Электронное правительство

По времени формирование электронного правительства совпадает с переосмыслением  роли и формы государственного управления и, в частности, таких базовых  категорий, как демократия, участие, обязанности государства перед  обществом и т.д. При всем значении технологий электронного правительства  для функционирования государства  на современном этапе важно понимание  ограниченности технологической составляющей, которая практически не влияет на содержательные характеристики государства. Электронное правительство представляет собой проекцию самой сути социально-политической системы на плоскость информационных технологий. Другими словами, вся  политическая система государства  должна быть социально ориентирована, для того, чтобы внедрение информационных технологий было действительно новым этапом в развитии государства.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Формирование электронного правительства в России

Одним из важнейших моментов в развитии государства сегодня является повышение  роли информации и информационно-коммуникативных  технологий. Именно этим обусловлено  формирование в России электронного правительства, которое должно в  корне изменить организацию деятельности органов государственной власти.

 

1. 1. Нормативно-правовая база

В 2001 году начала действовать программа "Электронная Россия", первоначально  она была направлена исключительно  на преодоление "цифрового неравенства" в регионах, закономерным итогом ее реализации стала информатизация школ, которая в результате была завершена  в ходе нацпроекта по развитию образования.

В 2001 году по поручению Президента №МК-П44-11243 от 27 июня 2001 года Правительством был подготовлен и утверждён  «Перечень регулярной обязательной информации для размещения федеральными органами исполнительной власти в российском сегменте Интернет».

С 2002 года формирование электронного правительства было объявлено приоритетным проектом ФЦП «Электронная Россия 2002-2010».  
В 2007 году начали реализовываться первые проекты в рамках этой программы, однако в 2008-м началась реорганизация правительства, и процесс вновь встал. В 2009 году президент своей критикой дал мощный импульс процессу. После этого курировать проект стал Руководитель Аппарата Правительства Сергей Собянин.

В июне 2009 года Минкомсвязи утвержден перечень электронных госуслуг. С учетом европейского опыта и наработок ООН было решено включить в перечень 76 первоочередных услуг (услуги ГИБДД, регистрация недвижимости, налоговые выписки и подача деклараций). Теперь примерно 26 министерств и ведомств займутся их электронной обработкой. Сначала создадут портал (будет открыт в конце года, а пока он расположен по адресу - www.gosuslugi.ru), потом предоставят гражданам скачивать бланки, затем - подавать заявление через Интернет, отслеживать его ход и на завершающем этапе - получить услугу в электронном виде. «Справка по Интернету».  
Также в текущем году было принято очень важное решение о выборе единого господрядчика по созданию структуры электронного правительства (им стал "Ростелеком").

10 сентября 2009 года выпущено Постановление  № 219 «О внесении изменений  в федеральную целевую программу „Электронная Россия (2002-2010 годы)“». В новой редакции Программы практически отражены мероприятия, цели, показатели результативности, направленные на построение инфраструктуры электронного правительства России и реализацию Концепции формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 года, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008 г. № 632-р.

Постановлением Правительства  №754 от 22 сентября 2009 года было утверждено «Положение о системе электронного документооборота», создание которой  является одной из первоочередных задач  формирования электронного правительства.

 

2. 2. О необходимости формирования электронного правительства

Формирование электронного правительства  процесс сложный и дорогостоящий. Один только перевод государственных  услуг в электронный вид осуществить  будет не просто. Надо учесть, что  многие услуги оказывает не единственная государственная организация, а  их цепочка. Например, при ряде операций с паспортом задействуются органы МВД, организации субъекта РФ и муниципального ЖКХ. В таком случае нам часто  приходится обходить множество присутственных мест, чтобы решить лишь одну жизненную  задачу. Это показывает необходимость  реализации многих цепочек сквозных информационных процессов, связывающих  госорганы в межведомственные механизмы, оказывающие услуги.

Создание системы межведомственного  документооборота и обеспечение  прозрачности деятельности государственных  органов - так же задачи достаточно трудоёмкие. И они потребуют качественного  нормативно-правового регулирования, больших финансовых затрат и ответственного отношения чиновников.

