Формы и методы лоббизма в современной России

В третьей  главе « Методы лоббизма в России» были рассмотрены методы лоббизма.

Среди основных методов были выделены следующие:

• Социальные методы
• Коррупционные методы
• Информационные и экспертные методы.

Был рассмотрен законодательный процесс, который заключается в деятельности высших органов государственной власти по изданию законодательных актов. Также были рассмотрены основные стадии процесса:

• подготовка законопроекта;
• внесение законодательной инициативы и предварительное рассмотрение;
• рассмотрение законопроектов и принятие законов Государственной Думой;
• рассмотрение Советом Федерации законов, принятых Государственной Думой;
• подписание и обнародование законов Президентом России.

Сама система инициирования законов, исключающая из процесса граждан и общественные организации, способствует поддержанию в России двухзвенной модели законодательного лоббизма, в которой лоббист и чиновник, или парламентарий, фактически совмещаются в одном лице. Это серьезно осложняет правовое регулирование лоббистской деятельности.

При дальнейшем развитии инструментов цивилизованного политического лоббизма в России необходимо усилить экспертные процедуры разработки законопроектов, а также стремиться к институционализации лоббистского сообщества, выделения его в отдельную профессиональную страту. Выделение третьего звена за счет, в частности, установления системы официальной регистрации лоббистов и неприемлемости лоббистских услуг со стороны самих чиновников и депутатов, позволит снизить возможности коррупции и повысить открытость и качество процесса принятия политических решений.

В настоящее время продолжаются споры по поводу концепций федеральных законов, которые призваны регулировать разные аспекты лоббистской деятельности. В частности, некоторые специалисты считают, что федеральный закон о лоббистской деятельности не должен содержать строгих запретных норм и положений, поскольку лоббисты будут их избегать.

Такой закон должен быть регистрационным и определять права и обязанности лоббистов. Однако наблюдения за лоббистами в обеих палатах парламента России и в других органах власти показывают, что подобный подход устраивает в основном тех, кто уже преуспел в лоббистской деятельности, то есть имеет налаженные связи, каналы, механизмы воздействия на депутатов, руководителей палат парламента, должностных лиц в федеральных органах исполнительной власти, а также на Президента РФ, его администрацию и окружение17.

Закон о лоббистской деятельности должен предоставить возможность выхода из тени нелегального лоббирования и при этом вытекать из смысла статей 3, 29, 31-33, 37, 45, 46, 57, 62 и 104 Конституции РФ и развивать их, быть более регулятивным, понятным и максимально всеобъемлющим, чтобы на подзаконное регулирование оставалась совсем незначительная и технически-процедурная часть норм, а в развитие федерального законодательства федеральные органы власти могли бы принять свои внутриведомственные акты, детализирующие порядок нахождения лоббистов в этих органах, получение необходимой информации и т. д18.

 

 

