Адаптация детей-сирот в приемной семье

Глава 2. Пути решения социальной адаптации детей сирот в условиях приемной семьи.

2.1. Нормативно-правовое обеспечение защиты прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

   Защита прав и интересов детей осуществляется на международном, федеральном, региональном и муниципальном уровнях. Международное законодательство по защите прав и интересов детей представлено Декларацией прав человека, Декларацией прав ребенка, Конвенцией по правам ребенка, Всемирной декларацией об обеспечении выживания, защиты и развития детей, Хартией детства. 
   Всемирная декларация прав человека, провозглашенная Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г., определяет основные права и свободу всех людей, охватывая при этом гражданские, половые, экономические, социальные и культурные права. Декларация признает право детей на особую заботу и помощь; семье как основной ячейке общества и естественной среде для роста и благополучия всех его членов и особенно детей — предоставление необходимых защиты и содействия, с тем, чтобы она могла полностью возложить на себя обязанности в рамках общества; ребенку для полного и гармоничного развития его личности необходимость расти в семейном окружении, атмосфере счастья, полную его подготовленность к самостоятельной жизни в обществе и воспитание в духе идеалов в соответствии с уставом ООН. 
   Декларация прав ребенка, принятая Генеральной Ассамблеей 20 ноября 1959 г., признана во Всеобщей декларации прав человека, в Международном пакте о гражданских и политических правах (ст. 23, 24), в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (ст. 10). Декларация прав ребенка призывает государство и родителей соблюдать ее принципы по отношению к детям. Всемирная декларация об обеспечении выживания, защиты и развития детей была принята в 1990 г., ее основной целью является обеспечение детям счастливого детства и полноценного развития, без эксплуатации и насилия. 
   Конвенция ООН о правах ребенка, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 г., является одним из основополагающих международно-правовых документов, в котором права ребенка рассматривались на уровне международного права и содержали обоснование и описание основных его прав, гарантируя любому ребенку право на жизнь, здоровье, образование, полноценный присмотр и уход.  
   Конвенция ООН о правах ребенка говорит в том числе и о правах детей, лишенных семейного окружения. Конвенция обязывает государства-участников: обеспечивать усыновление «в наилучших интересах ребенка»; защищать детей «от всех форм физического или психологического насилия, оскорбления или злоупотребления, отсутствия заботы или небрежного обращения, грубого обращения»; предоставлять реабилитационный уход и лечение детям, подвергнувшимся жестокому обращению или пренебрежению. 
   В ст. 20 Конвенции провозглашаются следующие принципы: 
«1. Ребенок, который временно или постоянно лишен своего семейного окружения или который в его собственных наилучших интересах не может оставаться в таком окружении, имеет право на особую защиту и помощь, предоставляемые государством. 
2. Государства-участники в соответствии со своими национальными законами обеспечивают замену ухода за таким ребенком. 
   Статья 21 Конвенции гласит: «Государства-участники, которые признали и/или разрешают существование системы усыновления, обеспечивают, чтобы наилучшие интересы ребенка учитывались в первостепенном порядке, и они: 
а) обеспечивают, чтобы усыновление ребенка разрешалось только компетентными властями, которые определяют в соответствии с применимыми законом и процедурами и на основе всей относящейся к делу и достоверной информации, что усыновление допустимо ввиду статуса ребенка относительно родителей, родственников и законных опекунов и что, если требуется, заинтересованные лица дали свое осознанное согласие на усыновление на основе такой консультации, которая может быть необходимой; 
б) признают, что усыновление в другой стране может рассматриваться в качестве альтернативного способа ухода за ребенком, если ребенок не может быть передан на воспитание или помещен в семью, которая могла бы обеспечить его воспитание или усыновление, и если обеспечение какого-либо подходящего ухода в стране происхождения ребенка является невозможным; 
в) обеспечивают, чтобы в случае усыновления ребенка в другой стране применялись такие же гарантии и нормы, которые применяются в отношении усыновления внутри страны; 
   Статья 25 Конвенции гласит: «Государства-участники признают право ребенка, помещенного компетентными органами на попечение с целью ухода за ним, его защиты или физического, либо психического лечения, на периодическую оценку лечения, предоставляемого ребенку, и всех других условий, связанных с таким попечением о ребенке».[9] 
  Отличительной особенностью Конвенции является то, что она закрепляет самые насущные права ребенка. Законы государств-участников могут и должны в большей степени способствовать осуществлению прав ребенка (ст. 41).  
   Хартия детства обеспечивает максимальную защиту интересов ребенка, призывает создавать условия, при которых дети могут принимать активное и творческое участие в жизни своих стран, защищает детей от всех форм эксплуатации. 
