Проблемы государственного регулирования занятости и безработицы в Кыргызской Республике

Содержание

Введение …………………………………………………..…1  
Глава I: 
1.1 Проблема занятости в КР …………………………………..……..3 
1.2 социально-экономическая модель занятости в условиях переходной экономики…………………………………………………………10 
1.3 Модели занятости в развитых странах………………………...…10  
Глава II: 
2.1 Проблема безработицы в КР……………………………………...14 
2.2 Социально-экономические последствия безработицы………….19  
Глава III: 
3.1 Решение проблемы занятости и безработицы в Кыргызстане….20  
Заключение …………………………………………………...24  
Использованная литература………………………………….29

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ОПТИМИЗАЦИЯ ПОЛИТИКИ ЗАНЯТОСТИ  
И РЕГУЛИРОВАНИЕ РЫНКА ТРУДА

К.И. Исаков - профессор

The research of modern particularities and main tendencies of both employment and labour market development during transitional period in the Kyrgyz Republic is carried out.

 

 

Состояние занятости населения  Кыргызстана в среднесрочной  и долгосрочной перспективах зависит  от изменения динамики и структуры  производства, от финансово-кредитной  и инвестиционной политики, меры участия  государства в регулировании  воспроизводства населения и  трудовых ресурсов, его воздействия  на локальные рынки труда (региональные, отраслевые, профессиональные).

В экономике в целом, в  ее секторах и отраслях действует  ряд факторов, которые сформировались в прошлые годы (например, половозрастная структура кадров, возрастная структура  производственных фондов, особенности  технологического развития, монополизм отдельных предприятий, психология населения и др.) и влияют сегодня  на развитие занятости. В связи с  этим темпы и социально-экономические  издержки достижения качественно нового состояния занятости населения  страны в значительной степени определяются сложившимся на сегодня положением, существующими инерционными, далеко не всегда желательными тенденциями  и порой вынужденными путями движения к цели.

Разработка средне- и долгосрочного  прогноза политического и социально-эконо-мического развития страны является одним из первых шагов в достижении управляемости и предсказуемости движения к траекториям экономического роста. При его разработке, помимо концепций и идей, огромное значение приобретают проблемы измерения, количественной оценки масштабов и интенсивностей отдельных процессов и явлений, их взаимосвязи и меры взаимовлияния. Решения, принимаемые в области структурной политики, инвестиционных программ, политики доходов, развития системы образования и другие, должны приниматься с учетом состояния сферы занятости и ожидаемых воздействий на нее.

Разработка программы  поддержания и развития занятости, сдерживания безработицы, минимизации  ее структурной составляющей предполагает прогнозирование занятости населения  и его отдельных групп в  зависимости как от основных макроэкономических параметров развития, так и от демографических, в частности миграционных, процессов.

Обостряется проблема регионализации отечественной экономики. Решение  социально-экономических проблем  в Кыргызстане и его субъектах  в значительной степени зависит  от развития норм, определяющих государственное  устройство в стране. Единая трактовка  центром и регионами геополитической, экономической и иной роли каждого  региона в республике позволит им укрепить свое положение в территориальной  структуре экономики и промышленного  производства и одновременно повысить роль Кыргызстана в международном разделении труда. Это, в свою очередь, обеспечит финансовые условия для проведения социально-экономической политики, направленной на расширенное воспроиз-водство населения, на обеспечение рациональной занятости и минимизацию безработицы.

Решение проблемы согласования спроса на рабочую силу и ее предложения  осложнено ослаблением рычагов  государственного регулирования, колебаниями  в выборе приоритетов, определяющих структурный маневр в экономике, что не позволяет выработать активную политику занятости. Акценты государственного участия должны постепенно смещаться  от практики регулирования текущей  социально-экономической ситуации, скла-дывающейся на национальном рынке труда, в сторону принятия превентивных мер и заботы о качестве национальной рабочей силы.

В настоящий момент неопределенность является основной характеристикой  положения всех экономических агентов. Поэтому для выработки конструктивной концепции развития сферы занятости населения КР необходимо сформулировать ответы на следующие вопросы:

• В какой мере приватизационные процессы, происшедшие в нашей стране в последние годы, отвечают задаче поддержания и развития занятости как одной из важнейших социальных задач, на решение которых нацелена деятельность власти?
• В какой мере страна способна самостоятельно обеспечить основные потребности своего населения?
• Каковы приоритеты и перспективы вхождения КР и ее товаропроизводителей в международное разделение труда?
• Какой должна быть структура промышленного производства и обеспечивающая ее государственная политика налогового стимулирования, тарифного регулирования и т.д.?
• Каково реальное социально-экономичес-кое состояние регионов КР?
• Каковы перспективные источники развития экономики, их преимущество и недостатки?