Список литературы

1. Автономов А. С.   Правовая  онтология  политики. К построению системы категорий. М.: ООО «ИНФОГРАФ», 1999.- С. 244
2. Зяблюк Н.Г. Лоббизм в США как политический институт // США. Экономика. Политика. Идеология. 1995. № 1(301).
3. Политология. Энциклопедический словарь. М., 1963. С. 159-160.
4. Краткий политический словарь. М.: Политиздат. 1983. С. 205
5. Куме К. Лоббизм и его регулирование: советы британского эксперта // Бизнес и политика. 1994. № 1. -С. 34
6. Лепехин В.А. Лоббизм. М: Фонд «IQ», 1995. С. 14
7. Лепехин В.А. Лоббизм // Бизнес и политика. 1995. № 1
8. Любимов А.П. История лоббизма в России. — М.: Фонд «Либеральная миссия», 2005. — 280с
9. Лоббизм в России // Социологические  исследования. 1996. № 3-4.
10. Малютин М.В. Лоббизм в России: этапы большого пути / Экспертный институт. Избранные доклады (1992-1997). М.: 2002. С. 406
11. Ожегов СИ., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка: 80 000 слов и фразеологических выражений / Российская академия наук; Институт русского языка им. В.В. Виноградова. 4-е изд., доп. М: Азбуковник. 1997. С. 126
12. Oxford Russian Dictionary. 1999. Oxford-Moscow. P. 352
13. Law Dictionary Third Edition by Steven H. Gifis Associate Professor of Law Rutgers. The State University of New Jersey. School of Law Newark // Copyright 1991 by Barron's Education Series. Inc. P. 282
14. Chisolm L.B. Exempt organization advocacy: matching the rules to the rationales // Indiana law j. Bloomington, 1987/88. Vol. 63. № 2. P. 201-299
15. Disraeli В. Sybilla. L., 1963. Р. 171.
16. Encyclopedia Britannica. L., 1980. V. 7.
17. Farnel FJ. Am richtigen Hebel: Strategie und Taktik des Lobbying. Landsberg. 1994. S. 12.
18. Ethics in government and lobbying reform proposals: Hearing before the Subcommittee on the Constitution of the Committee on the judiciary, House of representatives, 104th Congr., 2nd sess. March 22, 1996. Wash. 1996. P. 1.
19. Sawatsky J. The insiders: Government, business and the lobbyists. Toronto, 1987.
20. Market Access Group: Effective lobbying. L., 1992.
21. Choate P. Agents of Influence. How Japan's lobbyists in U.S. manipulate America's Political and Economic System. N.Y., 1990.
22. Le Grelle B. Profession lobbyman: le pouvoir des coulisses. Paris, 1987.

1 Любимов А.П. История лоббизма в России. — М.: Фонд «Либеральная миссия», 2005. — С.4-10

2 Oxford Russian Dictionary. 1999. Oxford-Moscow. P. 352.

3 Любимов А.П. История лоббизма в России. — М.: Фонд «Либеральная миссия», 2005. — 208 с

4 Краткий политический словарь. М.: Политиздат. 1983. С. 205

5Ожегов СИ., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка: 80 000 слов и фразеологических выражений / Российская академия наук; Институт русского языка им. В.В. Виноградова. 4-е изд., доп. М: Азбуковник. 1997. С. 126

6 Малютин М.В. Лоббизм в России: этапы большого пути / Экспертный институт. Избранные доклады (1992-1997). М.: 2002. С. 406

7 Лепехин В.А. Лоббизм. М: Фонд «IQ», 1995.- С. 14

8 Автономов А. С.   Правовая  онтология  политики. К построению системы категорий. М.: ООО «ИНФОГРАФ», 1999. -С. 244

9 Лепехин В.А. Лоббизм // Бизнес и политика. 1995. № 1

10 Law Dictionary Third Edition by Steven H. Gifis Associate Professor of Law Rutgers. The State University of New Jersey. School of Law Newark // Copyright 1991 by Barron's Education Series. Inc. P. 282

11 Зяблюк Н.Г. Лоббизм в США как политический институт // США. Экономика. Политика. Идеология. 1995. № 1(301).

12 Куме К. Лоббизм и его регулирование: советы британского эксперта // Бизнес и политика. 1994. № 1. С. 34

13 Любимов А.П. История лоббизма в России. — М.: Фонд «Либеральная миссия», 2005. — 208

14 там же

15 Любимов А.П. История лоббизма в России. — М.: Фонд «Либеральная миссия», 2005. — 208с.

16 Chisolm L.B. Exempt organization advocacy: matching the rules to the rationales // Indiana law j. Bloomington, 1987/88. Vol. 63. № 2. P. 201-299

17 17 Любимов А.П. История лоббизма в России. — М.: Фонд «Либеральная миссия», 2005. — 280с

18 Любимов А.П. История лоббизма в России. — М.: Фонд «Либеральная миссия», 2005. — 280с