Государственное регулирование занятости населения

Содержание

 

Введение 

 

Глава 1. Занятость  населения 

 

1.1 Рынок труда: занятость,  безработица.

1.2 Занятость населения  - как один из наиболее важных  элементов рынка труда 

 

Глава 2. Теоретические  проблемы государственного регулирования  занятости 

 

2.1 Основные направления и методы государственного регулирования занятости на рынке труда

 

Глава 3. Регулирование  занятости в современной России

 

3.1 Российский рынок  труда как объект государственного  регулирования на этапе экономического  роста 

3.2 Модель госрегулирования занятости в РФ с точки зрения макроэкономики

3.3 Задачи службы занятости современной России

 

Заключение 

 

Список литературы

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Проблема рынка труда, занятости и безработицы являются одной из важнейших социально-экономических проблем нашего времени. В условиях становления и закрепления рыночных отношений в нашей стране эти проблемы проявляются особенно остро, т.к. государственная политика в области занятости пока пассивна и ориентирована на достижение краткосрочных целей.

Переход к рыночной экономике  на начальном этапе вызвал структурные  сдвиги, спад производства и бюджетный  кризис, привел к увеличению безработицы, а, следовательно: к ухудшению благосостояния населения, росту социальной и политической напряженности в стране.

На сегодняшний день уже можно говорить о выходе страны из кризиса и даже о постепенном  экономическом росте. Несмотря на то, что политики и экономисты заявляют, что переход к рыночной экономике  завершен, в нашей стране рынок  труда все еще формируется. Поэтому ряд проблем - особенности формирования рынка труда, занятости и безработицы, проблемы регулирования занятости в условиях перехода к рынку труда, в условиях становления и закрепления рыночной экономики, региональные аспекты безработицы, неравномерной занятости и, соответственно, дифференцированной заработной платы - становятся, в настоящее время, наиболее актуальными.

Целью данной работы является уяснение понятия рынка труда, занятости и безработицы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1.Занятость населения

 

1.1 Рынок труда: занятость, безработица.

 

В рыночном хозяйстве  движение работников-собственников  своей рабочей силы относительно рабочих мест опосредуется рынком труда. На нём осуществляется купля-продажа  рабочей силы. Рынок труда представляет собой совокупный спрос и предложение рабочей силы, который за счёт взаимодействия этих двух составляющих обеспечивает размещение относительно рабочих мест экономически активного населения по сферам хозяйственной деятельности в отраслевом, территориальном, демографическом и профессионально - квалификационных разрезах. На рынке труда складываются отношения между работодателями и наёмными работниками, способствующие соединению рабочей силы со средствами производства. Тем самым удовлетворяется потребность первых в труде, а вторых в заработной плате.

  К анализу ситуации на рынке труда можно применить формулу Коуза: положительные и отрицательные побочные результаты не требуют государственного вмешательства тогда, когда четко определены права собственности, вовлечено небольшое число людей и стоимость сделки не слишком мала. При этом побочные эффекты - это издержки третьей стороны, не участвующей в сделке[1].

Купля – продажа рабочей  силы в отличие от других товаров  не сопровождается сменой её собственника, поскольку она поступает в распоряжение покупателя не навсегда, а лишь на время труда. Иными словами, в результате купли - продажи рабочей силы к покупателю (работодателю) переходит только право использования способностей работника к труду. Работодатель становится и собственником созданного продукта. Поскольку рабочая сила, будучи переданной, не имеет собственника, а остаётся принадлежностью работника, время от времени возникает необходимость в корректировке условий оплаты и использовании труда, чего не происходит при купле - продажи обычных товаров, проданных раз и навсегда и сменивших собственника.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

РЫНОК ТРУДА

 

 

Рис.1. Взаимосвязь основных элементов рынка труда[3]  

Теоретический анализ рынка  труда приводит к мысли о возможности  и необходимости достижения равновесной цены.  
      Однако на практике, несмотря на наличие корректирующих – в направлении восстановления равновесия как рыночных, так и нерыночных механизмов, явно проявляются следующие особенности рынка труда: безработица не исчезает даже в момент равновесия, то есть равновесная цена не всегда обеспечивает полную занятость. Это происходит по следующим причинам[2]:  