   В Послании Международной организации труда (МОТ) по вопросам детского труда, в глобальном докладе «Будущее без детского труда» от 06.05.2002 г. говорится, что «включение задачи искоренения детского труда в Декларацию МОТ об основополагающих принципах и правах в сфере труда, которая была принята в 1998 г., отражает единодушие во всем мире относительно того, что детский труд представляет серьезную угрозу устойчивому экономическому и социальному развитию».[10] 
   Руководящие принципы ООН для предупреждения преступности среди несовершеннолетних в части IV «Процессы подготовки к жизни в обществе», в разделе «Семья» гласят: 
«1. Каждое общество должно придавать первостепенное значение потребностям и благополучию семьи и всех ее членов.  
2. Поскольку семья является основной ячейкой, ответственной за первичную подготовку детей к жизни в обществе, правительственным и общественным учреждениям следует прилагать усилия для сохранений целостности семьи, в том числе расширенной семьи. Общество обязано оказывать семье помощь в обеспечении ухода за детьми и их защиты и в укреплении их физического и психического здоровья. Должны быть предусмотрены надлежащие меры, в том числе уход за детьми и в дневное время. 
3. Правительствам следует вырабатывать политику, способствующую воспитанию детей в условиях стабильной и благополучной семьи. Семьям, нуждающимся в помощи для преодоления внутренней нестабильности или конфликтных ситуаций, должны предоставляться необходимые услуги. [11] 
  Ратификация Россией основных положений международного законодательства по вопросам защиты, семьи, материнства и детства позволит укрепить позиции нашей страны на международной арене, снимет еще один барьер на пути равноправного сотрудничества со странами мирового сообщества.  
   В настоящее время законодательство РФ предусматривает защиту семей с детьми на внутригосударственном уровне посредством ряда нормативно-законодательных актов: Конституции РФ, Гражданского, Трудового, Семейного Кодексов РФ, федеральных законов, Постановлений Правительства, Указов Президента, распоряжений региональных и местных органов власти.  
   Так, в п. 1 ст. 38 Конституции РФ говорится: «Материнство и детство, семья находится под защитой государства».[12]. Государство и общество заинтересованы в том, чтобы дети, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации, получили необходимую социальную помощь и поддержку, надлежащие условия содержания и воспитания, получения образования  
и становления достойным гражданином общества.  
   Согласно ст. 15 п. 1. ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации, имеют право на особую заботу и защиту со стороны федеральных органов государственной власти, органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления. Такая защита должна обеспечивать выживание и развитие детей, их участие в общественной жизни общества. [13] 
   Кроме того, согласно ст. 15 п. 3, защита прав и интересов детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, осуществляется общественными объединениями и организациями, а также другими некоммерческими организациями, в том числе и международными объединениями (организациями) в лице своих отделений в РФ, в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами РФ, законодательством РФ и ее субъектов. Указанные объединения (организации) вправе в судебном порядке оспаривать неправомерные ущемляющие или нарушающие права детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, действия должностных лиц органов государственной власти и учреждений, организаций, граждан, в том числе родителей (лиц, их заменяющих), педагогических, медицинских, социальных работников и других специалистов в области работы с детьми.[14] 
   Каждому ребенку должно быть обеспечено право на воспитание, которое является одним из важнейших. Как правило, детей воспитывают их родители, но если последние по каким-либо причинам не могут это делать, то заботу о детях, их устройстве, содержании и воспитании берет на себя государство. Непосредственное выполнение этой обязанности возлагается на органы опеки и попечительства.[15]. Органами опеки и попечительства являются органы местного самоуправления, которые назначаются в целях содержания, образования и воспитания детей, а также для защиты их прав и интересов. На указанные органы возлагается защита прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей, которые закреплены в п. 1 ст. 121 СК РФ и включают в себя: 
выявление детей, оставшихся без попечения родителей; 
учет детей, оставшихся без попечения родителей; 
выбор формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей; 
осуществление последующего контроля за условиями содержания, воспитания и образования детей.[16] 
   Дети, находящиеся под опекой (попечительством), имеют право: 
на воспитание в семье опекуна (попечителя), заботу со стороны опекуна (попечителя), совместное с ним проживание, за исключением случаев, предусмотренных Гражданским кодексом РФ, ст. 36 СК; 
обеспечение им условий для содержания, воспитания, образования, всестороннего развития и уважение их человеческого достоинства; 
причитающиеся им алименты, пенсии, пособия и другие социальные выплаты; 
сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, а при отсутствии жилого помещения — на получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством; 
