Шпаргалка по "Политологии"

 

Полномочия - это право на осуществление  тех или иных действий или проведение той или иной образовательной политики, зафиксированное законодательно. Полномочия могут быть делегированы, т.е. право на выполнение конкретных действий, проведение определенной образовательной политики может быть передано с одного уровня управления, обладающего этими полномочиями, на другой уровень управления, который пока такими полномочиями не обладает.

 

При этом очень важно понимать, что полномочия - это еще и право  финансировать те или иные действия, следовательно, при делегировании  полномочий с одного уровня управления на другой уровень управления первым второму передаются и финансовые ресурсы, необходимые и достаточные для исполнения вторым делегируемых ему полномочий.

 

Обладание определенными полномочиями означает и то, что вышестоящий  уровень управления не может определять порядок и правила реализации указанных полномочий, а только рекомендовать их выполнение тем или иным образом, если иное не определено действующим законодательством.

 

Учитывая наличие большого числа  дотационных территорий, в России существует практика дотирования вышестоящим уровнем управления нижестоящего уровня управления в части реализации последним имеющихся у него полномочий по управлению системой образования.

 

В настоящем подразделе приведены  основные полномочия всех трех уровней  управления системой образования в Российской Федерации, а также те полномочия, которые законодательно переданы от федерального центра субъектам Российской Федерации. Передача полномочий может осуществляться также от региональных властей органам местного самоуправления.

 

(Материал подготовлен на основании  положений Закона Российской  Федерации "Об образовании", Положения о Министерстве образования  и науки Российской Федерации,  Положения о Федеральной службе  по надзору в сфере образования  и науки, Положения о Федеральном агентстве по образованию.)

 

БИЛЕТ 21. ПРАВОВОЕ ГОСУДАРСТВО: ТЕОРИИ И ПРИНЦИПЫ

Правовое государство.

Правовое государство - это демократическое государство, где обеспечивается господство права, верховенство закона, равенство всех перед законом и независимым судом, где признаются и гарантируются права и свободы человека и где в основу организации государственной власти положен принцип разделения законодательной, исполнительной и судебной властей.

Признаки правового  государства.

1. Верховенство закона во всех сферах жизни общества.

2. Деятельность органов  правового государства базируется  на принципе разделения властей  на законодательную, исполнительную  и судебную.

3. Взаимная ответственность  личности и государства.

4. Реальность прав  и свобод гражданина, их правовая и социальная защищенность, суверенитет народа..

5. Политический и идеологический  плюрализм, заключающийся в свободном  функционировании различных партий, организаций, объединений, действующих  в рамках конституции, наличии  различных идеологических концепций, течений, взглядов.

6. Стабильность законности  и правопорядка в обществе.

Функции: экономическая (регулирование рыночных отношений, экономики), правоохранительная, социальная (обеспечение социальных потребностей граждан), политическая (многопартийная система, принцип разделения властей, местное самоуправление),  в духовной сфере.

 

БИЛЕТ 22. ГРАЖДАНСКОЕ  ОБЩЕСТВО, ЕГО ПРОИСХОЖДЕНИЕ И  ОСОБЕННОСТИ

   

Гражданское общество - это  формирующаяся и развивающаяся  в демократических государствах человеческая общность, представленная:

1)сетью добровольно  образовавшихся негосударственных  структур (объединения, организации,  ассоциации) во всех сферах жизнедеятельности  общества;

2)совокупностью негосударственных  отношений (экономических, политических, социальных, духовных, религиозных).

Гражданское общество может  контролировать политическую жизнь, стремясь в той или иной форме интересоваться политикой, интегрироваться в политическую жизнь, тем самым её облагораживая, и судить по своим меркам и нормам, поддерживая политическую власть и укрепляя её. 

  Идея гражданского  общества возникла в середине 17-го века. Впервые термин "гражданское  общество" был употреблен Г.  Лейбницем (1646 - 1716), немецким философом,  ученым и общественным деятелем. Значительный вклад в разработку проблем гражданского общества внесли Т. Гоббс, Дж. Локк, Ш. Монтескье.

 

    Концепция  гражданского общества в работах  этих мыслителей базировались  на идеях естественного права  и общественного договора.

