Система пенсионного обеспечения в Республики Беларусь

ВВЕДЕНИЕ

Наличие системы социальной защиты населения характерно практически для всех стран. Необходимость в ней для конкретного гражданина обусловлена наступлением обстоятельств, исключающих возможность создания его трудом условий, обеспечивающих ему основные жизненные потребности.

Значение и уровень системы социальной защиты населения предопределены факторами личного характера, системными изменениями экономико-политического плана, природно-географическими и культурно-историческими особенностями государств. В период обострения экономических проблем и социальной напряженности необходимость ее расширения и совершенствования становится наиболее значимой и актуальной. Сущность социальной защиты населения заключается в системе мер, направляемых на улучшение статуса экономически и социально не защищенных граждан и ориентированных на соблюдение принципа равноправия. Важнейшим приоритетом системы является поддержка в первую очередь нетрудоспособных граждан за счет формирования и использования специальных денежных фондов.

Актуальность рассматриваемой темы заключается в том, что важнейшей составляющей системы социальной защиты Республики Беларусь является пенсионное обеспечение. Пенсионное обеспечение – базовая и одна из самых важных социальных гарантий, которая непосредственно касается интересов нетрудоспособного населения, составляющего около трети жителей страны. Качественные и количественные характеристики государственного пенсионного обеспечения свидетельствуют об уровне социального, экономического, правового и культурного развития общества и государства, вместе с тем показатели структуры и функционирования государственной пенсионной системы во многом определяют её устойчивость и динамику экономического и социального развития.

Одной из основных задач социальной политики государства является улучшение материального положения пожилых и нетрудоспособных граждан – тех, кто не может участвовать в общественном производстве в силу своей нетрудоспособности.  В настоящее время в органах по труду, занятости и социальной защите различные виды пенсий получает более 2,5 млн. человек (26,4% населения). На  учете в органах по труду и социальной защите состоит 2 521,3 тыс. пенсионеров, или каждый четвертый житель республики. Это означает, что в Беларуси работающее поколение обеспечивает уровень пенсий по отношению к уровню своей заработной платы в 1,5 раза выше, чем в России [14].

Гарантированное Конституцией Республики Беларусь право на пенсионное обеспечение реализуется через Закон Республики Беларусь «О пенсионном обеспечении», другие законодательные акты.

Сейчас в Республике Беларусь действует распределительная система пенсионного обеспечения. Также действующую в Беларуси пенсионную систему называют "Работающий Платит за Пенсионера" (pay-as-you-go). Такая система предполагает необходимость отчислений определенной суммы, обычно взимаемой с каждого работника в виде процента от его заработной платы. Эти средства собираются в единое целое – фонд, из которого используются для обеспечения выплат пенсионерам.

Чем меньше пенсионеров приходится на одного работающего, тем меньший процент отчислений ему надо делать для того, чтобы пенсионеры получали установленный им размер пенсии. Однако со времен СССР, когда была введена распределительная система пенсионного обеспечения, социально-экономические и демографические условия значительно изменились. На сегодняшний день в республике существует глобальная проблема – старение  населения. В соответствии с классификацией ООН население считается старым, если доля лиц в возрасте 65 лет и старше превышает 7 %. В Республике Беларусь этот показатель почти в 2 раза выше. Именно демографический кризис, связанный с ростом продолжительности жизни и резким падением рождаемости, привел к тому, что проблема реформирования пенсионной системы стала одной из наиболее острых в социальной политике государства. Резко растет доля лиц пожилого возраста в общей численности населения в отсутствие роста продолжительности жизни – за  счет падения рождаемости. Так, в сравнении с 1990 г. рождаемость в стране упала более чем на треть; по предварительным данным, к 2025 г. доля населения пенсионного возраста (женщины - 55 лет, мужчины - 60 лет) в республике составит 28 % [4, с.6].

Целью курсовой работы является исследование теоретического материала и изучение особенностей пенсионного обеспечения в Республики Беларусь. Объект исследования – пенсионное обеспечение; предмет – трудовые и социальные пенсии в Республике Беларусь.