   При усыновлении закон исходит из основополагающего принципа семейного законодательства — обеспечения приоритетной защиты прав и интересов несовершеннолетних детей, поэтому обязательным условием любого усыновления является соблюдение интересов детей, передаваемых на усыновление. Под «интересами» ребенка при усыновлении понимается, прежде всего, обеспечение необходимых условий для его полноценного физического, психического, духовного и нравственного развития. Получение согласия самого ребенка на усыновление при усыновлении детей старше 10 лет обязательно. 
   Усыновление производится в судебном порядке по заявлению лиц, желающих усыновить ребенка.  
   Лица, осведомленные об усыновлении, обязаны сохранять тайну усыновления: судьи, вынесшие решение об усыновлении ребенка; должностные лица, осуществившие государственную регистрацию усыновления; лица, иным образом осведомленные об усыновлении. По просьбе усыновителя усыновленному ребенку могут быть изменены имя, фамилия, отчество. Изменение ФИО усыновленного ребенка, достигшего возраста 10 лет, возможно только с его согласия. По просьбе усыновителя могут быть изменены дата рождения усыновленного ребенка, но не более чем на 3 месяца.[16] 
   Требование об отмене усыновления вправе предъявить в суд усыновители, сам усыновленный ребенок, если он достиг 14 лет, орган опеки и попечительства, прокурор, а также иные лица, которые считают, что усыновление не соответствует интересам ребенка.  
   Термин «приемная семья» появился в 1996 г. в Семейном кодексе РФ, сменив существовавшее ранее понятие «детский дом семейного типа». Эта форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей, получила подробную разработку в Положении о приемной семье, утвержденным Постановлением Правительства РФ 17 июля 1996 г. № 829. Приемная семья образуется только до достижения ребенком совершеннолетия. Основанием возникновения приемной семьи является письменный договор между приемными родителями и органом опеки и попечительства, который включает условия содержания, воспитания и образования ребенка; права и обязанности приемных родителей; обязанности по отношению к приемной семье органа опеки и попечительства; основания и последствия прекращения договора. Договор о передаче ребенка на воспитание в семью прекращается при достижении ребенком возраста совершеннолетия, т. е. 18 лет. 
   Законами субъектов РФ устанавливается размер оплаты труда приемных родителей; льготы, предоставляемые приемной семье в зависимости от количества принятых на воспитание детей. Приемный ребенок, проживающий в приемной семье, имеет следующие права, предусмотренные  
п. 4 ст. 154 СК: 
получать причитающиеся алименты, пенсии, пособия и другие социальные выплаты; 
на жилое помещение или пользование жилым помещением; 
выражать свое мнение при решении любого вопроса, затрагивающего его интересы (ст. 57 СК); 
общаться с родителями или другими родственниками (ст. 56 СК); 
защищать свои права и законные интересы (ст. 56 СК). 
   Одним из первых документов, регламентирующих порядок и процедуру создания приемных семей, явилось Постановление Правительства РФ от 17 июля 1996 г. № 829 «О приемной семье». В соответствии с Семейным кодексом РФ в нем говорилось о процедуре оформления договора о приемной семье, условиях и документах, необходимых для создания приемной семьи, сроках вынесения заключения органами опеки и попечительства о возможности воспитания приемных детей, оговаривались права и обязанности приемных родителей и детей.  
   11 апреля 2008 года был принят в третьем чтении новый федеральный закон «Об опеке и попечительстве»[17], который вступил в законную силу с 1 сентября 2008 года. Данный закон дает определение следующих основных понятий:  
опека — форма устройства малолетних граждан (не достигших возраста четырнадцати лет несовершеннолетних граждан) и признанных судом недееспособными граждан, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (опекуны) являются законными представителями подопечных и совершают от их имени и в их интересах все юридически значимые действия; 
попечительство — форма устройства несовершеннолетних граждан в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет и граждан, ограниченных судом в дееспособности, при которой назначенные органом опеки  
и попечительства граждане (попечители) обязаны оказывать несовершеннолетним подопечным содействие в осуществлении их прав и исполнении обязанностей, охранять несовершеннолетних подопечных от злоупотреблений со стороны третьих лиц, а также давать согласие совершеннолетним подопечным на совершение ими действий в соответствии со ст. 30 Гражданского кодекса Российской Федерации; 
подопечный — гражданин, в отношении которого установлены опека или попечительство; 
недееспособный гражданин — гражданин, признанный судом  
недееспособным по основаниям, предусмотренным ст. 29 Гражданского кодекса Российской Федерации; 
не полностью дееспособный гражданин — несовершеннолетний гражданин (за исключением лиц, приобретших гражданскую дееспособность  
в полном объеме до достижения ими совершеннолетия в случаях, установленных ст. 21 и 27 Гражданского кодекса Российской Федерации)  
или гражданин, ограниченный судом в дееспособности по основаниям, предусмотренным статьей 30 Гражданского кодекса Российской Федерации (статья 1).