 

    Человек,  как личность, стремится к свободе и реализации своих естественных прав. Но как существо общественное, человек не может жить вне общества и особенно вне государства, а, значит, реализация его естественных прав затрудняется государством, властью. Гражданское общество подразумевает добровольную передачу личностью государству своих прав, с одной стороны, а с другой - ограничение государственной власти в интересах реализации гражданами своих свобод. Главное условие действенности гражданского общества - добровольность и взаимность подобного договора между гражданами и государством.

 

    Особое  место в разработке концепций  гражданского общества занимают  идеи Г. Гегеля. По его мнению, гражданское общество это своеобразная  стадия в диалектическом движении  от семьи к государству. "Гражданское общество, - писал он, - есть дифференциация, которая выступает между семьей и государством, хотя развитие гражданского общества наступает позднее, чем развитие государства".

 

    По  Гегелю, гражданское общество включает  рыночную экономику, социальные классы и политические институты и составляет комплекс частных лиц; деятельность гражданского общества регулируется правом и само оно прямо не зависит от государства.

 

    Особый  подход к проблеме гражданского  общества у К. Маркса. Он рассматривает  гражданское общество как сферу материальной, экономической жизни, как общественную организацию, развивающуюся непосредственно из производства и обращения. По Марксу, гражданское общество, это совокупность экономических, производственных отношений, которые соответствуют производительным силам общества и образуют базис государства. В гражданском обществе происходят революционные изменения: ликвидация частной собственности и эксплуататорских классов. Эти революционные преобразования приводят к тому, что владельцами средств производства становятся ранее угнетенные классы, исчезает эксплуатация человека человеком и происходит отмирание государства - основного орудия угнетения.

 

    В  современной политологии общество  рассматривается как совокупность  гражданского общества и государства, как основного института политической власти. Гражданское общество выступает связующим звеном между гражданином и государством. В нем осуществляется повседневная политическая жизнь людей.

Структура гражданского общества.

Цели объединений в экономической сфере:

1) Защита интересов  и прав, входящих в эти организации  предприятий;

2) Всемерное содействие  укреплению экономической позиций  (на внутреннем и внешнем рынках) предприятий, входящих в организации;

3)Организация общественного  контроля за соблюдением антимонопольного законодательства и правил добросовестной конкуренции;

4)Проведение в рамках  объединения хозяйственной и  коммерческой деятельности (учреждение  фондов);

5) Повышение профессионализма  и деловой квалификации предпринимателей.

Социально-политическая сфера гражданского общества включает: общественно-политические организации и движения; различные формы общественной активности граждан (митинги, собрания, забастовки); органы общественного самоуправления по месту жительства или в трудовых коллективах; негосударственных средств массовой информации.

Духовная сфера призвана обеспечить свободу мысли, слова, реальную возможность высказать свое мнение, самостоятельность и независимость  творческих объединений.

 

БИЛЕТ 23. МАРКСИСТСКАЯ ТЕОРИЯ ПОЛИТИКИ

БИЛЕТ 24. ОРГАНЫ И ФУНКЦИИ  ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

 

