Жилищно – коммунальный комплекс в системе муниципального образования: поиск альтернативных источников финансирования

Сегодня существует серьезная нехватка стимулов повышения эффективности  производства и улучшения качества обслуживания. Это вызвано невозможностью в существующих условиях полномасштабного внедрения полноценных договорных отношений в секторе ЖКХ и  плохой финансовой ситуацией, сложившейся  вследствие неэффективной и часто  непрозрачной бюджетной политики и  процесса принятия решений, административных методов хозяйствования.

   Стратегическое планирование  и современные методы управления  внедряются в коммунальной сфере  замедленными темпами, но при  этом имеют важное значение для дальнейшего развития отраслей ЖКХ. Это также приводит к неоптимальному распределению в данной отрасли финансовых ресурсов. Структуры тарифов по-прежнему искажены и не полностью отражают экономически обоснованные затраты коммунальных предприятий. Кроме того, продолжает действовать перекрестное субсидирование. Процедура пересмотра тарифов часто отсутствует, также как и механизмы участия общественности. Это способствует сохранению текущей тяжелой ситуации и препятствует реализации работ по восстановлению и модернизации систем, а также финансовой независимости предприятий ЖКХ

Под методами управления в широком значении понимаются приемы, способы или образ управленческих действий. Под методами эффективного управления ЖКХ на территории муниципального образования следует понимать совокупность действий, способов и приемов управления по координированию трудовых ресурсов, субъектов и объектов управления, направленных на достижение наилучшего результата в социально-экономической деятельности.

   В качестве субъектов  управления в системе ЖКХ выступают  частнопредпринимательские и общественные  или муниципальные организации.  Как уже отмечалось, интересы  бизнеса и социума не всегда  совпадают: частно-хозяйственные интересы находятся в обратно-пропорциональной зависимости с муниципальными интересами: одни стремятся к получению максимальной прибыли, а другие - к общей пользе.

    По степени участия  органов местного самоуправления (ОМС) в управлении ЖКХ и  выполнении работ и услуг выделяются  следующие методы:

• прямое управление - непосредственно органами местного самоуправления;

• управление через отделы ОМС, имеющие самостоятельный бюджет;

• управление через муниципальные предприятия и организации;

• муниципально-подрядное, контрактное управление - по муниципальным тарифам частными подрядчиками;

• муниципально-арендное управление - частными арендаторами по своим тарифам с оплатой аренды и присвоением дохода;

• муниципально-концессионное управление - формальная концессия при фактическом сохранении возможности управления за муниципалитетом;

• концессионное управление - частными предприятиями на определенный срок на договорных условиях;

• частнопредпринимательское управление приватизированным имуществом.

    Выбор конкретного метода  управления ЖКХ на территории муниципального образования всегда носит строго индивидуальный характер и зависит от внешних факторов, местных условий и ожидаемого эффекта.

Управленческие методики по определению  включают совокупность методов, приемов  целесообразного проведения какой-либо деятельности. Различают общие и  специальные управленческие методики. Примером общей методики может служить  авторская Методика эффективного управления жилищно-коммунальным хозяйством на территории муниципальных образований. Она  носит комплексный характер и  включает следующие разделы:

• Сущность и социально-экономическая основа эффективного управления ЖКХ на территории муниципальных образований.

• Методы эффективного управления жилищно-коммунальным хозяйством на территории муниципальных образований.

• Комплексный анализ ЖКХ территории.

• Прогнозирование в системе эффективного управления ЖКХ.

• Планирование и контроль в ЖКХ.

• Тарифная политика как инструмент эффективного управления ЖКХ.

• Экономико-управленческое моделирование систем эффективного управления ЖКХ на территории муниципальных образований.

• Информационные системы - фактор повышения эффективности управления ЖКХ на территории.

• Современные управленческие технологии в жилищно-коммунальном хозяйстве.

• Система кадровой политики в сфере управления жилищно-коммунальным хозяйством.

  Здесь предусматривается проведение  комплексного анализа, позволяющего  определить фактическое состояние  дел в ЖКХ на различных уровнях  территориального управления (от муниципального до регионального). Анализ может проводиться как по отдельным составляющим и отраслям жилищно-коммунального комплекса, так и по всему комплексу. В зависимости от объема и параметров анализа определяются количество и качество последующих управленческих решений, предопределяется конечный результат проводимой работы. Объем и параметры анализа - основополагающие в предлагаемых рекомендациях.

Объективная оценка состояния жилищно-коммунального  комплекса составляет основу для  прогнозирования тенденций. В свою очередь, прогноз тенденций, вариантов  и сценариев развития - основа для  осуществления оперативного, стратегического  и бизнес-планирования. Освещение этих вопросов - неотъемлемая часть методических рекомендаций.

Процесс планирования и прогнозирования  связан с выбором инструментов, технологий, а в общем смысле - средств эффективного управления ЖКХ. Самые замечательные  и перспективные планы оказываются  неосуществимыми при отсутствии адекватных средств для их выполнения. В методических рекомендациях описываются различные инструменты и средства, способствующие созданию условий для эффективного управления ЖКХ.

