Формы и методы лоббизма в современной России

Лоббизм – это плохо? Было бы страшной ошибкой недооценивать общественное значение института лоббизма (особенно для демократической системы, если, конечно, она существует) и его методы. В идеале, лоббисты являются высококвалифицированными профессиональными посредниками между властью и гражданским обществом (будь то общественные группы, международные организации или корпорации).

Фактически они становятся каналом артикуляции общественных интересов и воплощения их в решения. Это эксперты, юристы, консультанты. Лоббисты собирают и прорабатывают всю аналитическую информацию по той или иной общественной или корпоративной инициативе, доводят ее до сведения власти, разрабатывают все юридические аспекты, готовят решения.

Именно лоббисты старались защитить заповедник в Москве, огородить жителей пригорода от безнаказанности.

А в Германии, например, и в законотворческой процедуре, и в вопросах регулирования лоббизма превалирует как раз экспертная функция лоббистских объединений.

В США первыми лоббистами были так называемые «корреспонденты», которые приезжали из штатов вслед за первыми еще неопытными конгрессменами, чтобы давать им консультации и напоминать об обязательствах перед избирателями штата и спонсорами кампании. А когда в 1897 году сенатор Ойген Хейл предложил запретить лоббистам доступ на Капитолийский холм в Вашингтоне, конгрессмены и сенаторы выступили против этой инициативы: «Откуда сенатору знать о насущных вопросах, если его не будут информировать те, кто посвятил им всю жизнь и имеет в них жизненную заинтересованность?». Действительно, законодателям нередко сложно разбираться во всех аспектах отраслевого и гражданского законодательства. Так лоббисты остались, создавая широкие возможности для конгрессменов и сенаторов по развитию своей экспертной компетентности.

 

1.2 Классификация лоббистов  и российская специфика лоббизма

Первую классификацию лоббистов предложила в конце XIX века газета Evening Star:

1) «бедно одетые, нервные и напуганные» — ходоки, просящие за себя и своих родственников;

2) «умные парни с хорошо подвешенным  языком» — профессиональные лоббисты, работающие за деньги на кого угодно;

3) «самые опасные» — корпоративные  лоббисты, располагающие неограниченными ресурсами, нанимающие других лоббистов, используя свое влияние и незаконные методы в интересах своих корпораций.

Бедные, умные и опасные – в принципе, данная типология сохранилась до нашей дней, так как именно опасные лоббисты, знающие основные инструменты лоббирования достигает поставленных целей, сметая на своем пути административные преграды негодующих.

Практика серьезно ушла вперед с тех пор, хотя независимые и корпоративные лоббисты остаются неизменной основой сообщества. Одна из классических классификаций субъектов лоббистской деятельности включает следующие группы.

1. Внешние (независимые) лоббисты, работающие по контракту с любыми заказчиками (contract lobbyists). Это юридические

и консалтинговые фирмы или индивидуальные PR и GR специалисты;

2. Внутренние (корпоративные) лоббисты (corporate/in-house lobbyists), как правило GR-консультанты крупных корпораций. Большинство крупных американских компаний имеют свои GR-офисы. Основное отличие корпоративных лоббистов от их внешних коллег заключается в том, что они получают фиксированную заработную плату и защищают интересы только одного клиента. Есть также и некоторые различия в их бэкграунде. Если для внешних лоббистов, работающих по контракту, традиционным является наличие опыта работы в государственных структурах (или иных «окололоббистских» областях — PR, юриспруденция), то корпоративными лоббистами нередко становятся в процессе продвижения по корпоративной карьерной лестнице: маркетинг — отдел продаж — директорский офис.

Крупные компании обычно пользуются услугами не только корпоративных лоббистов, но и независимых консультантов, которых те нанимают по необходимости. Это тот самый третий тип по классификации Evening Star.

3. Лоббисты профессиональных и  коммерческих ассоциаций (business and professional association lobbyists). Эта группа лоббистов представляет коллективные интересы предприятий, работающих в одной или нескольких отраслях. Сразу вспоминается пример из нашумевшей книги Кристофера Бакли «Здесь курят», в которой главный герой как раз был лоббистом ассоциации производителей табака, а его приятель возглавлял знаменитую лоббистскую ассоциацию за право ношения оружия.

4. Группы, защищающие общественные  интересы (public-interest groups). Таковых может быть бесконечное множество.

Это различные объединения за права женщин, этнических и сексуальных меньшинств, любителей животных и т.д. Эти группы могут выступать независимо, а могут использоваться корпорациями. Они могут действовать самостоятельно, а могут нанимать независимых лоббистов.

5. Профсоюзы. Влияние профсоюзов на власть более институционализировано, чем у других групп интересов. Они имеют более налаженные постоянные связи с властью, используют не только методы гражданского давления, но и переговорные инструменты, тройственные советы и т.д.

Уже в этой классификации усматривается специфика российского лоббизма и возможности его регулирования. Дело не в том, что в России не существует этих типов. Да, довольно слабо представлены группы общественных интересов в лоббистских процессах. Иначе институиционализированы профсоюзы. Но можно говорить, что первые три типа представлены достаточно широко.

Действуют и независимые консультанты, формируются GR-отделы крупных компаний, существуют сильные профессиональные ассоциации (классическим примером является Ассоциация российских банков). Однако в России наиболее развит еще одни тип, невозможный для мировой практики, — лоббист-депутат, лоббист-чиновник. В мировой практике действует трехзвенная модель лоббизма, в которой лоббисты являются промежуточным звеном между политиками и гражданским обществом или корпорациями. В

России в наибольшей мере действует двухзвенная модель, при которой или глава компании напрямую ходит по кабинетам, или политик, чиновник является лоббистом в одном лице. Такая ситуация имеет ряд негативных следствий. Это оказывает влияние на качество лоббизма, качество законодательства.

1. теряется элемент экспертизы, юридической и информационной проработки — всего того, что является по-настоящему услугами западных лоббистов.
2. успех зависит от личных качеств руководителя компании, региона, выступающих субъектом лоббизма, а вовсе не от реальной значимости инициативы. Кроме того, это серьезно ограничивает доступ общественных интересов к лоббистским каналам из-за слабой развитости открытых лоббистских каналов и организаций.

Так сложилось в России исторически. А точнее, российский лоббизм просто еще не полностью эволюционировал до современного уровня. Еще не пройдена окончательно стадия профессиональной дифференциации. Сначала князья сами ездили в Орду. Потом главы компаний сами давали взятки — так, например, Людвиг Нобель подкупал чиновников министерства путей сообщения в конце XIX века, чтобы отложить строительство железнодорожной ветки Балханы-Баку, которая свела бы на нет эффект от первого российского нефтепровода на этом участке, принадлежавшего братьям Нобелям. Советский период стал расцветом ведомственного и республиканского лоббизма, впрочем, тоже не без общественного блага.

 Так, Анастас Микоян в должности наркома пищевой промышленности, после командировки в США, несколько лет лоббировал начало промышленного производства мороженного в СССР. Иосифу Сталину приписывается даже высказывание на этот счет: «Ты, Анастас Иванович, такой человек, которому не так коммунизм важен, как решение проблемы изготовления хорошего мороженого». Смех смехом, а в итоге мороженое стало символом успеха и процветания СССР, счастьем, которое доступно каждому обывателю.

А как бы жил советский Азербайджан, если бы не повезло ему с руководителем-лоббистом — Гейдаром Алиевым. Руководитель республики Алиев сумел благодаря своим связям в Кремле не только добиться личных политических выгод, но на протяжении нескольких лет активно и успешно продвигал бренд «Азербайджан» в СССР. Плоды той политики Азербайджан в хорошем смысле пожинает до сих пор. Так, например, Алиеву удалось «пробить» в Москве строительство новых крупных заводов — нефтяного машиностроения, платформ глубоководного бурения, электронно-вычислительных машин. В середине 70-х годов упала добыча нефти на Каспии — это поставило под угрозу закрытия бакинские нефтеперегонные заводы. Алиев тогда добился строительства нефтепровода Грозный-Баку — по нему пошла в Азербайджан нефть из Татарии и Тюмени. Все эти успехи были возможны только благодаря покровительству Брежнева. Отдельно стоит упомянуть известный случай, описанный самим Алиевым в своих мемуарах. В Ташкенте проходило совещание первых секретарей компартий союзных республик. Престарелый Брежнев тяжело переносил жару, а кондиционер в его гостиничном номере оказался никуда не годным.

Утром невыспавшийся Леонид Ильич пожаловался: «Мне казалось, что в соседней комнате всю ночь работал трактор». Стоявший рядом Алиев посочувствовал генсеку, сказав, что у них в Баку есть специалисты по борьбе с жарой, но надо бы построить мощное предприятие по выпуску кондиционеров.

Брежнев тут же одобрил предложение Алиева. Завод, который планировали строить в Запорожье, перекочевал в Баку.