   Это первый единый документ, регламентирующий данную сферу, которая ранее регулировалась нормами Семейного, Гражданского, Жилищного и других кодексов. Документ содержит порядок установления, осуществления и прекращения опеки/попечительства над недееспособными или не полностью дееспособными гражданами. 
   Впервые закон предусматривает организацию предварительной опеки или попечительства в интересах недееспособного или не полностью дееспособного гражданина, при необходимости немедленного назначения ему опекуна или попечителя. В этом случае «…орган опеки и попечительства вправе принять акт о временном назначении опекуна или попечителя (акт о предварительных опеке или попечительстве), в том числе при отобрании ребенка у родителей или лиц, их заменяющих, на основании статьи 77 Семейного кодекса РФ и нецелесообразности помещения ребенка в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». 
   Предварительные опека или попечительство прекращаются, если до истечения месяца со дня принятия акта о временном назначении опекуна или попечителя временно назначенные опекун или попечитель не будут назначены опекуном или попечителем в общем порядке, в исключительных случая срок предварительной опеки может быть продлен до двух месяцев. 
   Согласно части 2 ст. 14, «опека или попечительство по договору устанавливается на основании акта органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя, исполняющего свои обязанности возмездно. При необоснованном уклонении органа опеки и попечительства от заключения договора об осуществлении опеки или попечительства опекун или попечитель вправе предъявить органу опеки и попечительства требования, предусмотренные частью 4 ст. 445 Гражданского кодекса РФ». 
   Обязанности по опеке и попечительству исполняются безвозмездно, за исключением случаев, установленных настоящей статьей, а также Семейным кодексом РФ (часть 1 ст. 16). Однако, исходя из интересов подопечного, орган опеки и попечительства вправе заключить с опекуном или попечителем договор об осуществлении опеки или попечительства на возмездных условиях. Вознаграждение опекуну или попечителю может выплачиваться за счет доходов от имущества подопечного, средств третьих лиц, а также средств бюджета субъекта РФ. Предельный размер вознаграждения по договору об осуществлении опеки или попечительства за счет доходов от имущества подопечного устанавливается Правительством РФ. Случаи и порядок выплаты вознаграждения опекунам или попечителям за счет средств бюджетов субъектов РФ устанавливаются законами субъектов РФ (часть 2 ст. 16). Пожеланию опекуна или попечителя, орган опеки и попечительства вместо выплаты вознаграждения, вправе разрешить ему безвозмездно пользоваться имуществом подопечного в своих интересах. В договоре об осуществлении опеки или попечительства должны быть указаны состав имущества подопечного, в отношении которого разрешено безвозмездное пользование,  
и срок пользования имуществом подопечного. Орган опеки и попечительства вправе досрочно прекратить пользование имуществом подопечного при неисполнении или ненадлежащем исполнении опекуном или попечителем своих обязанностей, а также при существенном нарушении опекуном или попечителем имущественных прав и интересов подопечного (часть 3 ст. 6). 
   Орган опеки и попечительства вправе осуществлять надзор за деятельностью опекунов и попечителей по месту их жительства (часть 1 ст. 24). «Орган опеки и попечительства обязан осуществлять в порядке и в сроки, которые определяются Правительством Российской Федерации, проверку условий жизни подопечных, соблюдения опекунами и попечителями прав и законных интересов подопечных, обеспечения сохранности их имущества, а также выполнения опекунами и попечителями требований к осуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей, определяемых в соответствии с частью 4 ст. 15 настоящего Федерального закона» (часть 2 ст. 24).  
   Подопечные вправе обжаловать в орган опеки и попечительства действия или бездействие опекунов или попечителей (часть 3 ст. 24). Лица, которым стало известно об угрозе жизни или здоровью лица, находящегося под опекой или попечительством, о нарушении его прав и законных интересов, обязаны сообщить об этом в орган опеки и попечительства по месту фактического нахождения подопечного или прокурору. При получении указанных сведений орган опеки и попечительства обязан принять необходимые меры по защите прав и законных интересов подопечного и в письменной форме уведомить об этом заявителя (часть 4 ст. 24). 
