Формы и методы лоббизма в современной России

Социальная поддержка — ресурс получения властных постов при демократической системе.

Конечно, не стоит идеализировать современных лоббистов и предполагать, что коррупционные методы полностью исключены из их арсенала. Но подкуп, взятки и пр. — метод для современного лоббизма исключительный. Во-первых, этому препятствует законодательство и общественное мнение. Вероятность огласки очень высока, а это будет означать и провал «заказа», и потерю репутации законодателем или поста чиновником. Во-вторых, есть вероятность, что оппонент заплатит больше, или получив с обоих интересантов деньги, депутат или чиновник решит «по совести», как это произошло, например, с Дэвидом Аткинсоном при рассмотрении вопроса о строительстве тоннеля под Ла-Маншем. Напрямую взятки не используются. По крайней мере, это уже преступление, а не лоббизм. И против этого действуют антикоррупционные законы. Но существуют и косвенные методы.

Наиболее очевидный — взнос на избирательную кампании. И в Штатах, и в Великобритании, и в ряде других странах действуют соответствующие ограничения. Есть две магистральных модели — или ограничивается размер взноса от одной группы интересов, одного спонсора (как в США), или кампания партии оплачивается государственным бюджетом, уравнивая возможности партий и исключая заинтересованность лоббистов (как в Великобритании).

В России используется смешанная система. Есть и разнообразные методы косвенного подкупа, который сложно потом установить. Классический для американской системы — ужин в ресторане. Первые лоббисты в США шутили, что путь к сердцу и голосу депутата лежит через желудок. Это и неформальное общение, и все же подкуп.

Известно в мировой практике и то, что в России могло бы получить название «банного лоббизма». Один из самых известных случаев связан с участием секты преподобного Муна в работе корейского лобби, стремившегося воспрепятствовать выводу американских войск из Южной Кореи в 70-ые. Мун подготовил «три сотни юных дев», которые должны были «работать» с американскими законодателями. Такие встречи в элитном клубе Джорджтаун стали предметом громкого разбирательства. Правда доказать ничего так и не удалось, а Муна посадили лишь за неуплату налогов.

Взятки могут маскироваться под оплатой телефонных счетов, поездок, гостиниц и пр. Один из последних скандалов —«абрамоффгейт». Связанный с республиканцами лоббист Джек Абрамофф бесплатно кормил конгрессменов в своем фешенебельном ресторане, возил их в Шотландию играть в гольф, а также устраивал им бесплатные каникулы на Марианских островах, лоббируя интересы представителей игорного бизнеса.

Законодательство совершенствуется, оставляя все меньше лазеек для коррупции. Так, после «абрамоффгейта» сенаторам запретили получать подарки и заставили испрашивать разрешения у комиссии по этике на поездки, финансируемые не из бюджета.

Подобное законодательство в отношении чиновников формально действует и в России.

Значимым ресурсом для власти является социальная поддержка. Вектор гражданских интересов всегда был основополагающим для лоббистов. Как первые «лоббисты-корреспонденты» напоминали конгрессменам об их обязательствах перед избирателями, так и современные лоббисты нередко прибегают к этому методу.

Социальные методы давления на власть очень разнообразны. По-английски даже существует специальный термин — grass roots lobbying, то есть «лоббизм широких масс», или «стихийный лоббизм». Помимо классических пикетов, демонстраций и пр., в американской практике широко распространенны акции телеграмм или писем от избирателей штата своему конгрессмену или сенатору по тому или иному вопросу. Сейчас для этого нередко используется Интернет. Нечто подобное в России пытались делать создатели сайта Медиаактивист. Социальные акции зачастую организуются самими лоббистами. Иногда, не совсем чистоплотно. Так, в 1935 году разразился лоббистский скандал вокруг расчленения компании AGEC, поставщика населению газа и электричества. Лоббисты организовали поток телеграмм, в которых возмущенные граждане требовали от конгрессменов пощадить компанию. Сенатору от Алабамы Хьюго Блэку удалось привести в конгресс служащих телеграфа, которые сообщили, что 816 телеграмм были отправлены одним и тем же человеком, который оказался лоббистом AGEC. И Конгресс санкционировал реструктуризацию компании.

