Жилищно – коммунальный комплекс в системе муниципального образования: поиск альтернативных источников финансирования

1.2.2Основные направления  развития ЖКХ города Москвы

В соответствии с «Проектом  градостроительного плана развития территории района Котловка, разработанного ГУП НИиПИ Генплана г. Москвы, постановлениями Правительства Москвы по данному вопросу в 2003 году с перспективой до 2020 года буде снос ветхого 5-ти этажного жилого фонда, строительство современных многоэтажных жилых домов и объектов жизнеобеспечения, включая социально-культурный и спортивно-оздоровительный комплекс, учреждения культуры и искусства, здравоохранения и соцобеспечения, гаражно-стояночное хозяйство и другие объекты.

Согласно проекту реконструкции  до 2020 г. подлежат:

сносу - 61 дом (из них 5-ти этажных - 49)

реконструкции -79 (все 5-ти этажные)

сохранению - 111 зданий (5-ти этажных - 10)

Ликвидация ветхого и  малоценного жилищного фонда  составит 175,4 тыс. кв. м. Новое строительство  будет осуществлено в объеме 401.6 тыс. кв. м. Реконструкция жилищного  фонда в объеме 84.4 тыс. кв. м. Численность  населения за счет новостроек возрастет  на 4 тысячи человек.

Жилищный фонд района увеличится с 1044,7 тыс. кв. м. в 2002 г. до 1344,5 тыс. кв. м. в перспективе.

В 2003 году планируется снести два 5-ти этажных жилых дома по адресу: ул. Дм. Ульянова, д. 43, корп. 3 и д. 45, корп. 2 и ввести в эксплуатацию 2 жилых дома по адресам: Севастопольский проспект, вл.13-2 и Севастопольский пр-т, вл.51.

В настоящее время утвержден  проект планировки четырех кварталов 65,67,68 и 18. 

В 2003 г. планируется вывод  базы ЗАО «ИНГЕОКОМ», расположенной  по Севастопольскому пр-ту, вл. 7 и строительство на данном участке торгового комплекса «РАМСТОР».

На месте АО «Автокомбинат  №23» предполагается строительство  торгово-развлекательного центра в  составе: гипермаркета, складских и  технических помещений, ресторанного дворика, кинотеатра, боулинга, 2-х уровневой  закрытой автостоянки на 1300 м/мест. В проекте сохраняются территории Природного комплекса с их реорганизацией и созданием общедоступных мест отдыха для жителей района. Продолжить работу по выполнению требований законодательства РФ, постановлений и распоряжений правительства РФ, главного управления ГОиЧС г. Москвы и округа о функционировании и совершенствовании районных подсистем ГО с целью предотвращения или уменьшения последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Работа в районе будет вестись на основании плана основных мероприятий по ГОиЧС района Котловка на 2003 год, утвержденного главой управы. Провести инвентаризацию защитных сооружений, расположенных на территории района, так же аварийного запаса на случай чрезвычайных ситуаций. Управой, дирекцией единого заказчика и эксплуатирующими организациями произвести закупку необходимого количества защитных средств и обновить комплект противогазов в соответствии с действующими нормативами. Направить ответственных лиц по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям на переподготовку в Учебно-методический центр по делам ГОиЧС г. Москвы, согласно плану основных мероприятий на 2003 год, утвержденного префектом ЮЗАО.

1.3Прогнозирование и развитие  ЖКХ города Москвы

Прогнозные показатели развития города Москвы на 2006 - 2010 гг. разработаны на основе анализа социально - экономического развития города за предшествующий период с учетом целевых параметров Генерального плана развития города Москвы, заданий  национальных проектов в области  здравоохранения, образования жилищного, строительства, развития агропромышленного  комплекса городских целевых  программ, а также сценарных условий  социально - экономического развития Российской Федерации, разработанных Минэкономразвития  России.

По основным макроэкономическим показателям  прогнозируется среднегодовой рост валового регионального продукта на 7,4 %, промышленного производства - на 12,4 %, инвестиций - на 4,4 %, оборота розничной  торговли - на 4,3 %, рост заработной платы  за пять лет - в 2,2 раза, снижение инфляции в 2010 году - до 5 %.

К числу основных задач, требующих  решения, относятся:

• - в области демографии - снижение демографической нагрузки, повышение роста рождаемости, снижение младенческой смертности;
• - в области экономики - восполнение недостатка численности трудовых ресурсов, обеспечение притока инвестиций, в т.ч. иностранных, продвижение московских инвестиций в другие регионы России и за рубеж, развитие высокотехнологичных отраслей, определяющих конкурентоспособность экономики; повышение экспортного потенциала имеющихся производственных отраслей; расширение использования возможностей частно-государственного партнерства;
• - в области инфраструктуры - обеспечение в полной мере потребностей в мощностях образовательных учреждений, в площади жилого фонда, направляемого на социальные нужды; расширение системы привлечения инвестиций в развитие инфраструктуры; обновление производственной, социальной и инженерной инфраструктуры; сокращение разрыва темпов роста дорожно-мостового строительства и темпов роста числа транспортных средств, развитие региональной системы энергоснабжения.