Сегодня схемы принятия решений  в государственном управлении расплывчаты, что создает основу для коррупции. Огромный бюрократический аппарат  нашей страны неповоротлив и неэффективен. «Многие ведомства, особенно в регионах, интеллектуально еще слишком  отсталы для обслуживания населения на удаленном доступе. У них «аналоговая» ментальность, им предстоит преодолеть колоссальную «цифровую» пропасть. Например, Фонд социального страхования и Фонд медицинского страхования упорно не принимают электронную отчетность. Налоговая служба и Пенсионный фонд в этом плане, несравненно, более продвинуты» «Электронное правительство - цивилизационная неизбежность».  
Всё это, в конечном счете, не только подрывает доверие общества к государственным институтам и ведет к огромным финансовым потерям, но и снижает качество административно-управленческих процессов и решений. О необходимости формирования в России электронного правительства убедительно говорит Ефим Малитиков председатель Межгосударственного комитета СНГ: «Подобно глобализации, интернетизация неумолима и неотвратима. Народы, которые попытаются ей противиться, станут ее жертвами. Они вылетят далеко за обочину информационного общества, чтобы выполнять для него самую черную работу. Электронное правительство - неизбежность, признак современной культуры, высокой цивилизации. Жизни в новых условиях, в любом случае, придется учиться, перестраиваясь на ходу. Пройдут годы, качество отечественного чиновничества возрастет, и электронное правительство заработает в полную мощь. К этому времени будет достигнута и тотальная интернетизация общества. Все затраты многократно окупятся экономией времени и нервов огромного числа людей. 
Программные средства вынудят госучреждения работать четче и быстрее, ведь каждое обращение должно будет протоколироваться, с той степенью детальности, которая действительно повысит прозрачность государственных органов, что должно положительно сказаться на уровне довериям к ним и отрицательно - на уровне коррупции. Электронный документооборот ускорит и удешевит работу многих ведомств. Руководитель аппарата Правительства Сергей Собянин говорит важности предоставления услуг в электронном виде: «Проект имеет действительно колоссальное социальное значение. Каждый гражданин в течение года обращается в органы госвласти за получением справок. В целом, по оценкам экспертов, таких хождений в год около 300 миллионов в органы госвласти и муниципалитеты».

 

3. 3. Проблемы и критика реализации концепции электронного правительства

Как уже упоминалось выше, в 2002 году проект формирования электронного правительства, была определена приоритетной в ФЦП  «Электронная Россия». Их реализация началась в 2007 году, но из-за реорганизации правительства в 2008-м году процесс был приостановлен. В 2009-м году работы возобновились ввиду серьёзной критики президента.

Затянувшийся период неопределенности обусловил не лучшие результаты. К  осени 2009 года только половина федеральных  министерств и ведомств имеют  на своих сайтах описание предоставляемых  услуг. Информационное развитие в регионах крайне неравномерно. Есть явные лидеры (Тюменская область, ХМАО, Чувашия), территории, где Концепция реализуется частично (Татарстан, Москва, Якутия) и субъекты, где не занимаются информатизацией вообще. "Подходы и стандарты, применяемые в регионах, отличаются кардинально, все эти решения между собой никак не стыкуются, и фактически, чтобы их подогнать, нужно большую часть работы переделывать заново", - говорит член комитета по информационной политике, информационным технологиям и связи Илья Пономарев. 

Слабая межведомственная координация  усилий и различные технологические  подходы отдельных ведомств так  же мешают реализации Концепции. "Сейчас ситуация улучшается, но сформированный совет главных конструкторов, который  должен объединить усилия ведомств в  этой сфере, представляет собой крайне разрозненное образование", - объясняет  ситуацию Илья Понаморёв. Межведомственная разобщённость ведёт так же к дублированию выполняемых работ. Информационные базы персональных данных в системах МДВ, МНС, Пенсионного фонда, ГАС «Выборы» создаются различными ведомствами за государственный счёт, но хранят дублирующую информацию.

Законодательная поддержка "Электронного правительства" заметно отстаёт, необходимые акты принимаются с  большой задержкой. В частности, ключевой закон в этой сфере "Об электронном документе" находится  в Госдуме с 2004 года, а положение  «О системе межведомственного электронного документооборота» было утверждено только 22 сентября 2009 года. Это объясняется  тем, что у Правительства нет  сформированной позиции по ключевым вопросам в рамках проекта. Думой  подготовлен ряд законов, которые  уже действуют, но список того, что  предстоит сделать всё, ещё велик. В этом числе закон о едином государственном регистре населения  и необходимые поправки в закон о госзаказе.

Напрямую смогут обращаться к электронному правительству только те, кто имеют  выход в Интернет, - а в России это явное меньшинство населения. Проблему планируется решить с помощью  интенсивной "интернетизации" почтовых отделений.

Так же электронные услуги могут  оказаться дороже обычных. К примеру, возможность сдавать балансы через интернет обходится юридическому лицу ежегодно примерно в десять тысяч рублей - это плата фирме-посреднику за электронную подпись, программное обеспечение и его обслуживание.