Поставленная цель предусматривает решение следующих задач:

1) изучить теоретический  материал по теме исследования;

2) рассмотреть особенности  пенсионного обеспечения в целом  по республике;

3) проанализировать динамику численности пенсионеров, общую сумму назначенных пенсий;

4) описать пути совершенствования  системы пенсионного обеспечения  в Республике Беларусь.

Теоретическую и методологическую основу курсовой  работы составили законодательные нормативные акты Республики Беларусь, учебные пособия отечественных и зарубежных авторов, материалы периодической печати по исследуемой проблеме, интернет-ресурсы. 
1 Теоретические основы пенсионного обеспечения

1.1 Пенсионная система: понятие и структура

Как известно, действующая в нашей стране пенсионная модель является распределительной. Суть ее состоит в том, что страховые взносы собирают с представителей одного, а полученные средства распределяют среди другого, более старшего поколения. В системе с установленными выплатами законодательно закрепляется обязательство государства выплачивать пенсию в определенном размере (в пропорции от заработка) при выполнении условий, касающихся возникновения права на такую пенсию.

В законодательстве республики Беларусь не содержится легального определения пенсионной системы. Однако, исходя из смысла Концепции реформы системы пенсионного обеспечения в Республике Беларусь, а также, учитывая мнения различных авторов, можно дать следующее определение.

Пенсионная система – это совокупность создаваемых государством правовых, экономических, финансовых, организационных институтов и норм, определяющих построение, охват, условия и нормы пенсионного обеспечения, и имеющих целью предоставление гражданам материального обеспечения в виде пенсии.

С учетом положений Концепции пенсионная система в Республике Беларусь должна состоять из следующих частей:

1. Государственного пенсионного страхования – системы мероприятий по обязательному страхованию социальных рисков (старости, инвалидности, смерти кормильца), сбору обязательных страховых взносов работодателей и работников и финансированию за счет этих средств выплаты соответствующих страховых пенсий;

2. Государственного пенсионного обеспечения – системы мероприятий по обеспечению выплаты пенсий, которые не обусловлены предварительной уплатой взносов на государственное пенсионное страхование за счет средств республиканского бюджета;

3. Дополнительного пенсионного страхования и дополнительного пенсионного обеспечения – системы мероприятий, обеспечивающих в дополнение к государственному пенсионному страхованию или государственному пенсионному обеспечению предоставление дополнительных пенсионных выплат за счет иных (альтернативных) источников.

Система пенсионного обеспечения является доминирующей формой содержания нетрудоспособных. Ни один другой вид социального обеспечения не отличается такими масштабами, как пенсии. Пенсия прочно вошла в наш быт как форма, вид или способ материального обеспечения в случае нетрудоспособности.

Таким образом, предполагается развитие действующей пенсионной системы и обосновывается необходимость ее реформирования в будущем с целью увязки трудовых(страховых) пенсий со степенью участия каждого застрахованного гражданина в формировании пенсионной системы. Это означает развитие пенсионной системы на принципах социального страхования, существующей в подавляющем большинстве стран мира.

Выплаты пенсий из текущих доходов – наиболее распространенный в мире метод финансирования пенсионного обеспечения, им охвачено около половины мировой рабочей силы, а в промышленно развитых странах этот охват близок к стопроцентному.

Демографические тенденции в значительной части мира таковы, что все меньше работающих выплачивают налоги (страховые взносы) на содержание растущего числа пенсионеров. По мнению экспертов, это вызывает всемирный кризис системы финансирования пенсий по старости и подталкивает правительства многих стран или к началу приватизации систем пенсионного обеспечения, или, по крайней мере, к рассмотрению такого варианта.

Состояние пенсионной системы Республики Беларусь отражает процессы, происходящие в экономике страны. В 2013 году средний размер назначенных пенсий, в том числе по возрасту, увеличился по сравнению с 2010 годом более чем в четыре раза.

