Межрегиональное экономическое взаимодействие

К основным задачам ассоциаций законопроект относит: осуществление координации совместной деятельности субъектов Российской Федерации по организационному, экономическому, научно-техническому и социальному развитию регионов; разработка и реализация совместных программ и проектов, в том числе федерального значения; оптимальное размещение производительных сил; развитие производственной и социальной инфраструктуры, коммуникаций; содействие заключению взаимовыгодных экономических соглашений между регионами; подготовка предложений по реализации государственной валютной политики в регионах, внешнеэкономической деятельности, региональных программ и проектов с участием иностранного капитала; изучение рынка труда в регионах с целью подготовки и координации совместных мер по обеспечению максимально возможной занятости населения, по повышению квалификации и переподготовки кадров; регулирование миграционных процессов; создание комплексных информационных структур и формирование банка данных, необходимых для принятия оптимальных управленческих решений на региональном и межрегиональном уровнях; координация деятельности по разработке и совершенствованию правовой базы региона.

Большое значение в законопроекте уделяется проблеме взаимодействия ассоциаций с федеральными органами. В частности, ассоциации имеют право в лице своих представителей: принимать участие в работе правительственных комиссий, комитетов и комиссий палат Федерального Собрания по разработке программ развития территорий и их реализации, а также по вопросам общефедерального значения; разрабатывать региональные разделы программ развития территорий при формировании федеральной программы развития, федерального бюджета и др.; выступать в качестве экспертов законопроектов, разрабатываемых в комитетах и комиссиях палат Федерального Собрания Российской Федерации или в Правительстве Российской Федерации, относящихся к сфере ведения ассоциации экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации; выступать в качестве исполнителя или координатора в реализации общефедеральных программ в соответствии с интересами и финансовыми, материально-техническими возможностями территорий и др.

Для осуществления взаимодействия с федеральными органами законопроектом предусматривается создание при Президенте Российской Федерации Совета в составе Координаторов советов ассоциаций, представителей Совета Федерации, Государственной Думы и Правительства Российской Федерации.

Одновременно с этим федеральные органы исполнительной власти обязаны: рассматривать проекты программ развития территорий, представляемые ассоциациями, предложения об источниках их финансирования и материально - технического обеспечения. Рассматривать вопросы включения отдельных региональных программ в случае положительной их экспертной оценки в общефедеральные программы.

Таким образом, этот законопроект определяет основные пути взаимодействия ассоциаций и федеральных органов власти, что фактически делает этот документ одним из важнейших в поле нормативных актов, регулирующих региональную политику РФ. Т.Е., межрегиональные ассоциации фактически признаются механизмами реализации концепции взаимоотношений между центром и регионами.

Сотрудничество территориальных союзов с федеральным правительством также должно обеспечиваться в рамках Генерального соглашения между Правительством РФ и руководством Ассоциаций экономического взаимодействия, проект которого датируется 11 ноября 1998 г. Необходимо учитывать, что данное Соглашение также еще не является нормативным актом, поэтому в реальности ассоциации и федеральное Правительство сотрудничают на основе двухсторонних договоренностей. В 1994г. в индивидуальном порядке ассоциации заключили Соглашения о сотрудничестве с Федеральным Собранием РФ, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и ее субъектов.

Таким образом, несмотря на наличие в российском законодательстве ряда нормативных актов, регулирующих деятельность межрегиональных ассоциаций, этого недостаточно, чтобы унифицировать их деятельность. Не подлежит сомнению, что каждое межрегиональное объединение преследует собственные цели и имеет свои задачи. Поэтому отсутствие единых норм, на основе которых можно строить диалог между центром и субъектами федерации, ведет к разобщенности и нескоординированности деятельности, что проявляется в различии между подходами в реализации насущных проблем страны в целом.

1.3 Межрегиональные  экономические взаимодействия

межрегиональный экономический взаимодействие регион

Современная теория межрегиональных экономических взаимодействий (или взаимодействия региональных экономик) включает в себя и интегрирует частные теории размещения производства и производственных факторов, межрегиональных экономических связей, распределительных отношений. Она использует результаты теории общего экономического равновесия и международной экономической интеграции. Математической базой теории являются многоцелевая оптимизация, теории кооперативных игр, группового выбора и др. Как и прежде, сохраняется значительная близость теорий межрегиональных и международных экономических взаимодействий.

