Межрегиональное экономическое взаимодействие

Наиболее острой проблемой выживания Севера стало обеспечение завоза необходимой продукции, в первую очередь продовольствия и топлива. Эта проблема не может быть решена только на основе рыночного саморегулирования, так как получатели продукции на Севере не имеют финансовых ресурсов для оплаты сезонного завоза, товаропроизводителям из южных регионов поставки на Север невыгодны из-за несвоевременной их оплаты и высокого риска, а для транспортных организаций (в дополнение к трудностям поставщиков) большие сложности создают ограниченные сроки навигации для завоза продукции. Неоднократные изменения льготных правил финансирования и кредитования северного завоза до сих пор не дали положительного результата. Из года в год повторяется одна и та же картина: запаздывание финансирования мероприятий по завозу, позднее начало отправки грузов, удорожание перевозок в 1,5—3 раза из-за поздних перевозок в тяжелых ледовых условиях, аварий судов, вынужденного использования авиатранспорта.

Объединяющей весь Север экономической и гуманитарной проблемой является обеспечение жизнедеятельности коренных народов, общая численность которых составляет около 180 тыс. чел. Данная проблема заметно обострилась в условиях кризиса и распространения рыночных принципов хозяйствования.

С целью смягчения процесса адаптации населения и экономики Севера к новым условиям государство применяет ряд специальных антикризисных и стабилизационных мер. Правовой основой этих мер является Федеральный закон "Об основах государственного регулирования социально-экономического развития Севера Российской Федерации ".

Закон определяет основной принцип государственного регулирования на Севере — это государственный протекционизм, направленный на создание для населения необходимых жизненных условий, а для определения отраслей хозяйства — льготного режима развития с целью обеспечения государственных потребностей в производимой ими продукции. Другие принципиальные положения Закона — это ограничение промышленного освоения Севера в целях бережного использования его природных ресурсов, сохранения окружающей среды и защиты традиционных основ хозяйствования и уклада жизни малочисленных народов Севера; опережающее развитие объектов инфраструктуры, в первую очередь связи и транспорта, включая Северный морской путь; сохранение и развитие коренных малочисленных народов Севера; оптимизация численности населения Севера.

В развитие Закона "Об основах государственного регулирования социально-экономического развития Севера Российской Федерации" принят более специальный Закон "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях". Цели этого Закона — гарантировать уровень жизни местного населения, компенсирующий дискомфортные региональные условия, предотвратить стихийный отток населения, создать условия для переезда определенных контингентов жителей (например, пенсионеров) в более южные регионы и их последующей социально-экономической адаптации, создать стимулы и гарантии для работающих на Севере вахтовым методом. Кроме вышеназванных, в последние годы принят еще ряд законов и нормативных актов, регулирующих специфику экономики северных регионов. Таким образом, все зона Севера становится особым подпространством экономико-правового пространства Российской Федерации.

Таким образом, решение всех проблем Севера даст возможность хорошо развиваться регионам. Но Север обладает такими качествами, которые позволяют хорошо конкурировать с другими регионами – высокоэффективные и уникальные природные ресурсы, выгодное географическое положение.

Также необходимо отметить, что Мурманская область является вторым по значению районом (после Норильского) сосредоточения ресурсов для производства никеля в стране.

Резюмируя вышеизложенное, автор отмечает проблемы регионов Севера: неблагоприятный климат, большая удаленность от основных экономических и культурных центров, высокие транспортные издержки, высокая стоимость жизни, экологическая уязвимость.

2.3 Особенности  проблемных регионов Севера

Большинство северных субъектов федерации имеют признаки разных типов проблемных регионов.

В Мурманской области депрессирующей отраслью является рыбная промышленность. Увеличение экспорта непереработанной рыбы (даже без доставки ее на береговые базы) происходило при резком сокращении переработки. Так, береговые предприятия ранее крупнейшего в стране Мурманского рыбокомбината производившие во второй половине 1980-х гг. ежегодно 132 тыс. т продукции уменьшили ее выпуск в 1995 г. до 4,7 тыс. т. Значительно сократилась выплавка меди и никеля вследствие истощения местной рудной базы и устарения оборудования, не удовлетворяющего современным экологическим стандарта. Снизилось также крупнейшее в России производство апатитового концентрат

В Карелии, Коми и Архангельской области значительное негативное влияние оказывает сокращение производства в лесном комплексе. В Архангельской области к нему добавляется падение производства на предприятиях ВПК среди которых выделяется крупнейший завод атомных подводных лодок г. Северодвинске (с населением в начале 1990-х гг. более 250 тыс. чел.). В Республике Коми депрессирующей отраслью является угольная (Печорский бассейн), где добыча уменьшилась на 8 млн. т.

Ненецкий автономный округ находится на переломном этапе. Здесь на фоне депрессирующих традиционных отраслей хозяйства коренного народа (оленеводство, рыбоводство, охота) разворачивается добыча нефти и газа. Благодаря этому начался рост общего объема промышленного производства и ВРП.