Остроту проблеме занятости  и вообще рынка труда в Кыргызстане  придают следующие моменты:

1. Высокая зависимость экономической сферы от политических установок и догм; отсутствие четких согласованных ориентиров развития, его приоритетов; непоследовательность в проведении интеграции со странами ближнего зарубежья. Все это увеличивает неопределенность экономической среды и осложняет разработку и реализацию целостной политики занятости.
2. Ослабление роли государства, падение доверия населения к нему и его социально-экономической политике; снижение трудовой мотивации, установка на выживание, а не на развитие, что является базой для повсеместного расцвета теневой экономики. Официальная статистика оценивает долю нелегального сектора в ВВП в 13%, а специалисты - примерно в 26-30%, некоторые даже склонны считать, что ВВП "нелегального" сектора превышает ВВП легального сектора [1].
3. Краткосрочная ориентированность прак-тически любой экономической деятельности, отсутствие крупных долгосрочных проектов при низких инвестициях в производство и старении производственной базы. В главных отраслях экономики основные фонды подверглись не только моральному, но и существенному физическому износу. Степень износа их достигла 80% и уже практически не может обеспечивать нормальный воспроизводственный процесс [2].
4. Высокая налоговая нагрузка на производителя, неплатежеспособность предприятий, оказывающие негативное влияние на экономические взаимоотношения и на динамику доходов населения. Высокие банковские процентные ставки на кредиты (30 - 33%). На кого они рассчитаны?
5. Быстрая поляризация общества по уровню доходов, далеко не всегда соответствующая реальному вкладу в ВВП. В 2000 г. величина денежных доходов 20% наиболее высокодоходной группы населения превышала доходы 20% наиболее низкодоходной в 7 раз (в 1991 г. - в 3 раза) (табл. 1).
6. Сокращение роли оплаты труда как основного источника дохода, падение ее реального наполнения, ухудшение материального положения населения, для которого именно она является главным источником дохода. Доля заработной платы в общем объеме денежных доходов населения в 1994 г. составляла 52%, в 1998 г. - 36, в 1999 г. - 33, в 2000 г. - 24%. Не решена полностью проблема невыплат заработной платы. На конец 2000 г. задолженность по выплате заработной платы составила 212,2 млн. сомов. Наиболее значительные суммы задолженности сложились в промышленности (91,9 млн. сом.), строительстве (46,1), сельском хозяйстве (22,6), образовании (12,1) и на транспорте (10,2 млн. сом.).
7. Существенный разрыв между доходами одноименных профессионально-квалифика-ционных групп в различных сферах и секторах занятости; разрыв между доходами населения крупных и провинциальных городов, сельской местности. Разница в заработной плате в отраслях с самой высокой и самой низкой среднемесячной заработной платой в 2000 г. составила 8,2 раза, против 3,2 раза в 1991 г.
8. Несоответствие минимальной заработной платы, пенсий, пособий по безработице, социальных выплат прожиточному минимуму. Расчеты на день показывают, что ни один из показателей оценки уровня жизни не дотягивает до 1 долл., более того, сама величина потребительского прожиточного минимума снизилась с 1,37 долл. в день в 1996 г. до 0,83 долл. (83 цента) в 2000 г. и 0,91 долл. (91 цента) в 2001 г. [1].
9. Практическое отсутствие четкой миграционной политики, нацеленной как на внутренние, прежде всего экономические, миграционные потоки, так и на внешние миграции. Общий объем миграционных перемещений в Кыргызстане (внешних и внутренних) за период 1990-2001 гг. составил около 2 млн. человек, что составляет более трети постоянного населения республики. В целом в структуре миграционных потоков преобладает внутренняя (межобластная и внутриобластная) миграция (60%) над внешней (40%). Только в отдельные годы (1993 г.) это соотношение нарушалось в пользу внешнемиграционного потока.