Следует подчеркнуть целесообразность достаточно широкой теоретической платформы, применимой как для анализа взаимодействий регионов внутри одной национальной экономики (республики бывшего СССР, регионы современной России), так и для анализа перехода к взаимодействию новых национальных экономик (страны СНГ и Балтии как бывшие регионы СССР), а также для анализа трансформации регионов национальных экономик в региональные экономики межгосударственных союзов (регионы Европейского союза, а в будущем, возможно, регионы России и Белоруссии как регионы нового Союза). Иными словами, речь идет о некой метатеории, включающей качественные трансформации понятия «регион»: от региона страны к государству и от региона национальной экономики к региону межгосударственного союза.

В системном анализе межрегиональных взаимодействий важнейшую роль три фундаментальных понятия: оптимум Парето, ядро, экономическое равновесие.

Оптимум Парето в многорегиональной системе_ это множество вариантов развития экономики, которые нельзя улучшить для одних регионов, не ухудшая положения других. Но разные оптимальные по Парето варианты неодинаково выгодны для отдельных регионов. Существует также возможность, что какие-либо регионы, действуя самостоятельно или в коалиции с другими регионами, могут достичь более выгодных для себя состояний. Более сильным требованием к выбору взаимовыгодных вариантов для регионов является условие принадлежности к ядру.

Ядро многорегиональной системы - это множество таких вариантов развития, в осуществлении которых заинтересованы все регионы в том смысле, что им невыгодно выделяться из системы, образуя коалиции. Ядро, если оно существует, состоит только из оптимальных по Парето вариантов.

Понятие экономическое равновесие в многорегиональной системе допускает много модификаций. Например: если каждый регион находит оптимальное решение исходя из интересов своего населения, то при каких условиях общего рынка (ценах обмена, тарифах, налогах и т.п.) сочетание региональных решений дает сбалансированное решение для всей системы регионов? Естественный случай экономического равновесия в системе регионов – когда для каждого из них сальдо межрегионального обмена, измеряемого в ценах равновесия, равно нулю.

Для вычисления рассмотренных выше оптимальных состояний и эффектов межрегиональных взаимодействий используются многорегиональные многоотраслевые модели. Информационную основу этих моделей составляют национальные и региональные межотраслевые балансы. Измерение влияния межрегионального товарообмена на показатели региональных экономик осуществляется посредством специальных экспериментов на этих математических моделях.

Глава 2. Межрегиональное взаимодействие на Северо-Западе

2.1 История  создания и дальнейшее развитие  Ассоциации «Северо-Запад» (основные  цели, задачи Устава Ассоциаций)

Ассоциация «Северо-Запад» создавалась при ведущей роли Санкт-Петербурга, во многом по инициативе мэра города А.Собчака. Во многом цели и задачи Ассоциации предопределило геополитическое положение этого региона: важнейшие морские торговые порты Российской Федерации находятся на территориях этих субъектов федерации. Но как только А.Собчак перестал проявлять интерес к работе Ассоциации, ее деятельность и активность пошла на спад, что говорит о том, что эти планы строились не только вокруг не столько экономических интересов, сколько политических амбиций региональных лидеров, в первую очередь — А.Собчака.

Устав Ассоциаций ориентирован на внутренние проблемы Ассоциаций, а не на взаимоотношения с внешней средой. Устав Ассоциации экономического взаимодействия территорий Северо-Запада Российской Федерации, где основными целями и задачами являются:

– создание условий и способствование формированию взаимовыгодных экономических отношений между членами ассоциации, другими республиками, краями и областями, федеральными органами государственной власти;

– защита экономических интересов территорий;

– разработка и реализация согласованных региональных проектов в различных сферах социально- экономической жизни; 

– координация действий учредителей в рамках совместно принятых программ;

– объединение сил для внедрения достижений научно-технического прогресса.

Ассоциации экономического взаимодействия территорий субъектов Северо-Запада Российской Федерации (Ассоциация «Северо-Запад»). В Ассоциацию входят 12 субъектов Российской Федерации: Республика Карелия, Республика Коми, Архангельская область, Вологодская область, Калининградская область, Кировская область, Ленинградская область, Мурманская область, Новгородская область, Псковская область, Санкт- Петербург, Ненецкий автономный округ. Президент Ассоциации: Яковлев Владимир Анатольевич, Губернатор г. Санкт-Петербурга. Адрес: 193060, г. Санкт-Петербург, Смольный дворец. Телефон: (8-812) 271-74-13, 273-50-24.