1.3.1Альтернативные источники финансирования  города Москвы

Налоговый  кодекс  часть  1,2  
     Положением по бухгалтерскому учету и бухгалтерской отчетности в РФ, утвержденным приказом Минфина РФ от 29 июля 1998 г. N 34-н (с последующими  изменениями  и  дополнениям;  
     Положением по бухгалтерскому учету 10/99 "Расходы организации". Утв. Приказом Минфина РФ, N 33н от 06 мая 1999 г.;  
     Положением по бухгалтерскому учету 9/99 "Доходы организаций". Утв. Приказом  Минфина  РФ,  N  32н  от  06  мая  1999 г.;  
     Планом счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности предприятий и инструкцией по его применению, утвержденных приказом Минфина СССР  от  1 ноября  1991  г.  N  94;  
     письмом Минфина РФ от 29 октября 1993 г. N 118 "Об отражении в бухгалтерском учете отдельных операций в жилищно-коммунальном хозяйстве";  
     ДЕЗ-ы только аккумулирует средства, поступающие от населения, арендаторов, бюджета (бюджет ст.30,16,19) и других источников финансирования для выполнения работ по содержанию и эксплуатации жилого  фонда  силами  подрядчиков.  
     В соответствии с письмом от 17.03.99г. N 04-05-11/34 Министерства Финансов Российской Федерации и постановлением Правительства РФ от 18.06.96 г. N 707 "Об упорядочении оплаты жилья и коммунальных услуг", платежи населения за коммунальные услуги, наем жилья являются целевыми средствами, т. к. собираются в пользу третьих лиц (производителям услуг и собственникам) и должны учитываться обособлено от доходов и расходов от эксплуатационной деятельности на счете 86 "Целевые финансирования и поступления". Из этого можно сделать вывод, что дирекции единого заказчика, которые не выполняют работы собственными силами, являются посредниками  по  гражданскому  законодательству..  
     В соответствии с п. 2 ПБУ 9/99 "Доходы организаций" доходами организации признается увеличение экономических выгод в результате поступления активов, расходами - уменьшение экономических выгод в результате выбытия активов, а также соответственно возникновение или погашение обязательств, приводящее к увеличению или уменьшению капитала  организации.  
     Под активами организации понимаются денежные средства и иное имущество, используемое в деятельности организации, за исключением вкладов  собственников  имущества  организации.  
     "...Выручка признается в бухгалтерском учете при наличии следующих условий  (гл.  12  ПБУ  9/99):  
     а) организация имеет право на получение этой выручки, вытекающее из конкретного договора или подтвержденное иным соответствующим образом;  
     б)  сумма  выручки  может  быть  определена;  
     в) имеется уверенность в том, что в результате конкретной операции произойдет увеличение экономических выгод организации. Уверенность в том, что в результате конкретной операции произойдет увеличение экономических выгод организации, имеется в случае, когда организация получила в оплату актив либо отсутствует неопределенность в отношении получения  актива;  
     г) право собственности (владения, пользования и распоряжения) на продукцию (товар) перешло от организации к покупателю или работа принята  заказчиком  (услуга  оказана);  
     д) расходы, которые произведены или будут произведены в связи с этой операцией,  могут  быть  определены.  
     Если в отношении денежных средств и иных активов, полученных организацией в оплату, не исполнено хотя бы одно из названных условий, то в бухгалтерском учете организации признается кредиторская задолженность, а  не  выручка".  
     Что касается п. "в" ПБУ 9/99 "Доходы организаций" то в результате поступления средств от населения и арендаторов не увеличиваются экономические выгоды дирекции. Дирекция функционирует по смете и не может направить собранные средства ни на повышение оплаты труда, ни на увеличение активов организации (приобретение необходимого имущества). У дирекции единого заказчика возникает необходимость перечисления этих средств подрядчикам для выполнения ими работ по содержанию жилого фонда.  
     С целью выполнения своих обязательств ДЕЗы заключают договора с подрядчиками на:  
     - техническое обслуживание и ремонт жилищного фонда;  
     - осуществление мероприятий по содержанию помещений и придомовой территории, в том числе заключение договоров на вывоз мусора;  
     - техническое обслуживание и ремонт строительных конструкций (фасадов, стен, балконов, фундаментов, крыш, лестниц и др.), а также инженерного оборудования, в том числе инженерного оборудования, в том числе лифтового хозяйства, мусоропроводов, систем вентиляции и др.;  
     - осуществление других видов работ и затрат, установленных Правилами и нормами технической эксплуатации жилых домов.  
     Основные бухгалтерские проводки для ДЕЗ - при выполнении работ силами подрядных организаций 

Поступление средств за услуги у  предприятий ЖКХ (ДЕЗ,ГРЭП,РЭУ) складывается  за  счет  следующих  источников:  
     квартирной  платы  (платы  за  жилое  помещение),  
     средств, поступающих от населения сверх квартирной платы (дополнительный ремонт квартир, установка санитарно-технических изделий или замена пришедших в негодность по вине жильцов и другое),  
     средств, поступающих от арендаторов за коммунальные и эксплуатационные услуги,  
     средств от посреднической деятельности (получение агентского вознаграждения за сбор страховых взносов от населения, сборов от плата за радио,  антенны  и  тому  подобное).  
     В соответствии с пунктом 12 раздела 4 ПБУ 10/99 "Доходы организации", утвержденного приказом Минфина РФ от 06.05.99 N 32н выручка признается в бухгалтерском учете при наличии следующих условий: