Шпаргалка по "Политологии"

    Талкотт Парсонс: дисфункции бюрократии – перенос чиновниками акцента с целей организации на её средства, в результате чего средства управления – иерархия, дисциплина, инструкции и т.п. – превращаются в самоцель. 

    2) Чиновник является экспертом определённого профиля. Он накапливает большой объём информации и опыт работы. Большинство политиков знают главным образом то, что им сообщают чиновники. Поэтому чиновники становятся скрытыми, негласными политиками. 

    3) Бюрократия зачастую вступает в тесный контакт с различными социальными группами (предпринимателей, финансистов). Если бюрократия попадает под влияние этих групп и контролируется ими, то возникают олигархические явления. 

    14.6. Закон Паркинсона.  

    Государственный аппарат в России чрезвычайно раздут и трудно управляем. Неоднократно предпринимались попытки сократить его, но численность чиновников только растёт, с 882 тысяч в 1993 г. до более миллиона в настоящее время. 

    Закон Паркинсона – эмпирический закон, гласящий, что любая работа увеличивается в объёме, чтобы заполнить всё отпущенное на неё время. Сформулирован историком Сирилом Норткотом Паркинсоном в его сатирической статье, напечатанной в британском журнале «The Economist» в 1955 году и позднее издан вместе с его другими статьями в книге «Parkinson’s Law: The Pursuit of Progress» (1958). 

    14.7. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти в РФ. 
     14.7.1. Законодательная власть. 
     Федеральное собрание – парламент Российской Федерации – является законодательным органом Российской Федерации. 
     Парламент Российской Федерации имеет двухпалатную структуру: Федеральное собрание = 1) Совет Федерации + 2) Государственная Дума. 
     Полномочия Государственной Думы: 

    1) выдвижение законопроектов и их утверждение; 

    2) утверждение бюджета; 

    3) дача согласия президенту на назначение главы правительства; 

    4) решение вопроса о доверии правительства; 

    5) назначение на должность и освобождение от должности председателя Центрального банка; 

    6) назначение на должность и освобождение от должности председателя Счётной палаты;  

    7) назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека; 

    8) объявление амнистии; 

    9) выдвижение обвинения против президента для отрешения его от должности. 
     Полномочия Совета Федерации: 

    1) разработка законопроектов; 

    2) одобрение законопроектов, принятых ГД; 

    3) решение вопроса о возможности использования вооружённых сил за пределами страны; 

    4) назначение выборов Президента; 

    5) назначение на должности судей КС, ВС, ВАС; 

    6) назначение на должность и освобождение от должности генерального прокурора РФ; 

    7) утверждение указов Президента о введении чрезвычайного и военного положений; 

    8) утверждение изменений границ между субъектами РФ. 
     14.7.2. Исполнительная власть. 
     Правительство РФ является высшим исполнительным органом государственной власти. Правительство возглавляет его председатель. В состав правительства входят также заместители председателя правительства (вице-премьеры), федеральные министры. 
     Полномочия Правительства РФ (ст. 114): 

    1) разработка бюджета; 

    2) обеспечение единой финансовой, кредитной и денежной политики РФ; 

    3) проведение единой политики в культуре, науке, образовании, здравоохранении; 

    4) управление федеральной собственностью;  

    5) защита прав и свобод, собственности, охрана правопорядка;  

    6) обеспечение обороны страны, государственной безопасности, внешняя политика РФ. 
     14.7.3. Судебная власть. 
     Судебная защита в РФ осуществляется всеми судами, создание которых предусмотрено Конституцией и Федеральным конституционным законом «О судебной системе в Российской Федерации»:  
     1) суды общей юрисдикции (Верховный суд РФ, верховные суды республик, входящих в Федерацию, областные суды, суды автономных областей, автономных округов, Московский и Санкт-Петербургский городские суды, районные (городские) суды); 
     2) арбитражные суды (Высший арбитражный суд, федеральные арбитражные суды округов, арбитражные суды субъектов РФ), рассматривающие споры, возникающие в процессе предпринимательской и иной экономической деятельности; 
     3) конституционные суды (РФ и некоторых субъектов Федерации).  
     14.8. Институт президентства.  
     Правовой статус Президента РФ установлен Конституцией РФ. 
     Согласно статье 80 президент: 

    1) глава государства;  

    2) гарант Конституции, прав и свобод человека и гражданина, принимает меры по охране суверенитета РФ, независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованную работу органов государственной власти; 

    3) определяет основные направления внутренней и внешней политики государства; 

    4) обладает неприкосновенностью, может быть отрешён от должности лишь за измену Родине или иное тяжкое преступление. 
     Приступает к исполнению своих полномочий с момента принесения присяги (ст. 92).  
     Одно и то же лицо не может занимать должность президента более двух сроков подряд. 
     Полномочия Президента РФ: 

    1) 84 ст.: реализация законодательной власти (назначение выборов Государственной Думы и её роспуск, назначение общенационального референдума, подписание и обнародование федеральных законов, обращение к ФС с ежегодными посланиями);  

