Интернет, электронное правительство

Internet — совокупность соединенных друг с другом компьютерных сетей во всем мире, предназначенных для передачи данных от одного компьютера к другому.

Отличие Internet от традиционных сетей состоит в том, что она  не имеет своего официального владельца. Это добровольная ассоциация различных  сетей. Существуют только организации, которые координируют регистрацию  новых пользователей в сети. определение  того, что же мы подразумеваем под  термином "Интернет" принял Федеральный сетевой совет 24 октября 1995 года:

Internet – это глобальная компьютерная система, которая:

• логически взаимосвязана пространством глобальных уникальных адресов (каждый компьютер, подключаемый к сети имеет свой уникальный адрес);
• способна поддерживать коммуникации (обмен информацией);
• обеспечивает работу высокоуровневых сервисов (служб), например, WWW, электронная почта, телеконференции, разговоры в сети и другие.

Значение Internet в информационных процессах очень велико. Она предоставляет пользователям всевозможные информационные и коммуникационные услуги.

1. Информационные услуги - услуги доступа к информации:
• доступ к информационные ресурсам сети, то есть можно получить необходимую информацию, имеющуюся на серверах сети, например, документы, файлы, информацию из различных баз данных и т.п.;
• размещение собственной информации в сети. Существует множество серверов, предоставляющих возможность бесплатно разместить на них информацию. Если информация размещается в целях публикации, то любые пользователи Internet могут получить доступ к этой информации и получать и просматривать ее в любое время.
2. Коммуникационные услуги - услуги обмена информацией, общения:
• обмен информацией в отсроченном режиме. Так работает, например, электронная почта. Отправитель направляет письмо в почтовый ящик получателя, который просмотрит это письмо в удобное для него время.
• обмен в режиме реального времени. Например, разговоры в сети. Люди набирают свои реплики с клавиатуры и посылают их на разговорный сервер, и эти реплики видят все участники разговора одновременно.

По результатам многочисленных опросов, большинство людей использует Интернет именно для доступа к  информации, в том числе и правовой. В сети Интернет много сайтов правовой тематики, что отражает важность права  в жизни личности, общества и государства. К правовым информационным ресурсам Интернет можно применить различные критерии классификации:

По национально-территориальному признаку.

По видам владельцев сайта  – государственные организации, коммерческие организации, общественные объединения, образовательные учреждения, частные лица и т.п.

 По отраслям права  – теория государства и права,  гражданское право, право интеллектуальной  собственности, информационное право  и т.д. 

По характеру содержания (контента) – каталоги правовых ссылок, научные публикации, правовые базы данных, сборники нормативных документов, предложение юридических услуг  и пр.

По охвату предполагаемой аудитории – международные, федеральные, региональные и местные ресурсы.

По популярности ресурса, количеству посетителей сайта (рейтингу).

Многие сайты трудно отнести  к той или иной категории по содержанию, так как они содержат комбинацию различных вариантов. Так, например, сайт могут содержать и  подборку нормативных документов, и  статьи различных авторов, и подборку ссылок, и форум, словом все то, что  пожелает и сможет собрать автор  сайта. Ясно, что один и тот же сайт может попадать одновременно в  несколько категорий классификации.

Правовые проблемы использования  глобальных компьютерных сетей с  наибольшей наглядностью проявляются  в сети Интернет благодаря ее специфике. Интернет - уникальное объединение  локальных, национальных и международных  компьютерных сетей, организационно не являющееся чем-то единым целым. У него нет единого собственника или  владельца, нет обособленного имущества, нет управляющего центра. Это не юридическое лицо, зарегистрированное в какой-либо стране, и не международная  организация. Для правового регулирования имеет существенное значение вопрос о юридической природе Интернет. Является ли данная сеть субъектом или объектом права? И можно ли в принципе осуществлять его правовое регулирование?

Исходя из анализа складывающихся отношений, следует сделать вывод, что Интернет - проблема неправовая. По сути, имеет место лишь проблема правового регулирования порядка, условий использования телекоммуникационных сетей и защиты прав и законных интересов различных субъектов  при циркулировании информации в  глобальных компьютерных сетях. Однако и она требует проработки, поскольку  процесс активного подключения  российских пользователей к международным  сетям, в том числе к Интернет, практически необратим, количество пользователей неуклонно растет, а технологическое развитие существенно  опережает развитие законодательства в соответствующей сфере. Можно выделить следующие проблемы:  нарушение прав интеллектуальной собственности; проникновение в системы управления; распространение информации, оказывающей негативное влияние на социальное здоровье общества, в том числе бесконтрольное распространение оскорбительных и непристойных материалов в сетях Интернет и доступ к ним детей; распространение недобросовестной рекламы; проведение мошеннических коммерческих операций с построением по типу пирамидальных мошеннических структур; несанкционированный доступ к конфиденциальной информации юридических лиц и органов власти; нарушение прав и законных интересов личности в процессе информационного обмена.

Указанные проблемы, в конечном счете, можно свести к трем группам: а) защита прав на объекты интеллектуальной собственности; б) защита прав и законных интересов личности, общества и государства  при использовании общедоступных  компьютерных сетей; в) защита циркулирующей  в этих сетях информации.

Электронное государство (электронное правительство) — способ осуществления информационных аспектов государственной деятельности, основанный на использовании ИКТ-систем, а также новый тип государства, основанный на использовании этой технологии. Электронное государство подразумевает поддержку при помощи ИКТ деятельности как исполнительной власти («электронное правительство»), так и парламентских («электронный парламент») и судебных органов («электронное правосудие»).

В России деятельность по созданию «электронного  государства» осуществляется в рамках ФЦП Электронная Россия и направлена на то, чтобы повысить качество государственного управления.

Концепция электронного государства может рассматриваться как средство достижения целей административной реформы и как следствие, как новая концепция государственного управления. Мировой опыт подтверждает, что отказываться от электронного правительства сегодня дороже, чем внедрять его, поскольку процесс глобализации необратим.

Динамика развития определения  понятия «электронное правительство» наглядно показывает, как по мере реального  внедрения концепции электронного правительства в жизнь, данное углублялось  понятие.

к моменту начала разработки и утверждения программы «Электронная Россия 2002-2010» в научной среде  еще не сложилось единого представления  о содержании термина электронного правительства.

В 2005-2006 годах российские специалисты, исходя из накопленного практического  опыта, предложили рассматривать электронное  правительство, как систему меж  организационных отношений, включающую политическую координацию, внедрение  политических решений и предоставление публичных услуг.

В последние годы электронное  правительство рассматривается  с точки зрения влияния на него социальных сетей, а также взаимосвязи  его с другими понятиями, такими как «электронное управление», «электронная администрация» и т.д. Новые определения  еще не сконструированы, поскольку  данная проблема нуждается в дальнейшем исследовании.

Таким образом, по итогам анализа  отечественных публикаций, выпущенных почти на протяжении десяти лет, можно  выделить несколько характерных  трактовок понятия электронного правительства, различающихся по степени  зрелости и широты подхода:

• Оказание услуг организациям и населению с использованием ИКТ, в том числе через создание сайтов государственных органов.
• Внедрение ИКТ во всех сферах государственной деятельности, включая взаимодействие государственных органов между собой, с организациями и гражданами для повышения эффективности, экономичности и прозрачности правительства и возможности общественного контроля над ним.
• Под электронным правительством понимается трансформация государственного управления, причем ИКТ являются одним из основных катализаторов преобразований государственного сектора.

Итак, понятие «электронное правительство» прошло путь от «просто интернет-порталов» органов власти до концепции глобального преобразования всей системы государственного управления.