В России социальные методы, методы социального протеста для давления на власть используются не так уж часто. Пожалуй, наиболее ярким примером стало раскачивание общественного мнения по поводу строительства нефтепровода «Восточная Сибирь — Тихий океан» в Иркутской области со стороны экологических организаций, действовавших в интересах РЖД.

Экологические организации, пожалуй, как раз наиболее характерный пример лоббистов, работающих на социальном ресурсе. Случаи использования социальных методов в лоббистских целях являются предметом регулирования со стороны комиссий по этике, которые инициируют и проводят расследования того, как и под каким давлением принималось то или иное решение, разрабатывалась та или иная законодательная инициатива. В США, Канаде, Великобритании и других странах принята практика докладов комиссии по этике, которые и влияют на исход вопроса и итоговое решение.

Информационные и экспертные методы — ключевые в деятельности лоббистов. Если посмотреть регистрационные списки американских или канадских лоббистов, в которых указывается цель, для которой они наняты, и все расходы, то становится, очевидно, что именно формирование мнения по тому или иному вопросу — основная функция лоббизма. Эта работа ведется в двух направлениях: через СМИ и через экспертную аналитику. Именно информационное сопровождение принятия решений и занимает центральное место среди инструментов зарубежного лоббизма. Причем можно выделит как создание массового общественного мнения через СМИ, так и формирование мнения по конкретной проблеме — через аналитику, доставляемую лоббистами лично тем или иным политикам, чтобы они могли опираться на нее в отстаивании тех или иных позиций.

Публикации в СМИ — важнейшая статья расходов лоббистских компаний.

Крайне важна экспертная функция лоббистов, работающая на стадии, прежде всего, подготовки законопроекта или решения.

Значимость именно этой функции отмечали и американские законодатели, оспаривая попытки закрыть доступ лоббистам в Конгресс и Сенат.

Не удивительно, что первый из известных лоббистов в Штатах — Турлоу Уид — был редактором авторитетного издания Albany Evening Journal. Уид не только имел дружеские связи с президентом Авраамом Линкольном, но и разбирался во множестве вопросов, находил экспертные решения для многих сложных проблем. Именно он наладил товарообмен между воюющими штатами во время Гражданской войны в США.

Личный авторитет, экспертная компетентность — важнейший ресурс лоббиста.

Нередко лоббисты функционируют под брендом исследовательских институтов, своеобразных фабрик мысли. Именно так была, например, организована контора главного героя «Здесь курят». Проведение исследований, публикация отчетов, призванных продемонстрировать приоритетность того или иного решения в данной области — их ключевая задача.

В Германии экспертные инструменты стали определяющими для лоббистской деятельности. Там лоббисты представляют собой группы экспертов по той или иной социально-экономической проблематике, которые приглашаются к обсуждению разрабатываемых правительством и Бундестагом законопроектов.

Информация, которую поставляют лоббисты, чтобы быть влиятельной, должна быть качественной (тема должна быть тщательно проработана), операционализируемой (подводить к тому или иному решению), эксклюзивной (доставленной по личным каналам).

В этом плане огромное значение имеет контроль за каналами доверительной, неформальной коммуникации чиновников и законодателей — то есть различные переговорные методы. Их спектр также достаточно широк — от организации личных встреч руководителей компании и депутата при посредничестве лоббиста до организации широких общественных переговоров, чем нередко пользуются профсоюзы.

 

3.2 Законодательный процесс и лоббизм в современной России

Законодательный процесс — это деятельность высших органов государственной власти по изданию законодательных актов.