Понятие законодательная власть имеет  несколько значений. Законодательная  власть — это: 1) полномочия издавать общеобязательные нормативно-правовые акты, принадлежащие народу, либо делегированные народом своим представителям в парламенте; 2) носитель народного суверенитета, выражение воли народа, интересов народа; 3) система органов государства, имеющих право принимать законы. В современном государстве законодательная власть, как правило, носит представительный характер. На основе выборов народ передает власть своим представителям и таким образом уполномочивает представительные органы осуществлять государственную власть. В этом смысле можно говорить о первичности представительных органов в механизме государственной власти, их приоритете и верховенстве: законода-тельная власть является первой среди равных. Функции законодательной власти: 1) законодательная функция; 2) представительская функция связана с обеспечением партийного, территориального, корпоративного, этнического представительства; 3) учредительная функция состоит в утверждении и назначении различных лиц на государственные посты, создание организационных структур, специальных комиссий и т.п.; 4) функция контроля и ответственности проявляется в обсуждении основных направлений правительственной политики, бюджета и отчета о его выполнении, парламентских запросов депутатов правительству или министру, контрольной деятельности парламентских комиссий, выражении недоверия правительству. В демократическом государстве высшим представительным и законодательным органом является парламент — собрание представителей народа — депутатов, которые на пленарном заседании обсуждают и принимают решения, прежде всего законы. Парламенты могут иметь двухпалатную и однопалатную структуру. В федеративных государствах парламенты состоят из двух палат (одна из них представляет народ, а другая — субъекты федерации), которые, в принципе, обладают одинаковыми законодательными полномочиями (в США — Палата представителей и Сенат, в Австрии — Союзный совет и Национальный совет). Иногда, наряду с палатами, особый чин в парламенте составляет глава государства (исторически — в Речи Посполитой, в современном мире — в Великобритании, Индии). Двухпалатная парламентская система имеет место в некоторых унитарных государствах. Это обусловлено стремлением к более устойчивому равновесию сил между исполнительной и законодательной властями, при котором власть одной палаты сдерживается созданием второй палаты, формируемой на иной основе (например, Палата общин и Палата лордов в Англии). Однопалатные парламенты существуют, главным образом, в странах с более или менее однородным национальным составом населения или небольших по территориальным размерам (Венгрия, Дания, Финляндия). Руководство парламентом осуществляется единолично председателем, коллегиальные органы (президиумы) крайне редки. Председатель представляет парламент во взаимоотношениях с другими органами, руководит прениями, голосованием, координирует работу внутрипарламентских органов. Парламент и каждая палата на весь срок полномочий образуют комиссии (комитеты). Их разновидности: постоянные, временные, смешанные, специальные. Наиболее распространенной комиссией является согласительная, ее задача — выработка согласованных решений палат. Основное назначение комиссий состоит в предварительном рассмотрении законопроектов. Комиссии могут также обладать правом законода-тельной инициативы, контроля за правительством и аппаратом государственного управления.

БИЛЕТ 25. ОРГАНЫ И ФУНКЦИИ  ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

  Исполнительная власть - инструмент  защиты и обеспечения интересов  гражданского общества и его  отдельных членов. Функции исполнительной  власти связаны с практической  реализацией законов, для чего  используется определенная часть  государственно-властных полномочий.

 

     Главные цели исполнительной  власти:

 

• обеспечение безопасности граждан, общества, государства;

 

• создание условий, способствующих благополучию граждан, общества, государства;

 

• создание условий для реализации гражданами и организациями их прав и свобод, для свободной политической, экономической, социальной и духовной жизни общества.

 

    Признаки исполнительной  власти:

 

• универсальность (непрерывно и везде, где функционируют человеческие коллективы);

 

•  предметность (наличие правовых, информационных, технических, организационных ресурсов);

 

• принудительность (опора на силу - возможность самостоятельно осуществлять меры воздействия);

 

• организующий характер.

 

    Основные организационно-правовые  принципы взаимоотношений законодательной,  исполнительной и судебной власти:

 

      = каждая власть  имеет точно определенную компетенцию,  без права той или иной власти  вмешиваться в полномочия другой;

 

      = приостанавливать  и отменять акты исполнительной  власти законодательная власть  вправе только в случае противоречия их Конституции и законам;

 

      = не допускается  отмена актов исполнительной  власти по мотивам их нецелесообразности;

 

      = осуществляется  взаимоконтроль представительной, исполнительной и судебной властей  с целью, чтобы одна власть  не превысила полномочий в отношении другой;

 

      = гарантией взаимоотношений  между властями служит власть  судебная, которая уполномочена  разрешать споры между ними  на основе Кон­ституции;

 

      = для исполнительной  власти характерно в основном  правоприменение позитивного характера, т. е. прямое исполнение требований законода­тельства в целях нормальной и эффективной работы всех находящихся под ее воздействием объектов.

 

 

      Сфера отношений,  в которой действует исполнительная  власть:

 

         ~ отношения власти с гражданином;

 

         ~ хозяйство,  социальная и правоохранительная  сферы, область внешних отношений;

 

         ~ отношения  с предприятиями, учреждениями  и иными организация­ми, отношения  с трудовыми коллективами этих  образований.