Проблемы государственного регулирования занятости и безработицы в Кыргызской Республике

.

Многие предприятия

,

имея в штате лиц

,

находящихся в длительных отпусках по

инициативе администрации и  официально числящихся занятыми

,

не перечисляют страховые

взносы на них от фонда заработной платы в фонд содействия занятости

.

Другой негативной стороной неполной занятости является уход данной категории  в

теневой сектор экономики и уклонения  от налогообложения

.

Женская безработица в КР в значительной степени связана с тем

,

что предприятия

,

накопившие избыток рабочей  силы

,

в результате спада производства и  объемов сферы услуг

необоснованно вытесняют женщин

.

На фоне динамики показателей

,

характеризующих безработицу

,

за

3

года доля женщин в

числе зарегистрированных безработных по республике составила

53,3%.

В региональном ракурсе

в числе безработных женщин составляют в областях

:

Жалал

–

Абадской

– 57%

Иссык

–

Кульской

– 59%

Нарынской

– 45%

Ошской

– 45,6%

Таласской

– 52,7%

Чуйской

– 63%

г

.

Бишкек

– 62,6%

Но на рынке труда женщины  более мобильны и конкурентоспособные

:

доля

трудоустроенных женщин составляет

52,6%,

в то же время показатель трудоустройства  мужчин

значительно меньше

– 47,4%.

В настоящее время реальным потенциалом  для создания рабочих мест обладает только

частный сектор

.

Роль правительства в сложившейся  ситуации заключалась в создании необходимых

условий для развития частного сектора

,

а также в принятии мер по социальной защите

официально зарегистрированных безработных  граждан

.

Принят Закон

"

О содействии занятости населения

",

в ходе этих работ проводилась

паспортизация малоимущих семей

,

ремонт и восстановление ирригационных  сетей

,

водопроводных линий и т.д

.

Темп роста показателя профессионального  обучения безработных составил

25%.

Число

получателей микрокредитов среди  безработных выросло в

3

раза

.

Но уровень официальной безработицы  не в полной мере характеризует состояние  рынка

труда

,

соответственно

,

определение обоснованного показателя безработицы также является

существенной проблемой

.

Например

,

согласно методологии международной  организации труда

уровень общей безработицы составляет в республике от

7

до

11%.

Численность граждан

,

выбывших с предприятий и  организаций

,

в среднем на

30%

превышает численность принятых на

работу

.

Ежегодно более

40%

безработных граждан из числа высвобожденных с предприятий и

организаций обращается в службу занятости

.

В процессе регулирования рынка  труда существует два принципиально  различных способа

участия государства

:

нормативное регулирование и финансовое регулирование

.

Нормативное регулирование непосредственно  нацелено на обеспечение эффективности  и

справедливости в функционировании рынка труда

,

особенно когда потребитель  не обладает

полной информацией

.

Может регулироваться и общий объем  доходов Фонда содействия

занятости

.

Финансовое регулирование предполагает субсидии государственного бюджета  при

ограниченности средств Фонда  содействия занятости на реализацию политики в области занятости

населения

.

Ключевым вопросом решения проблем  занятости населения является характер

финансирования политики в области  рынка труда

.

Основной целью в области  занятости является повышение занятости  населения за счет

новых социальных рабочих мест

.

Для этого предполагается принятие эффективных мер по

следующим приоритетным направлениям

:

обеспечение условий для повышения  занятости и

обеспечение эффективности мер  на рынке труда

,

создание рабочих мест

.

Условия для повышения занятости  будут обеспечены за счет реализации следующих

механизмов

:

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ.

Глава 1. Теоретико-методологические основы государственного регулирования рынка труда в современной рыночной экономике.

1.1 Государственное регулирование рынка труда: общие тенденции и закономерности.

1.2 Основы методологии  системно-комплексного подхода к  регулированию рынка труда на примере германской теоретической модели.

Глава 2. Формирование и развитие государственного регулирования  рынка труда в период рыночной трансформации экономики.