1.Предложение рабочей  силы не может быть резко  сокращено или увеличено вслед  за спросом, оно обладает гораздо  меньшей эластичностью по сравнению со спросом;  

2.Колебание цены труда  могут происходить в определённых  границах: от нижней - стоимости рабочей  силы до верхней - вновь созданной  стоимости, говоря другими словами,  зарплата в нормальных условиях - длительно не может быть ниже  прожиточного минимума или же превышать общий доход производителя;  

3.Полной 100% занятости  не может быть и потому, что  всегда найдутся люди, которые  по различным причинам, например  по собственному желанию являются  незанятыми, безработными, то есть  всегда существует естественный уровень безработицы;  

4.На рынке труда  активно действуют такие неконкурентные  факторы как государство, профсоюзы,  крупные работодатели (предприятия)  в результате влияния которых  совершенная конкуренция превращается  в несовершенную; объектом их воздействия выступают не только заработная плата, но и производительность труда, продолжительность рабочей недели и отпусков, порядок найма и увольнения, различные виды социального обеспечения и др.  

Анализ рынка труда  приводит к выводу о том, что он не только не однороден, обладает многослойной структурой, но и не статичен, является весьма динамичной, постоянно развивающейся социально – экономической системой.  

Можно выделить внешние  и внутренние факторы, влияющие на рынок труда[3]:  

1)внешние - кризисный спад общественного производства, структурная перестройка производства, сокращение вооружённых сил, изменение отношений собственности, денежно – кредитная и финансовая политика государства;  

2) внутренние (они являются  систематизирующими и воздействуют на предложение труда, а не на его спрос) – демографическая ситуация, образование, подготовка и переподготовка кадров, миграция;  

Исследование всех этих факторов позволяет определить взаимосвязи  между ними и ситуацией на рынке  труда:  

а) рост безработицы – сокращение инвестиций и потребительского спроса – сокращение совокупного спроса – уменьшение объёма производства – дальнейший рост безработицы;

б) кризис производства - снижение производительности труда  – усиление спада производства;

в) безработица – перераспределение национального дохода в пользу элитных слоёв – рост бедности – падение производства – дальнейший рост безработицы;

г) высокая производительность труда – рост уровня благосостояния – дополнительная покупательная  способность населения – дополнительные новые потребности – рост производства – рост занятости;

д) неполная занятость  – низкая зарплата – низкая производительность труда – дальнейшее уменьшение занятости[4].  

В случае если безработица  превышает естественную норму, вмешательство государства в экономику вполне оправдано. Пуская в ход инструменты макроэкономической политики, оно добивается снижения безработицы вплоть до естественного уровня.

 

 

 

1.2 Занятость населения - как один из наиболее важных элементов рынка труда.

 

Существует ряд классификаций занятости: по экономико-географическому признаку (городская и сельская), по отраслевому признаку (занятость в промышленности, сфере услуг и т.д.), размеру предприятий (занятость в малом, среднем и крупном бизнесе), социально-демографической группе (занятость молодежи, женщин), профессии (занятость инженеров, юристов) и другие. Среди видов занятости – формальная и неформальная.

Неформальная занятость – это участие в экономической деятельности, которое не зарегистрировано налоговыми, статистическими и другими государственными органами. Ученые, которые в 1990-е годы первыми занялись неформальной занятостью в России, по косвенным данным оценивали ее в 7 млн. человек.

В современной рыночной экономике меняется представление о полной занятости, бытовавшей в течение многих лет в советской экономической науке. В условиях рынка труда речь идёт не о максимальном, полном вовлечении всего трудоспособного населения в сферу общественного труда, а о рациональной занятости трудоспособных. С позиции рыночной экономики полная занятость воспринимается не как всеобщая, а как доступная, то есть занятость следует считать полной, если каждый желающий иметь работу имеет возможность получить её с учётом профессиональной принадлежности.

Под полной занятостью понимается вовлечение всех желающих в процесс трудовой деятельности, отсутствие безработицы.