В настоящее время президентом Ассоциации является глава Архангельской области Киселев Н.И., а вице-президентом – Фертыгин В.И. – председатель собрания депутатов Архангельской обл.

Подводя итоги, можно сказать, что на протяжении многих десятилетий Ассоциация развивалась и продолжает развиваться. В эти годы произошли разительные изменения в области развития, так как по географическому положению Северо-Запад обладает важнейшими морскими торговыми портами. В настоящее время налажены новые связи с различными республиками, краями и даже странами.

2.2 Север  как проблемная территория

Возникает закономерный вопрос: если Север по социально-экономическому положению и динамике исключительно неоднороден, включает регионы и с позитивными и с негативными отклонениями от среднероссийского уровня, то имеет ли смысл рассматривать его в целом как проблемную территорию? Не "правильнее ли вычленить из всего Севера более компактные территории, отвечающие критериям рассмотренных кризисных, отсталых, депрессивных регионов, а к оставшейся части применять общий региональный подход? Такая методика кажется разумной, и, по сути дела, она применяется в традиционных региональных типологиях, где "северное измерение" отсутствует (см. параграфы 6.2—6.4). И все же при этом селективном подходе умаляется роль общих черт всех северных регионов, которые нельзя не учитывать при организации экономической и социальной жизни на Севере.

Главными общими чертами экономики и жизни на Севере являются: неблагоприятный климат (с колебаниями от абсолютной до умеренной дискомфортности), распространение вечной мерзлоты, большая удаленность от основных экономических и культурных центров, высокие транспортные издержки, удорожание производства и строительства, высокая стоимость жизни, экологическая уязвимость (неустойчивость северных биоценозов). Эти негативные северные факторы столь существенны, что в каждом из основных типов проблемных регионов целесообразно выделять особый северный подтип.

Феномен процветающих и благополучных северных регионов объясняется не тем, что в них в меньшей степени действуют негативные северные факторы, а наличием противостоящих сильных конкурентных преимуществ: высокоэффективных и уникальных природных ресурсов (минеральных, энергетических, биологических) и выгодного географического положения (особенно наличия незамерзающих морских гаваней). Если эти конкурентные преимущества не перевешивают негативные факторы, то соответствующие регионы попадают в группу проблемных, которые по определению не в состоянии поддерживать саморазвитие на основе только собственных ресурсов. Все северные регионы России объединяет особенная болезненность перехода от планово-административной к рыночной экономике.

Прежняя экономическая система имела здесь наиболее законченные формы государственного и ведомственного администрирования, а монополизированная и узкоотраслевая экономика не обладала способностью к саморегулированию. Ликвидация централизованного материально-технического снабжения нарушила регулярность завоза необходимой продукции из других регионов. Из-за либерализации цен и тарифов и коммерциализации кредитной системы в тяжелое финансовое положение попали предприятия и организации большинства отраслей, ледокольный флот, морские и речные порты. Инфляционный шок начала 1992 г. практически уничтожил оборотные средства предприятий, необходимые для сезонных закупок, и денежные сбережения жителей Севера, а вместе с этим уничтожил главный фактор, компенсирующий проживание в дискомфортных условиях.

Переход к рыночным условиям был осложнен и тем, что экономика российского Севера была сильно ослаблена еще до начала реформ вследствие значительного сокращения государственных инвестиций в морской флот и портовое хозяйство, техническую реконструкцию основных производств, геологоразведочные работы, а также вследствие наступления стадии истощения ряда крупных месторождений полезных ископаемых. Объемы перевозок по Северному морскому пути стали снижаться уже с 1988 г.

В период нарастания кризиса (с 1992 г.) спад производства в меньшей степени затронул добычу нефти и газа, производство цветных металлов и алмазов, где удалось переориентироваться на мировой рынок. Более значителен спад производства в лесной и рыбной промышленности, а также в строительстве, сельском хозяйстве и сопутствующих отраслях. Сокращение занятости и утрата сравнительных преимуществ вызвали первую в истории российского Севера волну миграционного оттока.