   Опекун или попечитель ежегодно не позднее 1 февраля текущего года, если иной срок не установлен договором об осуществлении опеки или попечительства, представляет в орган опеки и попечительства отчет в письменной форме за предыдущий год о хранении, об использовании имущества подопечного и об управлении имуществом подопечного с приложением документов (копий товарных чеков, квитанций об уплате налогов, страховых сумм и других платежных документов) (часть1 ст. 25). В отчете опекун/попечитель должен указать сведения о состоянии имущества и месте его хранения, приобретении имущества взамен отчужденного, доходах, полученных от управления имуществом подопечного, и расходах, произведенных за счет имущества подопечного, а также даты получения сумм со счета подопечного и даты произведенных за счет этих сумм затрат для нужд подопечного (часть 2 ст. 25). Отчет опекуна или попечителя утверждается руководителем органа опеки и попечительства (часть 3 ст. 25). 
   Новый федеральный закон «Об опеке и попечительстве» устанавливает правовой статус опекунов и попечителей, упорядочивает процедуры установления и прекращения опеки/попечительства, в том числе вводит упрощенный порядок их назначения. Определяет правовой режим имущества подопечных, устанавливает ответственность опекунов или попечителей и органов опеки или попечительства за вред, нанесенный их действиями или бездействиями.  
   Согласно поправкам, внесенным в Семейный и Гражданский кодексы, назначение опекуна ребенку, достигшему десяти лет, может быть осуществлено только с его согласия. Закон не допускает передачу братьев и сестер под опеку или попечительство разным лицам за исключением тех случаев, когда это отвечает интересам ребенка. Принятые изменения в указанные законодательные акты дают возможность установить опеку или попечительство над детьми по договору, в том числе по договору о приемной семье, либо в случаях, предусмотренных законами субъектов РФ, по договору о патронатной семье (патронатном воспитании). 
   Федеральный закон «Об опеке и попечительстве» вводит в Семейный кодекс РФ специальную главу, посвященную устройству детей, оставшихся без попечения родителей, в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.  
   Изучение ситуации в регионах говорит о том, что основными проблемами в организации профилактики безнадзорности и социального сиротства, а также в организации семейного устройства сирот, являются: 
отсутствие межведомственного взаимодействия между органами опеки и попечительства, с одной стороны, и различными социозащитными службами — с другой, в результате чего эффективность предпринимаемых усилий значительно снижается и, по большому счету, представляет собой «фабрику сиротства», действующую по принципу: отобрание — приют — лишение родительских прав; 
неразработанность механизмов ранней и последующей профилактики семейного неблагополучия учреждениями социальной защиты, являющихся главной причиной детской безнадзорности и социального сиротства. Указанные учреждения почти повсеместно работают с уже выявленными случаями, игнорируя активную восстановительную работу с неблагополучными семьями. Такое положение дел обусловлено отсутствием необходимой нормативно-правовой базы, недостатком кадров и ресурсов; 
монополия государственных органов на предоставление различного спектра социальных услуг, предоставление бюджетного финансирования исключительно по ведомственному принципу; отсутствие механизмов включенности институтов гражданского общества и «реальной конкурентной среды в социальной сфере»; 
комиссии по делам несовершеннолетних (КДН) часто не обеспечены штатами ввиду низкой заработной платы, специфического контингента клиентов, недостатка современного нормативно-правового регулирования работы с неблагополучными семьями и детьми группы риска; 
недостаток инициативы социальных служб, обмена позитивным опытом на региональном и местном уровне для создания эффективной системы, направленной на решение проблем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 
   Развитие законодательства не стоит на месте, оно продолжает совершенствоваться с каждым годом, о чем свидетельствует принятие новых федеральных законов, Постановлений Правительства РФ, Указов Президента РФ, введение многочисленных поправок и дополнений в уже принятые законы — Семейный кодекс РФ (в части защиты интересов детей при международном усыновлении и введения еще одной формы воспитания в семейной среде детей-сирот — 1998 г.), Трудового кодекса законов о РФ, в законодательство о пособиях семьям с детьми, в том числе по увеличению этих пособий (2007 г.).  
С принятием нового РФ об административных правонарушениях, вступившего в силу в июле 2002 г., усилены санкции к родителям за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетнего. Кроме того, дальнейшее развитие получила система правовых средств защиты детей — наряду с Уполномоченным по правам человека в РФ развивается институт Уполномоченного по правам ребенка на региональном уровне. В рамках национальных проектов ведется работа по улучшению здоровья подрастающего поколения, повышению качества и доступности медицинского обслуживания, образования, усилению статуса семьи в иерархии жизненных ценностей молодежи.