Сомнителен выбор господрядчика по созданию структуры электронного правительства, Ростелеком в данном случае не самый удачный вариант. Вот что говорит по этому поводу Пономарев: "Получается, что тому, кто строит автобан, мы поручаем делать автомобили. Нужно разделение: подрядчик, который занимается информационными проектами, и тот, кто будет отвечать за физическую инфраструктуру".

О проблемах в рамках внедрения  электронного документооборота говорит  президент Национальной ассоциации инноваций и развития информационных технологий Ольга Ускова: «Проблема в том, что внедрение электронного документооборота происходит по старым стандартам, а его суть сводится лишь к решению задачи ведомственного учета документов. В результате проще становится работать самому чиновнику. Население же и бизнес результатов подобных внедрений на себе никак не ощущают».  Президент Ассоциации сетует на то, что на данный момент внедрение электронного документооборота имеет нулевой результат, тогда как на его внедрение ежегодно выделяются десятки миллионов долларов: «Межведомственного электронного взаимодействия, которое и составляет основу столь высокой эффективности электронного документооборота, до сих пор обеспечить не удалось. Буксует проект по предоставлению налоговых деклараций в электронном виде. В таком же состоянии находится проект по предоставлению электронных таможенных деклараций».

Так же Ольга Ускова отмечает: «Самое неприятное, что в России существует большое количество инновационных разработок, как нормативных, так и технологических, позволяющих сделать системы электронного документооборота гораздо более эффективными. Об этих разработках неоднократно докладывалось руководству профильных ведомств, но никакой реакции с их стороны не последовало».

Получается, что решение задач  по повышению эффективности работы чиновников с помощью формирования электронного правительства, в основном тормозится самими чиновниками и неповоротливостью всей системы государственных органов.

 

Глава 3. Электронное правительство в зарубежных странах

3.1. Концепция электронного правительства за рубежом

На данный момент практически во всех странах мира существуют программы  активной «электронификации» государственного аппарата, так называемые, е-Country, что дословно значит «электронная страна». Одним из приоритетных проектов этих программ является создание e-Government, «электронного правительства».

Идея о создании электронного правительства  возникла еще в 1990 г. Активную работу по его внедрению ведут многие развитые государства. Главным принципом  реорганизации государства стала  его сервисная ориентация, которая  позволяет реализовать принцип, сформулированный в Великобритании: «Правительство не для себя, правительство  для народа». «Электронное правительство  в мире и в России»  
По такому показателю, как инновации в области электронного правительства, уже который год подряд впереди планеты всей находится Канада (Еще в 1994 г. правительство страны выпустило документ «Проект предоставления услуг государственными органами при помощи информационных технологий»). Следом за ней, в списке лидеров, Сингапур и США  (хотя закон об "электронном правительстве" был подписан президентом США лишь в конце 2002 года). С начала 2000 г. к реализации такого проекта приступили правительства Японии, Дубай и Катар. В Великобритании действует программа «Электронные граждане, электронный бизнес, электронное правительство. Стратегическая концепция общественного обслуживания в информационную эпоху», на базе которой осуществляется переход к концепции «Правительство информационного века. 
В Европе, согласно директиве eEurope 2002 Action Plan, принятой в ЕС в июне 2000 г., к 2005 г. должна быть реализована программа создания национальных электронных правительств.

Реализация концепции электронного правительства подразумевает обширное использование государственными органами современных технологий. Создаваемые  за рубежом электронные правительства  содержат: он-лайновые сервисы для граждан и бизнеса на едином портале, электронный документооборот в правительственных структурах, общую для разных правительственных структур базу данных для предотвращения дублирования информации и повторных затрат. Некоторые правительства создают закрытую специализированную информационную сеть для внутриправительственных трансакций (например, Govnet - безопасная сеть, физически отделенная от сети Интернет), разветвленную информационно-телекоммуникационную инфраструктуру, системы криптографии и прочие способы защиты информации, в том числе и персональных данных, цифровую подпись, электронный ключ, смарт-карты, другие средства санкционирования доступа к информации и операций с ней.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3.2. Основные возможности, предоставляемые электронными правительствами в мире

Благодаря вышеизложенным нововведениям  граждане и предприятия зарубежных стран, преуспевающих во внедрении e-Government, уже пользуются его основными достижениями, такими как: 1) непосредственное воздействие граждан на принятие управленческих решений, путём возможности высказывания в Интернет мнений по их поводу; 2) возможность получать более качественные услуги, так же с помощью активного использования сети Интернет; 3) получение комплексных услуг, за счёт электронного межведомственного взаимодействия; 4) возможность получать свежую всеобъемлющую информацию о государственных законах, правилах, политике и услугах.