2.1. Особенности  становления рынка труда и  этапы развития государственного  воздействия на него в условиях  перехода к рынку 67 2.2 Государственное регулирование процессов занятости и рыночного использования рабочей силы.

Глава 3. Совершенствование  государственного воздействия на рынок  труда.

3.1 Использование  системной германской теоретической  модели рынка труда при решении  проблем занятости и безработицы в Кыргызской Республике.

3.2 Пути совершенствования  государственного регулирования спроса и предложения рабочей силы.

Введение диссертации (часть автореферата) На тему "Государственное регулирование рынка труда: теоретико-методологические аспекты :На материалах Кыргызской Республики"

Актуальность темы исследования. Одной из важнейших  составляющих государственного управления рыночной экономикой является регулирование  рынка труда. В ходе построения смешанной  рыночной системы в Кыргызской Республике нарастание противоречий на рынке труда  становится все более ощутимым, проявляясь в устойчиво увеличивающихся диспропорциях между спросом на рабочую силу и ее предложением, вызывая рост безработицы. Во многом, это связано с тем, что методы государственного регулирования, подходы к нему, сыгравшие положительную роль на начальном периоде реформ, отстают от требований развивающейся экономической системы. Становится уже недостаточным лишь «слепое копирование» практических мер, применяемых зарубежными странами.

Государственное воздействие  на рынок труда состоятельно и  эффективно в той мере, в какой  оно учитывает действие объективных  экономических законов. Потому в  современных условиях возрастает необходимость  теоретико-методологического обоснования  принципов государственного воздействия  на рынок труда. Отсутствие такого обоснования, к сожалению, все отчетливее проявляется  в Кыргызской Республике.

Глубокое и всестороннее изучение накопленных теоретических  знаний и методологических подходов для решения проблем регулирования  государством рынка труда в условиях республики приобретает особую актуальность. В свою очередь, применение их требует  научного осмысления этапа, пройденного  рынком труда республики, сложившейся системы его регулирования государством, учета ее особенностей, тенденций развития, оценки используемых методов. Необходимо применение теоретических концепций и школ, наиболее адекватно соответствующих особенностям и специфике республиканского рынка труда, а также проходимым им этапам развития.

Степень изученности  проблемы. Различные аспекты проблемы регулирования рынка труда отражены в трудах многих ученых-экономистов, как зарубежных, так и отечественных: Ананьева А.А., Абалкина Л.И., Вишневской Н.А., Загородневой A.M., Котляра А.Э., Кашепова А.В., Масловой И.С., Малевой Т.М., Никифоровой А.А., Чижовой Л.С., Шамхалова Ф.И. В отечественной науке — в работах Алиева К.А., Кумсковой Н.Х., Черновой Е.П., Кубаева Б.Х., Койчуева Т.К., Мусакожоева Ш.М., Бекходжаевой С.Б., Савиной М.М., Кумскова Г.В., Кожомуратовой Ж.А., Орозалиевой А.С., Крыжановой JI.C., Гусевой В.И. и др.

При этом, несмотря на большое число публикаций, в  теории регулирующего воздействия  государства на рынок рынка труда  есть неисследованные аспекты. Представляется, что проблемы регулирования рынка  труда в методологическом плане  раскрыты недостаточно. Исследования данной проблемы чаще всего носит  описательный характер. Отсутствуют  системные исследования государственного регулирования рынка труда. Пока еще не разработана единая обобщающая картина взаимодействия различных  факторов, образующих в совокупности динамическую модель труда. Вместе с  тем, в зарубежной научной литературе имеются исследования1, которые весьма полезно использовать для форсирования продвижений отечественной науки в рамках исследуемой нами проблемы.

Возросшая теоретическая  и практическая значимость проблемы, необходимость поиска действенного механизма государственного регулирования рынка труда в новых условиях развития экономической системы республики, важность теоретико-методологического обоснования выработки новой стратегии государства на рынке труда, определили актуальность темы и выбор общей направленности исследования, а также цель, задачи и структуру работы.