2.2. Технологии социальной работы с детьми-сиротами

   Сиротство — это социальное понятие, которое отражает положение детей-сирот. Сиротой считается ребенок, который временно или постоянно либо лишен своего семейного окружения, либо не может оставаться в таком окружении и имеет право на особую защиту и помощь, предоставляемую государством. Для оказания адресной помощи Федеральный закон “О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей” использует несколько понятий детей-сирот. 
   Дети-сироты — лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель (прямые сироты). 
   Дети, оставшиеся без попечения родителей, — лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей. К этой категории относят детей, у которых нет родителей или они лишены родительских прав. Сюда же относится ограничение в родительских правах, признание родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях, объявлением их умершими, отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. Дети считаются сиротами в связи с уклонением родителей от их воспитания или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке. Основную по численности категорию детей-сирот составляют дети, родители которых в результате антиобщественного поведения лишены родительских прав (социальное сиротство). 
   Лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, — лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также те, которые остались без попечения единственного или обоих родителей. 
    Практика показывает, что, как правило, усыновляют детей в возрасте до 12 лет. Дети старших возрастов остаются в интернатных учреждениях до выпуска.  
   Приступая к работе по усыновлению, социальный работник должен получить полную информацию по следующим вопросам: готов ли ребенок психологически и социально к усыновлению; усыновляется ли он законным путем; дали ли кровные родители и сам ребенок согласие на усыновление сознательно и без нажима с чьей-нибудь стороны; если стоит вопрос о международном усыновлении, то дала ли принимающая страна разрешение на въезд ребенка; существует ли система наблюдения за усыновлением, которая позволяет поддержать ребенка и приемную семью. 
   Необходимо уделить внимание и подготовке усыновителей. В этой связи необходимо: тщательно изучить психологическое, социальное, физическое и экономическое состояние, а также» культурный уровень желающих усыновить ребенка и их ближайшего окружения; следует определенно знать, отвечает ли план усыновления их желаниям и способствует ли их супружеское и семейное положение такому начинанию; помогать усыновителям сосредоточиться преимущественно на нуждах ребенка. Передача осиротевшего ребенка в новую семью предполагает адаптационный период, длительность которого зависит от: индивидуальных свойств ребенка и его усыновителей; подготовленности ребенка к изменениям в жизни, а родителей к особенностям детей. Важную роль играют семейный уклад, экономические возможности.  
   Опека (попечительство) — форма устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов; опека устанавливается над детьми, не достигшими возраста 14 лет; попечительство — над детьми в возрасте от 14 до 18 лет. Опекуны являются представителями подопечных и совершают от их имени и в их интересах все необходимые сделки.