В Российской Федерации законодательный процесс состоит из следующих основных стадий, если не учитывать повторные рассмотрения:

1. подготовка законопроекта;
2. внесение законодательной инициативы и предварительное рассмотрение;
3. рассмотрение законопроектов и принятие законов Государственной Думой;
4. рассмотрение Советом Федерации законов, принятых Государственной Думой;
5. подписание и обнародование законов Президентом России.

В зависимости от стадии меняются и инструменты, и объекты приложения лоббизма. С точки зрения возможного продвижения законопроекта различными группами интересов, наибольший интерес представляют первые три стадии. Именно на них приходятся основные усилия лоббистов.

1. Подготовка законопроекта

Внесению законопроекта в законодательный орган предшествует весьма продолжительная работа по его подготовке. Для этого формируются специальные рабочие группы. В отличие от немецкого законодательства, принцип формирования рабочих групп не определен. Под каждый отдельный законопроект привлекаются разные специалисты, эксперты и сотрудники ведомств. Создаются рабочие группы в стиле американских экспертных советов — по мере необходимости из ведущих и аффилированных экспертов.

Закон предусматривает, что субъект законодательной инициативы может поручить подготовку проекта подведомственным ему государственным органам, организациям или заказать его подготовку на договорной основе научным учреждениям, отдельным ученым или коллективам ученых.

Так что почва для возникновения экспертного лоббизма в России достаточно широкая. А этап подготовки законопроекта может стать наиболее важным с точки зрения лоббистских усилий. Формирование рабочей группы из лояльных интересам лоббистов экспертов может позволить наиболее эффективно провести нужную законодательную инициативу. Здесь встает вопрос о формировании экспертного сообщества и экспертных сетей в различных отраслях и взаимодействии с ними групп интересов, лоббистов, а также о законодательной и процессуальной формализации процесса формирования рабочих групп

2. Внесение законодательной инициативы

Право законодательной инициативы — это возможность вносить в законодательный орган законопроекты, т.е. предварительные тексты законов.

Правом законодательной инициативы в РФ обладают:

• Президент РФ;
• Совет Федерации;
• члены Совета Федерации;
• депутаты Государственной Думы;
• Правительство РФ;
• законодательные органы субъектов РФ;
• высшие судебные органы: Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ и Высший Арбитражный Суд РФ — по вопросам их ведения.

Эти субъекты права имеют возможность как влиять самостоятельно на судьбу той или иной законодательной инициативы, так и являться проводниками интересов других заинтересованных групп.

Характерной особенностью законодательного процесса и лоббизма в РФ является низкий уровень активности субъектов

РФ в законотворческом процессе и доминирование исполнительной власти в качестве субъекта законотворчества.

Исключительной для российского законодательства ситуацией являются проекты, выдвинутые в порядке народной инициативы, т.е. подготовленные гражданами. В отличие от ряда зарубежных стран, юридически такая возможность для граждан России не закреплена. Однако это не означает, что граждане не могут этого делать на практике, исходя из их конституционного права на участие в управлении делами государства и права на обращение в государственные органы. Никто не лишен права на обращение в парламент, в том числе и с законодательными предложениями. В данном случае вопрос о допустимости такой законодательной инициативы парламент будет решать самостоятельно.

 

 

 

 

 

Заключение

Цель курсовой работы состояла в анализе форм и методов лоббизма в России.

Для достижения поставленной цели будут решены следующие задачи:

1. Рассмотреть  теоретические основания изучения лоббизма
2. Проанализировать основные подходы к интепретации понятие лоббизма и основные подходы к его определению
3. Рассмотреть форма лоббизма в современной России
4. Рассмотреть методы  и инструменты лоббизма в современной России

Работа будет состоять из введения, трех глав и заключения.

Первая глава «Теоретические основания изучения лоббизм» носила интерпретационный характер. В ней был детально рассмотрены подходы к определению  понятия лоббизм, как среди русских ученых, так и зарубежных.

Вторая глава «Форма лоббизма в современной России» была посвящена анализу форм лоббизма в России.