    2) 83 ст.: реализация исполнительной власти (назначение и освобождение от должности членов правительства РФ, полномочных представителей Президента РФ в территориальных округах, дипломатических представителей, а как Верховный Главнокомандующий назначает и освобождает высшее командование Вооружённых сил РФ); 

    3) реализация судебной власти: представляет СФ кандидатуры для назначения на должности судей КД РФ, ВС РФ, ВАС РФ, кандидатуру Генерального прокурора, назначает судей других федеральных судов.  
     Иные полномочия: 

    1) вводит чрезвычайное положение; 

    2) награждает государственными наградами; 

    3) осуществляет помилование.  
     Полномочия Президента могут быть прекращены досрочно в случае его добровольной отставки, стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять свои полномочия. Выборы Президента должны состояться не позднее трёх месяцев с момента досрочного прекращения исполнения полномочий. 
     Во всех случаях, когда Президент не в состоянии выполнять свои обязанности, их временно исполняет Председатель Правительства РФ. 

Федеративное устройство России. Конституция РФ: глава 1, статья 5; глава 3, статьи 65 – 79. 

    15.1. Структура Российской Федерации. 

    15.2. Предметы ведения. 

    15.1. Структура Российской Федерации. 
     Федерация имеет свои органы государственной власти (Президент РФ, парламент, Правительство РФ, федеральные министерства и ведомства). У субъектов Федерации есть свои законодательные органы, главы субъектов РФ (президенты республик, губернаторы и др.). В настоящее время (на 2010 год) согласно статье 5 Конституции 1993 года, Российская Федерация состоит из равноправных субъектов. Во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты Российской Федерации между собой равноправны.  
     По состоянию на 1 марта 2010 года таких субъектов 83: 1) 21 республика; 2) 9 краёв; 3) 46 областей; 4) 2 города федерального значения; 5) 1 автономная область; 6) 4 автономных округа.  
     1) Республики: охарактеризованы в Конституции России как «государства» (статья 5 п.2); имеют свою конституцию (статья 5 п.2); не могут входить в состав других субъектов Российской Федерации (статья 66 п.4); не могут включать другие субъекты Российской Федерации (статья 66 п.4); вправе устанавливать свои государственные языки (статья 68 п.2).  
     2) Края и 3) области: имеют свой устав (статья 5 п.2); не могут входить в состав других субъектов Российской Федерации (статья 66 п.4); могут включать автономные округа (статья 66 п.4).  
     4) Города федерального значения: имеют свой устав (статья 5 п.2); не могут входить в состав других субъектов Российской Федерации (статья 66 п.4); не могут включать другие субъекты Российской Федерации (статья 66 п.4). 
     5) Автономная область: имеет свой устав (статья 5 п.2); входит в состав Российской Федерации в единственном числе (статья 5 п.1); может быть принят федеральный закон об автономной области (статья 66 п.3); не может входить в состав других субъектов Российской Федерации (статья 66 п.4); не может включать другие субъекты Российской Федерации (статья 66 п.4).  
     6) Автономные округа: имеют свой устав (статья 5 п.2); может быть принят федеральный закон об автономном округе (статья 66 п.3); могут входить в состав края, области (статья 66 п.4); не могут включать другие субъекты Российской Федерации (статья 66 п.4). 
     15.2. Предметы ведения. 
     Конституция РФ разграничивает предметы ведения Федерации и её субъектов.  
     Исключительные предметы ведения Федерации (71 ст.):  
     1) принятие и изменение Конституции РФ; 2) федеративное устройство и территория РФ; 3) регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина; 4) установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти; 5) федеральная государственная собственность; 6) правовые основы единого рынка; 7) федеральный бюджет; 8) федеральная энергетика и федеральный транспорт, пути сообщения; 9) внешняя политика; 10) оборона и безопасность; 11) статус и защита госграницы; 12) судоустройство; прокуратура, уголовное законодательство; 13) государственные награды и почётные звания.   
     Предметы совместного ведения РФ и субъектов РФ (72 ст.):  
     1) защита прав и свобод человека и гражданина, защита прав национальных меньшинств, вопросы владения, пользования и распоряжения землёй, другими природными ресурсами, административное, трудовое, жилищное и другое законодательство, общие вопросы образования, науки, культуры и др.  
     Все остальные вопросы относятся к исключительным полномочиям субъектов РФ.  
     Полномочия, относящиеся к предметам совместного ведения, разграничиваются федеральным законом или договорами между органами РФ и органами субъектов РФ. Таких договоров заключено более 40, но в последние годы по взаимному согласию Федерации и соответствующего субъекта РФ многие из них прекратили своё действие.   

 

 

 Политическое  сознание. 

    Политическое сознание – 1) одна из форм общественного сознания; 2) мысли и переживания участника политического процесса относительно самого этого процесса и собственной роли в нём; 3) это не только образ политической действительности в головах людей, но и их отношение к ней. 

    16.2. Структура (строение, состав) политического сознания. 

    Политическое сознание = 1) обыденное (обыденно-практический уровень) сознание + 2) теоретическое (идеолого-теоретический уровень) сознание. 

    Значительное место в обыденном сознании занимает политическая психология (политические чувства, переживания, настроения, мнения, ценностные ориентации, оценочные суждения, в которых проявляется эмоциональное восприятие политической жизни, роли в ней данного индивида, определённой группы людей). 

    Теоретическое сознание = политологическая наука + идеология.  

    16.3. Политическая идеология.  

    16.3.1. Что такое политическая идеология? 

    Политическая идеология – 1) система идей и взглядов, выражающая коренные интересы, мировоззрение, идеалы какого-либо субъекта политики (класса, нации, всего общества, общественного движения, партии); 2) выраженная преимущественно в теоретической, более или менее упорядоченной форме система идей и взглядов, защищающих коллективные ценности и интересы, формулирующих цели групповой деятельности и обосновывающих пути и средства их реализации с 5) помощью политической власти или воздействия на неё; 3) теоретическое обоснование системы ценностей определённых субъектов политики.  

    Ценность – это положительная или отрицательная значимость объектов окружающего мира для человека, группы, класса, общества.  

    Так, для одних людей большая ценность – монархическое государство, для других ценностью является лишь республиканский строй. Поскольку положение тех или иных социальных групп в обществе существенно различается, то представления о наилучшем общественном устройстве, в которых выражены интересы различных групп, не могут быть одинаковыми. Так, интересы «третьего сословия», буржуазии во Франции в XVIII в. нашли отражение в сочинениях Вольтера, Дидро, Монтескьё, а интересы наёмных рабочих XIX в. – в трудах Маркса.  

    16.3.2. Чем наука отличается от идеологии? 

    1) В отличие от науки, стремящейся постичь истину, идеология предназначена для выражения и защиты интересов субъектов политики, хотя она может включать в себя и научные знания. 

    2) Идеологии свойственно упрощение, частичное отражение действительности. При этом одна сторона действительности выдаётся за полную её картину. 

    3) Пристрастное, заинтересованное отношение к политическим явлениям, их оценки с позиций тех или иных социальных групп являются существенной характеристикой идеологии. 

    16.3.3. Возможно ли создание научной идеологии? 

    Карл Маркс: это возможно в том случае, если частные интересы субъекта политики воплощают в себе общие интересы и ценности всего человечества. 

    16.3.4. В каких формах существует политическая идеология? 

    1) Прежде всего, она представлена в виде социально-политических теорий, дающих обоснование определённых ценностей и идеалов, которые лежат в основе предлагаемого политического курса. 

    2) Важной формой воплощения идеологии являются политические программы. 

    3) Идеология функционирует также в сознании граждан, определяя их политическое поведение. Она воплощается в практических делах и поступках людей.  

    16.4. Основные течения политической идеологии.  

    16.4.1. Либерализм (от лат. liberas – свободный).  

    Основные идеи: 1) свобода личности, широкие гражданские и политические права человека; 2) равенство всех людей перед законом; 3) личная ответственность человека за собственное благополучие; 4) ограничение вмешательства государства в общественную и личную жизнь: «ночной сторож» и «невидимая рука рынка» (Адам Смит); 5) свобода предпринимательства, неприкосновенность частной собственности.  

    «Невидимая рука рынка» - предположение Адама Смита, согласно которому отдельная личность, стремясь к собственной выгоде, независимо от её воли и сознания, направляется к достижению выгоды и пользы для всего общества «невидимой рукой» рынка. 

    Главные представители: Томас Гоббс (1588-1679), Джон Локк (1632-1704), Адам Смит (1723-1790). 

    Джон Стюарт Милль: «Человек сам лучше любого правительства знает, что ему нужно». 

    Неолиберализм – направление политической экономии и философии, возникшее в 1930-е годы и достигшее своего расцвета в конце 1980-х – 1990-е годах XX века. 

    В отличие от либерализма, не отрицает полностью государственное регулирование экономики. В число функций государства включается защита свободного предпринимательства, рынка и конкуренции от угрозы монополизма, разработка общей стратегии экономического развития, социальная защита малообеспеченных слоёв населения. 

    Главные представители: Джон Мейнард Кейнс («новый курс» Франклина Рузвельта). 

    В чём заключаются особенности российского либерализма? 

    Главные представители: Борис Чичерин (1828-1904), Петр Струве (1870-1944), Павел Милюков (1959-1943).  

    Отличия российского либерализма от западного: 

    1) к началу либеральных преобразований в странах Восточной Европы отсутствовали необходимые элементы гражданского общества; 

    2) средний класс, даже если он существовал, был недостаточно силён, чтобы стать социальной базой этих преобразований; 

    3) эти преобразования было необходимо провести в кратчайший (по сравнению с западными странами) исторический промежуток времени;