    Обязанности по опеке (попечительству) исполняются безвозмездно. На содержание ребенка опекуну (попечителю) ежемесячно выплачиваются денежные средства в порядке и размере, установленных Правительством РФ.   Приемная семья — это форма устройства детей-сирот на основании договора между органами опеки и попечительства и приемными родителями о передаче ребенка на воспитание на срок, установленный договором. Согласно Положению о приемной семье, утвержденному Правительством РФ в 1996 г., в такой семье должно быть не более 8 детей. Приемные родители выполняют функции воспитателей и получают оплату за свой труд. Государство и органы местного самоуправления выделяют денежные средства на содержание каждого приемного ребенка и предоставляют соответствующие льготы, установленные законодательством. Органы опеки и попечительства обязаны оказывать приемной семье необходимую помощь, способствовать созданию нормальных условий для жизни и воспитания детей, а также вправе осуществлять контроль за выполнением возложенных на приемных родителей обязанностей по содержанию, воспитанию и образованию детей. 
   Передача ребенка в приемную семью в возрасте старше 10 лет требует его согласия. Запрещается, как и при усыновлении, разъединять братьев и сестер, за исключением случаев, когда разъединение допустимо в интересах ребенка.  
   Меры по предоставлению гарантий социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, основываются на государственных минимальных социальных стандартах для определения финансовых затрат по их осуществлению. 
   Расходы на реализацию мер по их обеспечению производятся за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, за счет государственных внебюджетных фондов и других, не запрещенных законом, источников. 
   Порядок возмещения расходов на выплату ежемесячных пособий опекунам на питание, одежду, обувь, осуществления денежных выплат на детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при трудоустройстве и поступлении в образовательные учреждения в соответствии с нормами обеспечения воспитанников детских домов утверждается Правительством РФ и органами исполнительной власти субъектов РФ. 
   Приказом Министерства образования РФ № 199 от 19 августа 1999 г. утверждено Положение о порядке выплаты денежных средств на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря для детей, находящихся под опекой (попечительством). 
   Дети — сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, имеют право на получение основного общего или среднего (полного) образования. Получившие такое образование зачисляются на курсы по подготовке к поступлению в учреждения среднего и высшего профессионального образования без взимания с них платы за обучение; могут получать бесплатно второе начальное профессиональное образование. 
   Лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающиеся во всех типах государственных или муниципальных учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования, а также обучающиеся, потерявшие в период обучения обоих или единственного родителя, зачисляются на полное государственное обеспечение до окончания ими данного образовательного учреждения. 
Выпускники этих образовательных учреждений обеспечиваются соответствующим образовательным учреждением сезонной одеждой и обувью по нормам, утверждаемым Правительством РФ, а также единовременным денежным пособием в сумме не менее 200 руб. (в ред. Федерального закона от № 122-ФЗ 07.08.2000). Помимо полного государственного обеспечения им выплачивается стипендия, размер которой увеличивается не менее чем на 50% по сравнению с размером стипендии, установленной для обучающихся в данном образовательном учреждении, а также выплачивается 100% заработной платы, начисленной в период производственного обучения и производственной практики. 
   Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляется бесплатное медицинское обслуживание и оперативное лечение в любом государственном и муниципальном лечебно-профилактическом учреждении, в том числе проведение диспансеризации, оздоровления, регулярных медицинских осмотров за счет средств соответствующего бюджета. Им предоставляются бесплатные путевки в школьные и студенческие спортивно-оздоровительные лагеря (базы) труда и отдыха, в санаторно-курортные учреждения при наличии медицинских показаний, бесплатный проезд к месту отдыха, лечения и обратно за счет средств, выделяемых на эти цели из соответствующего бюджета, за счет средств внебюджетных фондов и других не запрещенных законом источников. 
   Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), имевшие закрепленное жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения, а также в учреждениях всех видов профессионального образования независимо от форм собственности, на период службы в рядах Вооруженных Сил РФ, на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы (в ред. Федерального закона № 17-ФЗ от 08.02.98). 
   В случае, если они не имели такого закрепленного жилого помещения обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди равноценной ранее занимаемому ими (или их родителями) жилому помещению жилой площадью не ниже установленных социальных норм. 
   Регистрационный учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется как по месту жительства, так и по месту временного пребывания. Снятие детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с регистрационного учета по месту жительства или по месту пребывания осуществляется только с согласия органов опеки и попечительства. 
   При отсутствии необходимого жилого фонда таким лицам может предоставляться целевая безвозвратная ссуда на приобретение жилого помещения жилой площадью не ниже установленных социальных норм за счет средств бюджетов субъектов РФ. 
   Требование законодательства о необходимости предварительного разрешения органов опеки и попечительства на совершение сделок в отношении приватизированных жилых помещений, собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, распространяется также на жилые помещения, в которых несовершеннолетние временно отсутствуют, однако на момент приватизации имеют на это жилое помещение равные с собственником либо нанимателем права. 
   В случае смерти родителей, а также в иных случаях утраты попечения родителей, если в жилом помещении остались проживать исключительно несовершеннолетние, органы опеки и попечительства, руководители учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, опекуны (попечители), приемные родители или иные законные представители несовершеннолетних в течение трех месяцев оформляют договор передачи жилого помещения в собственность детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. Договоры передачи жилых помещений в собственность несовершеннолетним, не достигшим возраста 14 лет, оформляются по заявлениям их законных представителей с предварительного разрешения органов опеки и попечительства или при необходимости по инициативе таких органов. Указанные договоры несовершеннолетними, достигшими возраста 14 лет, оформляются самостоятельно с согласия их законных представителей и органов опеки и попечительства. 
   Для обеспечения жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, могут создаваться специальные жилищные фонды за счет средств соответствующих бюджетов и других не запрещенных законом источников. 
   Органы государственной службы занятости населения при обращении к ним детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет осуществляют профориентационную работу и обеспечивают диагностику их профессиональной пригодности с учетом состояния здоровья за счет средств Государственного фонда занятости населения РФ. Порядок работы территориальных органов Минтруда и социального развития РФ утвержден постановлением Минтруда РФ от 10 февраля 1998 г. Предприятиям, учреждениям, организациям, создающим для них специальные рабочие места, могут предоставляться налоговые льготы в соответствии с законодательством РФ. 
     За защитой своих прав дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а равно их законные представители, опекуны (попечители), органы опеки и попечительства и прокурор вправе обратиться в установленном порядке в соответствующие суды РФ. Им оказывается помощь в написании и оформлении документов, связанных с защитой их прав и интересов; осуществляется правовое просвещение. 
   Сиротство относится к социальным проблемам, которые, видимо, будут существовать всегда. Его объем может быть сокращен за счет уменьшения доли социального сиротства. В связи с этим можно выделить несколько направлений социальной политики государства: профилактика социального сиротства и развитие системы социальной защиты и воспитания детей, оставшихся без попечения родителей.

