Базовую государственную пенсию получают все граждане Голландии, достигшие пенсионного возраста (65 лет). На эту часть пенсии не оказывает влияния трудовой стаж, профессия, пол и отчисления в фонды. Доля в выплатах данного вида пенсий составляет 50%. Существует только один признак, который может изменить размер государственной пенсии. Те пенсионеры, которые живут в паре, могут рассчитывать на пенсию не более 50% от заработной платы, а одинокие пенсионеры - на 70% зарплаты.

Что касается Австрии, то здесь на пенсию имеют право все работающие люди, индивидуальные предприниматели. Также в рамках государственной системы существует добровольное пенсионное страхование. Наемный работник платит 10,25% зарплаты до налогообложения, работодатель - 12,55%. Пенсии могут финансироваться государством только в самых исключительных случаях.

В Великобритании базовая государственная пенсия выплачивается без исключения всем гражданам и составляет 12% заработной платы среднего рабочего. Дополнительная государственная пенсия зависит от накопленных пенсионных платежей и перед выходом на пенсию достигает 50% зарплаты. Следует отметить, что государство всячески стимулирует пенсионные накопления, прежде всего налоговыми мерами.

И все-таки в мире нет идеальной пенсионной системы. Из-за стремительного старения населения эта проблема в будущем грозит стать одним из самых страшных противоречий: власти будут вынуждены повышать пенсионный возраст, а народ страны будут требовать увеличения пенсии, информация о средних размерах пенсий по странам мира предоставлена в таблице 2.2.1.

 

 Таблица 2.2.1 - Средняя пенсия в странах мира в 2013 году

Страна мира	Средняя пенсия, долл. США
Германия	2500
Норвегия	2300
США	2100
Чехия	540
Россия	350
Казахстан	280
Беларусь	230
Украина	180

 

Примечание – Источник[13]

 

В Беларуси действует распределительная пенсионная система с установленными выплатами. Источником финансирования пенсий являются текущие обязательные взносы на пенсионное страхование. То есть взносы, уплачиваемые в определенном периоде, используются в этом же периоде на выплату пенсий состоявшимся пенсионерам.

 Размеры пенсий фиксированные, для их исчисления применяется  установленная формула, основными  параметрами которой являются  заработок и стаж.

Одним из главных недостатков пенсионной системы Беларуси являются размеры получаемых пенсий. Данная информация предоставлена в Приложении Б.

Несмотря на то, что они устанавливаются в процентах от заработка, пенсии мы получаем не с фактического заработка, а только с его части. Соответственно это создает проблему выплат зарплаты в конвертах. Необходимо пересмотреть всю систему выплат пенсий и принять такие решения, которые бы не ухудшили, а улучшили существующие условия. Сегодня можно констатировать, что нынешняя пенсионная система явно устарела и требует приведения в соответствие с фактическими рыночными отношениями.

 

 

2.3 Пути совершенствования системы пенсионного обеспечения

 

 

Совершенствование пенсионной системы - вопрос особой социальной значимости в каждом государстве. Любые изменения в этой сфере приобретают мощный общественный резонанс и в нашей стране. Это закономерно, ведь каждый четвертый житель Беларуси пенсионер, и в ближайшие годы ожидается массовый «приток» граждан в пенсионную систему. Реформировать пенсионную систему - такова одна из рекомендаций Всемирного банка властям Беларуси в целях комплексной реформы бюджета для сокращения госрасходов.

Существующая в Беларуси распределительная пенсионная система балансирует между потребностями нетрудоспособного населения и интересами работающих. В условиях увеличения демографической нагрузки соблюдать этот баланс становится все труднее. Белорусская пенсионная система, как и любая система распределительного типа, минимизирует ответственность работника за свою будущую пенсию – она зависит от трудового стажа, статуса и дохода. Основная роль отводится государству, которое устанавливает законодательные и институциональные рамки функционирования системы. Однако эффективное функционирование пенсионной системы возможно при условии когерентности нормативных условий и социальных установок работников. Особенно значимы позиции, оценки и поведение работников в условиях реформирования системы, когда повышается ответственность работника и снижается роль государства.

Однако даже в условиях, когда работник не может напрямую влиять на размер своей будущей пенсии, а выбор стратегии пенсионных накоплений полностью зависит от государства, социальное поведение работников не однородно.

Социальные агенты, не имея возможности влиять на стратегию, тем не менее, проводят свою тактику в поисках выхода вне институционального поля и формирования социальных механизмов вне нормативных форм пенсионной системы. Это может быть уход в теневой сектор экономики (и, соответственно, невыплата пенсионных взносов), накопление средств в рамках или вне финансовых институтов, межпоколенческое инвестирование, поиск альтернативных источников дохода на пенсии (от сдачи в аренду недвижимости до доходов с приусадебного участка).

Когда происходит переход к двухуровневой системе пенсионного обеспечения, возрастающая ответственность самого работника влечет за собой рост вариативности его социального и экономического поведения. Функционирование пенсионной системы начинает зависеть от социального поведения, мнений и восприятия работников, которые не могут не приниматься во внимание организациями, ответственными за формирование социальной и экономической политики.

Нормативные принципы пенсионной системы являются едиными для всех работников, однако их поведение в этой сфере и достигнутые результаты различаются. Эти различия коренятся, с одной стороны, в неравном социальном статусе работников (уровень дохода, образования, социального капитала, компетентности). Наличие высокого статуса формирует дополнительные возможности для накоплений и других источников дохода. С другой стороны, различия в поведении связаны с целостной установкой социальных агентов в экономической сфере. Данные установки выражаются в представлениях о «нормальном» уровне жизни на пенсии, нормативных представлениях о роли работника в ее накоплении, готовности идти на риск. Они определяют потребности работника в активных действиях – инвестициях, накоплениях, поисках внеинституциональных форм участия в формировании пенсий.