Таблица 1. Распределение  общего объема денежных доходов населения  КР 
по доходным группам за 1992-2000 гг., %

1992 г. 1993 г. 1994 г. 1995 г. 1996 г. 1997 г. 1998 г. 1999 г. 2000 г. Денежные доходы, всего 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 Первая (с наименьшими  доходами) 10,7 7,0 6,8 6,1 5,7 5,6 4,9 4,8 6,3 Вторая 14,9 11,9 11,8 10,9 10,6 10,3 9,5 9,4 10,5 Третья 18,4 16,8 16,7 16,0 15,4 15,2 14,5 14,3 15,4 Четвертая 22,9 23,8 23,5 23,0 22,8 22,6 22,5 22,0 22,6 Пятая (с наибольшими доходами) 33,1 40,5 41,2 44,1 45,6 46,3 48,6 49,5 45,2 Индекс концентрации доходов 0,240 0,341 0,346 0,378 0,396 0,404 0,432 0,434 0,455

Расчет по данным Нацстаткома  КР.

К числу проблем, накопившихся в сфере занятости и имеющих, на наш взгляд, существенное значение при разработке стратегии развития, относятся проблемы, связанные, прежде всего с изменением спроса на труд.

В Кыргызстане в последние  годы сложилась тенденция к уменьшению численности занятых в материальном производстве при некотором росте доли занятых в непроизводственной сфере. Наметившаяся после 1998 г. тенденция к росту занятости в отдельных отраслях экономики, несмотря на позитивную с позиций поддержания занятости направленность, с точки зрения структурных изменений носит достаточно противоречивый характер.

Длительный спад производства в целом ряде отраслей (прежде всего  в традиционных) определил падение  совокупного спроса на труд, что  находит отражение в одновременном  снижении численности занятых и  количестве вакантных рабочих мест. Отставание темпов сокращения занятости  от темпов падения производства свидетельствует  о накоплении потенциала скрытой  безработицы, по разным оценкам составляющего 55-60 тыс. человек, что выступает одним  из главных ограничений при попытке  применить для поддержания занятости  инструменты либерального характера.

Инвестиционный кризис в  отраслях материального производства и бюджетном секторе непроизводственной сферы не позволяет в должной  мере расширять и модернизировать  систему рабочих мест. При этом в условиях нехватки инвестиций отток  работников не компенсируется и не может компенсироваться, особенно в  госсекторе, техническими или организационными инновациями.

В условиях недостаточного бюджетного финансирования отраслей науки  и научного обслуживания, образования, культуры и искусства сохраняется  тенденция к снижению численности  занятых в этом секторе. Одна часть  увольняющихся переходит в частный  сектор, преимущественно в сферу  обращения, другая - пополняет ряды безработных.

В условиях финансовой неустойчивости возможные банкротства коммерческих предприятий грозят существенным увеличением  безработицы в стране. И это  происходит в условиях ухудшающейся ситуации в области охраны труда  и защиты трудовых прав граждан.

На выработку стратегии  развития занятости влияют и проблемы, возникающие в связи с предложением труда.

Среди важнейших социально-демографи-ческих и экономических характеристик  населения, непосредственно влияющих на размеры его перспективной  численности, является половозрастной состав, характеризующийся соотношением трех основных возрастных групп: дотрудоспособной, трудоспособной и старше трудоспособной, доля которых в общей численности  населения соответственно составляет 35,9; 58,6; 5,5%. Такое соотношение дает основание утверждать, что Кыргызстан относится к категории молодых  государств. Что касается полового состава, то здесь наблюдается устойчивая тенденция снижения доли женщин в общей численности населения (с 51,2% в 1989 г. до 50,6% в 2000 г.), в то время как доля мужчин повышается - с 48,8 до 49,4% соответственно.

Сохраняется чрезмерно высокое  предложение рабочей силы по многим крупным социально-демографическим  группам населения. Так, в 2001 г. увеличилось  число обращений в службу занятости  среди граждан, проживающих в  сельской местности (на 8%), и число  ищущих работу впервые (в 1,2 раза). Следует  отметить, что большое число (10 тыс. чел.), или на 14% больше, чем за аналогичный  период прошлого года, работали в режиме неполного рабочего времени, что  в принципе является неблагополучным  явлением, поскольку это потенциал  для пополнения рядов безработных. Оборот рабочей силы на рынке труда  характеризуется превышением числа  уволенных работников над принятыми в 1,4 раза, что в условиях существенного сокращения спроса на нее ведет не только к росту общих масштабов безработицы, но и к увеличению численности длительно безработных.