Заключение

   Проблема сиротства  — это сложное социальное явление, ставшее чрезвычайно актуальным  в России. Острый социальный кризис  в нашей стране отразился не  только на материальном положении, но и на нравственном здоровье семьи как института единственной и главной социальной защиты ребенка. В России около полумиллиона сирот, находящихся на попечении государства, из которых 95 % — это сироты при живых родителях. Приоритетными формами защиты прав детей государство признает помещение детей под опеку и попечительство, патронат, усыновление, а также создание приемных семей.

   Несмотря на значительные трудности, связанные с процессом адаптации и вхождения приемного ребенка в семью, научные исследования подтверждают выраженную позитивную динамику в развитии приемных детей, которая проявляется в получении более высоких результатов в учебной деятельности, принятии ценностей и норм семьи, что снижает и компенсирует последствия когнитивной депривации. В эмоциональной сфере отмечается определенное повышение уровня самоуважения, позитивная динамика в установках при решении межличностных проблем, в оценках своего эмоционального благополучия. Снижается напряженность в отношениях со сверстниками и взрослыми. То есть приемная семья в определенной степени способствует установлению позитивных взаимоотношений с окружающими, помогает приемным детям стать более открытыми и доверчивыми в общении, имеет потенциал для реализации возможностей их физического и психического развития, удовлетворения потребностей, формирования социальной сети, которая и после прекращения срока приема сможет оказать им значительную поддержку.

Список использованной литературы:

1.«О положении детей в Российской  Федерации в 2002 г.»: Государственный отчет Министерства по труду и социальному развитию. - М., 2002. - C. 35. 
2. Макаренко С. Скрытое социальное сиротство // Воспитание школьников. 2006. № 7. С. 22-25. 
3. Дивицина Н. Ф. Социальная работа с неблагополучными детьми и подростками. - Ростов н/Д: Феникс, 2005. - С. 159.  
4. Астоянц М. С. Дети сироты: анализ жизненных практик в условиях интернатного учреждения // Социологические исследования. 2006. № 3. С. 54.

5. Словарь прикладной социологии. Минск, 1984. С.160-162.

6.Ананьева Г. Где тонко, там и рвется // Социальная защита. 2000. № 2. С. 3-9. 
7. Красницкая Г., Пронина С. Социальное сиротство: причины и профилактика // ОБЖ. 2002. № 11. С. 57-58.

8. Манейко Г. У. Стиль поведения воспитателей детей-сирот в стрессовых ситуациях // Вестник: Ученые записки Санкт-Петербургского гос. института психологии и соц. работы. 2006. № 1. С. 309. 
9. Конвенция о правах ребенка // Народное образование. М.,1998. № 3.С.20-31.