Общими для регионов Севера проблемами являются нарастание безработицы (уровень зарегистрированной безработицы в 2—3 раза выше среднероссийского) и значительный отток населения (особенно из Мурманской области, Коми, Ненецкого автономного округа).

Социально-экономическая ситуация в азиатской части российского Севера еще более неоднородна. Экономическое и социальное благополучие в Ханты-Мансийском и Ямало-Ненецком округах держится исключительно на добыче нефти и газа. Поддержка на социально необходимом уровне других отраслей хозяйства и социально незащищенных слоев населения вполне осуществима из региональных бюджетов. Поэтому, несмотря на большие внутренние контрасты, эти два субъекта федерации не должны претендовать на федеральную поддержку.

В Красноярском крае и Иркутской области в сходном положении оказались лесозаготовительные и лесоперевалочные комплексы, а в Камчатской и Сахалинской областях, Корякском автономном округе — рыбачьи поселения. Здесь главными факторами кризиса стали падение спроса и конкурентоспособности, особенно из-за увеличения транспортных тарифов и стоимости энергоресурсов. Все указанные северные регионы Сибири и Дальнего Востока (за исключением Красноярского края) сильно отстают от среднероссийского уровня по реальным доходам населения.

Перспективы проблемных регионов Севера

Для улучшения социально-экономического положения северных регионов необходимо осуществить комплекс мероприятий. В первую очередь он включает: организацию регулярного завоза грузов; повышение надежности энергообеспечения путем использования местных энергоресурсов; предотвращение стихийного оттока населения; создание условий для переселения в более благоприятные регионы избыточного населения (строительство жилья для переселенцев и их финансовая поддержка); выполнение принятых ранее решений о гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих на Севере; нормализацию межбюджетных отношений с целью обеспечения необходимых социальных расходов.

Многое будет зависеть от успешности макроэкономической политики стимулирующей спрос на продукцию ведущих отраслей северной экономики и соответственно геологоразведочные работы, загрузку транспорта, возобновление капитального строительства. Особенно важно удешевление кредитов и регулирование транспортных тарифов с целью поддержания устойчивых экономических связей с внутренними регионами страны.

В ближайшие годы должно быть завершено строительство Амуро-Якутской железной дороги (АЯМ). Затем будет продолжено строительство Северо-Сибирской магистрали на запад от БАМ до выхода к портам Баренцева и Белого морей. Будущее Северного морского пути связано не только с peгулярной навигацией вдоль побережья российской Арктики, но и с развитием трансокеанического транзита — кратчайшего пути между Европой и Восточной Азией, Европой и Северной Америкой. Это далеко не полный перечень транспортных проектов, готовых для реализации.

Перспективы северной экономики во многом связаны с расширяющимся освоением нефтегазовых месторождений побережья и шельфа морей Северного Ледовитого океана, месторождений алмазов и бокситов в Архангельской области, рудных месторождений Красноярского края, более комплексным использованием минерального сырья на базе новых технологий, цивилизованным освоением новых регионов.

Основные проблемы экономики Севера, жизнедеятельности населяющих его людей - сохранения экологического потенциала и последнего в мире резерва свободных территорий - должны решаться с позиций национальной стратегии России.

2.4 Практическое  применение

На примере г. Апатиты автор рассматривает, как на практике применяется и создается взаимодействие регионов. И в качестве примера он рассмотрел Союз городов юга Кольского полуострова. Этот союз является некоммерческой организацией. Президент Союза - Терещенко А.Д. В Союз городов юга Кольского полуострова вошли Кировск, Апатиты, Ковдор, Полярные Зори и Умба. Его цель - разработка четкой стратегии развития туристического бизнеса в регионе. В работе Ассоциации активное участие принимают муниципалитеты Финляндии, Швеции и Норвегии, так как множество проблем и задач оказываются схожими (Приложение 1).

Это некоммерческое партнерство постоянно участвует в различных конгрессах. Эта Ассоциация значительно молодая организация, которая была создана только в 2005 году. Пример такого семинара – II семинар на Соловецких островах.

На Соловецких островах состоялся второй семинар некоммерческого партнерства "Ассоциация городов юга Кольского полуострова". Он был посвящен перспективам развития и продвижения единого турпродукта городов и фирм России и Скандинавии. Вот некоторые статистические данные: горнолыжный курорт "Рука" (несмотря на то, что слово "горный" применительно к Финляндии звучит так же, как "альпинизм на Валдайской возвышенности") привлекает ежегодно полтора миллиона человек. Шведский город Елливаре - такой же горнопромышленный город, как и Кировск (и его побратим), - принимает по 800 тысяч. На самую северную точку Европы - мыс Нордкап в Норвегии - приезжает по 200 тысяч туристов. Цифры выглядят впечатляюще, несмотря на то, что скандинавы включают в статистику поездки на автомобилях жителей ближайших населенных пунктов. Для сравнения: в Апатитах в прошлом году побывало девять тысяч человек, "неорганизованных" туристов, не учитываемых никакой статистикой, - в несколько раз больше, но общей картины это не меняет.