Рациональная занятость характеризуется оптимальным распределением работников по отраслям производства, регионам, обеспечение максимальной эффективности их использования.

 

 

Глава 2. Теоретические аспекты государственного регулирования занятости

 

2.1 Основные направления и методы государственного регулирования рынка труда

 

Направления регулирования рынка труда.

 

В странах с развитой рыночной экономикой практически уже несколько десятилетий как стали создавать и совершенствовать механизм для целенаправленного регулирования профессиональной подготовки и занятости населения. Это было обусловлено ростом безработицы при одновременной острой нехватке кадров нужной квалификации.

К концу 60-х — началу 70-х гг. были выявлены основные направления государственного вмешательства в сферу занятости, призванные смягчить остроту проблем, возникших на рынке труда:

 

1) программы по стимулированию роста занятости и увеличения числа рабочих мест;

 

2) программы по подготовке и переподготовке кадров;

 

3) программы содействия найму рабочей силы.

 

4) социальное страхование безработицы (пособие по безработице).

 

Эти программы реализуются через биржи труда и в основном разрабатываются на региональном уровне.

Кроме того, существует комплекс мер косвенного регулирования рынка труда: это налоговая, денежно-кредитная, амортизационная политика государства. Меры косвенного регулирования рынка рабочей силы одновременно являются и мерами общеэкономического регулирования

Законодательное регулирование труда в РФ осуществляется в соответствии с

-Трудовым кодексом Российской Федерации,

-федеральными законами;

-иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы           трудового права;

-указами Президента Российской Федерации;

-постановлениями Правительства Российской Федерации и нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти.

 

 

Службы занятости.

 

Как показывает зарубежный опыт, одну из ключевых ролей в регулировании рынка труда играют государственные службы содействия найму. Основные функции службы занятости состоят в следующем: изучение конъюнктуры рынка труда и предоставление информации о ней, содействие в трудоустройстве, профессиональная ориентация и переподготовка безработных, выплата пособий по безработице, а также регистрация безработных и вакантных рабочих мест, тестирование лиц, желающих получить работу. В большинстве стран службы занятости являются государственными организациями. Вместе с тем наряду с государственными службами занятости функционирует большое число частных посреднических фирм. Так, в США действует около 15 тыс. таких фирм.

Службы занятости — основные организационные структуры, осуществляющие на местах общегосударственную политику занятости. Опыт развитых стран свидетельствует о достаточно высокой результативности работы этих служб по снятию острых ситуаций на рынке труда.

 

.

 

Глава 3. Регулирование занятости в современной России

 

3.1 Российский рынок труда как объект госрегулирования на этапе экономического роста

 

Становление рыночных отношений привело к трансформации занятости и предопределило принципиально новую ситуацию на рынке труда России.

 Численность экономически активного населения Красноярского края в III квартале 2012 года, по итогам обследования населения по проблемам занятости, составила 1563,6 тысячи человек, в их числе 1485 тысяч человек,  или 95 процентов, были заняты в экономике и 78,6 тысячи человек  (5 процентов) не имели занятия, но активно его искали (в соответствии  с методологией Международной Организации Труда они классифицируются как безработные).

 

По данным выборочного обследования населения по проблемам занятости, уровень занятости населения экономической деятельностью (доля занятого населения в общей численности населения в возрасте 15-72 лет)  за III квартал 2012 года составил 65,1 процента. Уровень безработицы (доля безработных в численности экономически активного населения) – 5 процентов.

 

В общей численности безработных 54,3 тысячи человек,  или 69,1 процента – мужчины и 24,4 тысячи человек, или 30,9 процента,   – женщины. Сельские жители составляли среди безработных 26,6 тысячи человек, или 33,8 процента.

 

Средний возраст безработных в III квартале 2012 года составил 37,1 года. Молодежь до 25 лет составляет среди безработных 23,6 процента, лица  в возрасте 50 лет и старше – 20,2 процента.

 

Средняя продолжительность поиска работы безработными в III квартале  2012 года у женщин – 5,8 месяца, у мужчин – 4,6 месяца.