Предусмотренный законодательством механизм корректировки размеров пенсий позволяет достаточно регулярно производить перерасчеты пенсий и поддерживать их в сложившимся соотношении с уровнем заработной платы в стране.

Несмотря на стабильное функционирование, в пенсионной системе Беларуси имеется немало проблем, требующих решения. При высоком тарифе страховых взносов (34% отчислений от фонда оплаты труда и страховом взносе в размере 1% от заработка, установленного для работающих по найму граждан), уровень размеров пенсий остается низким и не позволяет значительной части пенсионеров поддерживать материальное благосостояние на приемлемом уровне.

Соотношение среднего размера пенсий и средней заработной платы, которое характеризует степень замещения заработка пенсией, в течение последних 5 лет не имело устойчивой тенденции к росту.

В 2008 г. этот коэффициент составлял 41,9%, в 2009 г. – 43,8%, в 2010 г. – 41,4%, в 2011 г. – 48,8%, в 2012 г. – 39,8% и в 2013 г. – 37,7% , что существенно ниже, чем в развитых странах. При этом для значительной доли пенсионеров, заработная плата которых была в период трудовой деятельности выше средней зарплаты по стране, государство обеспечивает реализацию пенсионных прав в неполном размере. Диапазон нереализуемых прав составляет 30 – 80% от тех объемов страховых сумм, которые были накоплены в течение трудового периода [4, c.9].

Формирование финансовых ресурсов и условий для получения доходов в старости и при инвалидности в размерах, сопоставимых с заработной платой, осуществляется системой пенсионного страхования, которая выполняет функцию перераспределения части недополученной заработной платы между работниками и пенсионерами. При этом пенсии выплачиваются только застрахованным работникам, которые участвовали в резервировании части своей заработной платы.

Проблемы пенсионного обеспечения в стране в значительной степени обусловлены сужением его финансовой базы. Удельный вес оплаты труда в денежных доходах населения Беларуси снизился. Одновременно повышалась доля средств, предоставляемых работникам в виде выплат социального характера, на которые страховые взносы не начисляются. Хронический характер приобрела просроченная задолженность по уплате страховых взносов, что связано как с неблагополучным финансовым состоянием многих субъектов хозяйствования, так и с относительно высоким тарифом взносов на социальное страхование.

Негативной тенденцией является возрастающая экономическая нагрузка на трудоспособное население, которая связана с усилением процесса старения населения на фоне уменьшения его численности. Изменение возрастной структуры населения Беларуси по основным характеристикам совпадает с общемировыми тенденциями.

Согласно демографическим прогнозам, сделанным Всемирным банком, ожидается, что к 2025 году 28% населения Беларуси будет старше нынешнего пенсионного возраста, а доля пенсионеров превысит 32% населения [14].

Важным элементом комплекса мер по снижению нагрузки на пенсионную систему стал вступивший в действие с 1 января 2009 года Закон Республики Беларусь «О профессиональном пенсионном страховании». Государственное пенсионное обеспечение в связи с особыми условиями труда сохраняется только за базовыми отраслями экономики, там, где коренное улучшение условий труда, несмотря на научно-технический прогресс, невозможно.

Также важной мерой по совершенствованию пенсионной системы стали дополнения и изменения, внесенные в закон «О пенсионном обеспечении», вступившие в силу 1 декабря 2012 года.

Согласно этим дополнениям закреплен порядок и условия увеличения размера пенсии по возрасту при продолжении работы без получения государственной пенсии, определения заработка для исчисления пенсии, а также исчисления пенсий лицам, работавшим за пределами Республики Беларусь, выплаты пенсии по доверенности.

Размер пенсии по возрасту увеличивается на: 6, 8, 10 и 12% заработка, из которого исчисляется пенсия, соответственно за каждый полный первый, второй, третий и четвертый годы работы, на 14% такого заработка - за полный пятый и каждый последующий год работы (аналогичные положения содержит Указ Президента Республики Беларусь от 18.03.2012 N 136 "О мерах по совершенствованию пенсионного обеспечения граждан").