Для того чтобы северные туры стали более привлекательными для жителей всей Европы, финны предложили российским коллегам выстроить общую туристскую программу и продвигать единый турпродукт. Этой информацией поделился с членами апатитского координационного совета по туризму председатель правления Ассоциации Алексей Терещенко, вернувшийся с семинара на Соловках.

Брэнд "Хибины"

 Апатиты, Кировск и  Хибины являются единым брэндом, который нужно общими усилиями  продвигать на российский и европейский рынки, - эту идею Терещенко доказывает на всех уровнях власти и бизнеса с начала 90-х годов. На заседании апатитского координационного совета он заявил, что городская программа развития туризма должна стать программой для всего юга Кольского полуострова. Обсудив "международные дела", члены координационного совета перешел к делам "внутренним", то есть к обсуждению проекта программы. Председатель совета, он же - председатель городского спорткомитета Сергей Михаэлис, предупредил, что этот документ сейчас является всего лишь основой, которую надо представить на обсуждение депутатам горсовета уже в июне, чтобы к осени появился полноценный документ. Именно поэтому члены совета лишь усмехнулись, когда увидели в проекте программы слова о создании городского яхт-клуба. Высказались в том смысле, что поселок Тик-Губа - это действительно "морские ворота" города, имеющие сейчас очень непривлекательный вид, что паруса - это красиво и здорово, но в программе лучше предусмотреть развитие и ремонт уже существующих объектов туристской инфраструктуры. Сейчас это реальнее и нужнее, чем создавать новые. Уже давно возникла необходимость подготовить экономическое обоснование национального парка "Хибины", создания музея под открытым небом "Экостровское кинтище", однако средств нет, и где их взять - неизвестно, и потому эти проблемы лучше отложить до лучших времен.

Куда реальнее обустроить Воробьиную гору (ее обычно называют Воробьинкой) - установить нормальный горнолыжный подъемник, обеспечить хоть какой-нибудь сервис, вроде кафе. И желающих там кататься будет очень много: не всегда и не у всех жителей Апатитов есть деньги и возможность поехать в Кировск, а Воробьинка - вот она, дешево и близко. Туда же народ устремляется, если в Кировске непогода. Вполне можно создать на Воробьинке инфраструктуру на паях, за счет взносов частных лиц. Наиболее же перспективными (в том числе и в денежном отношении) и лучше всего проработанными, по словам Алексея Терещенко, являются сейчас снегоходные туры: финские фирмы катают своих клиентов по Финляндии и заодно привозят в Россию. Совет отметил, что ничего не сказано в программе о самом массовом и общедоступном виде отдыха - туризме выходного дня. А ведь его организацией уже давно занимается несколько клубов, действующих при городском центре молодежных инициатив. Необходимо привлекать к сотрудничеству промышленные предприятия, прежде всего ОАО "Апатит": подъем на плато Расвумчорр и спуск в "подземку" Кировского рудника, как правило, производят на гостей неизгладимое впечатление. Необходимо заниматься нормативно-правовой базой - участвовать в разработке законопроектов, затрагивающих объекты туристской деятельности; содействовать программам подготовки кадров на базе многочисленных апатитских вузов; развивать научный и образовательный туризм (присвоят городу статус наукограда или нет - неизвестно, но Кольский научный центр здесь был и будет).

Как обычно бывает при обсуждении столь многоплановой темы, как туризм, идей высказывалось множество, но членов координационного совета спустил с небес на землю заместитель главы города Валерий Победоносцев. "Какой может быть туризм при нынешнем состоянии дорог? - заметил он. - Дороги в Апатитах в катастрофическом состоянии, а УЖКХ к их ремонту еще не приступало. Весь дорожный налог уходит в федеральный бюджет, на ремонт оттуда не поступает ничего, а дороги остаются в муниципальном ведении. Уже через несколько лет Апатиты, а с ними и Кировск могут оказаться отрезанными от "ленинградки"! Нужно бить в колокола, а вы говорите - яхт-клуб..." Тем не менее проект программы удостоился похвалы председателя городского комитета по экономике Елены Кислицыной: "Очень грамотный и квалифицированный подход". Она отметила также, что необходимо обеспечить всем предприятиям, фирмам и частным лицам равный доступ к участию в программе, как на стадии ее разработки, так и реализации. А также заняться рекламно-информационным обеспечением: поставить хотя бы щиты с информацией в местах, где бывает много приезжих, - на вокзале, в аэропорту: "Надписи типа "Добро пожаловать" никому ни о чем не говорят".