Эти примеры иллюстрируют приведенные выше соображения об ограничениях двухзвенного российского лоббизма. Чем Азербайджан хуже других советских республик? И почему мороженому быть, а какой-нибудь жвачке — нет? А ведь эти традиции действуют и сейчас. Компании проводят своих людей в Госдуму, Совет Федерации, региональные парламенты. Нередки случаи, когда в региональных заксобраниях целые фракции работников одной компании (можно вспомнить торговую группу «Спутник» в

Кировской области, контролирующую три-четыре партии региона; группы «Сок» и Волгопромгаз в Самарской области). Часто политики, региональные руководители выступают заинтересованной стороной (можно вспомнить роль губернатора Александра Тишанина, в прошлом руководившего железной дорогой, в споре вокруг нефтепровода «Восточная Сибирь — Тихий Океан» в

Иркутской области, где столкнулись интересы Транснефти и РЖД). Нередко крупные чиновники входят в советы директоров и другие руководящие органы корпораций.

В международной практике такая ситуация практически невозможна. В тех же Штатах, например, существует так называемая система «крутящихся дверей», когда бывшие чиновники и конгрессмены становятся лоббистами, и наоборот. Но никогда одновременно. Отдельные случаи вызывают широчайшее возмущение.

Так, в 1929 году сенатор от Коннектикута Хирам Бингхэм — настоящий американский герой, авиатор, писатель и археолог, которому посчастливилось открыть в Перу затерянный город инков —потерял надежды на будущее в публичной политике, когда выяснилось, что его помощник Чарльз Эянсон является лоббистом

Ассоциации товаропроизводителей штата Коннектикут. Хотя уж куда невиннее?

Впрочем, стоит отметить, что на поддержание трехзвенной системы в мировой практике работает не столько законодательство о лоббизме, сколько собственно антикоррупционное законодательство, так называемые законы о конфликте интересов в органах власти, запрещающие чиновникам и депутатам занимать должности в руководящих органах коммерческих структур, требующие декларировать свою заинтересованность при рассмотрении тех или иных вопросов, а также заявлять при вступлении в должность о том, что их родственники являются представителями коммерческих структур и т.д.

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Форма лоббизма в современной России

2.1 Классификация форм  лоббизма

В настоящее время выделяются следующие формы лоббизма: "прямой", "косвенный" и "внутренний".

Прямой лоббизм - целенаправленная работа с представителями соответствующего государственного органа с целью добиться принятия решения, отвечающего конкретным интересам13.

Косвенный лоббизм - организация кампаний с целью оказания давления, которые  проходят в основном за пределами государственных органов, в поддержку того или иного решения, но часто без указания конкретного адресата14.

 Внутренний лоббизм - деятельность какой-либо группировки внутри соответствующего органа с целью добиться различными путями принятия определенного решения15.

 

2.2 Характеристика лоббистской деятельности

При анализе лоббистской деятельности необходимо выделить еще несколько общих характеристик.

Наличествуют субъекты и объекты воздействия. Объектами воздействия, как правило, выступают законодательные, исполнительные органы власти и их должностные лица, работники аппаратов органов власти и т. д.

Лоббистская деятельность ведется в чьих-либо интересах.

Лоббисты выполняют функции посредников между влиятельными заинтересованными группами, финансовыми корпорациями, коммерческими организациями, политическими партиями, общественными объединениями (блоками), гражданами и государственными органами (законодательными и исполнительными органами власти).

Лоббизм допускает возможность отстаивания интересов отдельных лиц, групп граждан, организаций и объединений. При этом у определенных граждан, их групп или организаций (объединений) могут быть как общие интересы, так и совершенно противоположные, как свои личные, так и представляемые.

Лоббизм предоставляет отдельным гражданам и группам граждан возможность косвенно участвовать в создании и подготовке правовых и политических решений, и это очень важно, поскольку большинство этих групп может не иметь отстаивающих их интересы представителей в парламенте и/или в органах исполнительной власти.

Таким образом, через лоббистскую деятельность, возможно, выразить различные интересы, которые в ином случае могли бы остаться нереализованными16.

 

 

 

 

Глава 3. Методы лоббизма в современной России

3.1 Методы и инструменты  лоббизма

Универсальный принцип лоббизма прост — необходимое решение покупается. Однако деньги не являются единственным платежным средством. Решение покупается за то, в чем нуждается власть. А спектр таких ресурсов гораздо шире, нежели материальные блага. Александр Невский покупал расположение Золотой Орды не только данью и информацией, но и верной службой по охране внешних и внутренних рубежей Ордынского государства (от Тевтонского ордена и собственного брата-оппозиционера соответственно). Сети доверия, информация и социальная поддержка остаются важнейшими инструментами лоббистов. Качественная, достоверная информация — топливо системы принятия решений, то, в чем она нуждается постоянно.