1 Mertens D. Konzepte der Arbeitsmarkt- und Berufsforschung. Der Arbeitsmarkt als System von Angebot und Nachfrage. Institut fbr Arbeitsmarkt- und Berufsforschung der Bundesanstalt fur Arbeit 3. uberarb. AufU Numberg. 1998.- S 1-34.

Цель и задачи исследования. Основной целью данного  диссертационного исследования является выявление тенденций, особенностей и закономерностей государственного регулирования рынка труда, как  единой научно-исследовательской проблемы. В работе сделана попытка обосновать необходимость применения системно-комплексной  методологии к решению проблем  воздействия государства на рынок  труда, дать анализ современного состояния  государственного регулирования рынка  труда в Кыргызской Республике, привлечь внимание к малоизученным в отечественной  науке методологическим аспектам регулирования  рынка труда, разработанным в  зарубежной науке.

В соответствии с  поставленной целью в диссертационном  исследовании решались следующие задачи:

- проанализировать  тенденции и закономерности в  развитии государственного регулирования  рынка труда в свете исторически  закономерной смены господствующих  теоретических концепций; 

- исследовать тенденции,  закономерности и особенности  развития системы государственного регулирования рынка труда в трансформирующейся экономике Кыргызской Республики;

- проанализировать  особенности методов и подходов  государства в регулировании  процессов в сфере занятости и безработицы на рынке труда в период трансформации экономики республики;

- уточнить содержание  категории «государственное регулирование» рынка труда применительно к новому этапу экономического развития;

- сформулировать  показатель эффективности государственного  воздействия на рынок труда  республики;

- проанализировать  основы системной методологии  регулирующего воздействия государства  на спрос и предложение рабочей силы на примере германской теоретической модели-схемы, представляющей интерес для рынка труда Кыргызской Республики;

- исследовать возможность  применения германской модели-схемы  рынка труда к условиям республики  с учетом особенностей ее экономического  развития;

- выработать предложения  по совершенствованию государственного  регулирования рынка труда в  республике.

Объектом исследования является рынок труда Кыргызской Республики.

Предметом исследования являются социально-экономические  проблемы в сфере государственного регулирования рынка труда.

Теоретическая и  методологическая основа исследования базируется на теоретико-методологических подходах, выработанных экономической  наукой от классиков до современных  западных научных школ, на научных  трудах ведущих ученых-экономистов  Кыргызской Республики, СНГ, материалах научных конференций и семинаров, научных разработках кафедры экономической теории КРСУ, публикациях НИИ рынка труда и профессиональной сферы Германии, Конвенциях и рекомендациях Международной Организации Труда, Государственныех программах занятости населения республики, Комплексной основе развития Кыргызстана на период до 2010 года, Национальной стратегии сокращения бедности на период до 2005 года, и других нормативных, законодательных актах и положениях, принятых за годы реформирования экономики республики.

Информационной  базой исследования послужили данные официальной статистики Кыргызской Республики, Министерства труда и  социальной защиты, Министерства Финансов, Государственного Департамента занятости  населения, результаты обследований населения, проводимых Национальным статистическим комитетом республики, материалы, опубликованные в научной экономической литературе и периодической печати, аналитические  материалы международных организаций.

Научная новизна  диссертации заключается в следующем:

-в ряде авторских  положений по содержанию социально-экономических  аспектов теории государственного регулирования рынка труда и специфике ее проявления в экономике Кыргызской Республики в целом;

- вносятся новые  моменты в определение экономической  категории государственного регулирования  рынка труда на настоящем этапе  трансформации экономической системы  республики;

- выявлены и  исследованы особенности и тенденции  формирования и развития системы  государственного регулирования  рынка труда в республике,

- установлена периодизация  перехода к системно-комплексному  подходу в государственном регулировании  рынка труда в Кыргызской Республике;

-предложена методика  определения степени сбалансированности рынка труда;

-обоснованы конкретные  предложения теоретического и  практического характера по совершенствованию  процесса комплексного государственного  воздействия на систему спроса и предложения рабочей силы в республике;

- обоснована возможность  применения германской теоретической  модели-схемы рынка труда и  системно-комплексной методологии  регулирования рынка труда в  условиях Кыргызской Республики.