   Эффективность управления  жилищно-коммунальным хозяйством  повышается благодаря объективному, системному анализу, хорошей системе  планирования и прогнозирования,  адекватно выбранным средствам,  внутренним и внешним условиям  управления, инструментам реализации  и уровня квалификации специалистов, осуществляющих реализацию выполнения  управленческих задач. 

    Рассмотрение вопросов  кадровой политики, подготовки и  переподготовки кадров для сферы  ЖКХ предполагает методологическую  завершенность комплекса управленческих  мероприятий по достижению эффективного  управления жилищно-коммунальным  хозяйством на территории.

   В основу системы управления жилищно-коммунальным хозяйством должны быть положены рациональное разделение функций и организация взаимоотношений между собственником-домовладельцем, управляющей организацией, подрядными организациями различных форм собственности, осуществляющими обслуживание жилищного фонда и объектов инженерной инфраструктуры, и органом, уполномоченным осуществлять государственный контроль за предоставлением населению жилищно-коммунальных услуг необходимого качества, за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от его принадлежности. При выборе варианта управления целесообразно руководствоваться принципом предоставления собственнику - домовладельцу права решать, кто будет обслуживать принадлежащую ему недвижимость, и управлять ею.

Начал функционировать рынок жилья, изменилась структура жилого фонда  по формам собственности. Однако жилищная проблема осталась по-прежнему актуальной, особенно это выражено в системе  ЖКХ муниципальных образований. Суть жилищной проблемы заключается  в острой нехватке жилья, соответствующего нормативным и потребительским  требованиям, для значительной части  населения.

Жилищная проблема имеет несколько  важных аспектов:

• дефицит жилья - количественный аспект;

• несоответствие структуры жилищного фонда демографической структуре семей - структурный аспект;

• несоответствие имеющегося жилищного фонда требованиям к потребительским качествам жилья - качественный аспект;

• несоответствие требований к техническому содержанию жилищного фонда - эксплуатационный аспект.

    Одна из основных социальных  проблем, которая была и остается  в центре особого внимания  при формировании рыночных отношений  в Российской Федерации - это  осуществление преобразований и  построение рыночных механизмов  в жилищно-коммунальном секторе.  Сегодня уже можно сделать  вывод, что прошедший период  подтвердил правильность и эффективность  выбранных государством в начале 90-х годов путей реформирования  ЖКХ. Поэтому очень важно продолжать  работу по наведению порядка  в жилищно-коммунальном хозяйстве.  Без этого невозможна эффективная  работа отрасли. Смысл проводимых  преобразований заключается в  снижении затрат на производство  жилищно-коммунальных услуг, создании  надежной системы социальной  защиты населения и гарантий.

    Сегодня ЖКХ испытывает  большие трудности и сильно  отстает от современных требований. Одна из основных причин этого  является нехватка средств, выделяемых  из бюджетов всех уровней, а  также повсеместные неплатежи  и несвоевременная оплата жилищно-коммунальных  услуг населением. Да и инвестиционные  вложения обходят стороной эту  отрасль. И все же наиглавнейшая, "кризисообразующая" проблема-это существующая структура управления ЖКХ. Отсутствие специалистов по менеджменту и маркетингу тормозит развитие конкурентной среды в ЖКХ. Сочетание этих двух факторов - нехватка средств и квалифицированных управленцев - в сочетании с морально и физически устаревшей научно-технической и производственной базой приводит к большим издержкам и, как следствие, высокой стоимости услуг, что, в свою очередь, приводит к неплатежам.

Применяемый в течение длительного  времени административный механизм управления жилищной сферой, отсутствие экономической заинтересованности строительных, ремонтно-эксплуатационных организаций в результатах своей  деятельности и отчуждение жителей  от собственности привели к серьезным  негативным последствиям и деформациям  в жилищной сфере. Произошло снижение качества жилищного фонда и ухудшение  условий его эксплуатации. Население  же было поставлено в крайне пассивную  позицию, так как жители не имели  реальных рычагов воздействия на строительные, ремонтные и эксплуатационные организации.

Основными причинами обострения жилищной проблемы является отсутствие реального  собственника и эффективного управления жилищным фондом в современных условиях, а также бесхозяйственное отношение  к жилью.

Таким образом, проблемы муниципального управления ЖКХ заключаются в  недостатке средств, квалифицированных  кадров, постоянном поиске альтернативных источников финансирования, в необходимости  привлечения частного бизнеса, который  нужно заинтересовать в решении  вопросов реформирования системы ЖКХ. Жилищная проблема является весьма многогранной, требующей значительных усилий по ее решению.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

      1.2Управление ЖКХ  в муниципальном образовании   города Москвы

 

   ЖКХ города Москвы развивается  стремительно, можно сказать не  по дням, а по часам. В ЖКХ  делятся на несколько структур, которые выполняют разные функции  по благоустройству нашего с  вами города.

ЖКХ делится на: