Управления муниципальной собственностью в современной России

Отметим также, что  решения о приватизации муниципального имущества, способе, сроках и иных условиях его приватизации принимаются органами и должностными лицами местного самоуправления города Архангельска в соответствии с их компетенцией, определенной Уставом города и настоящей 
Программой (п. 1 ст. 4 Программы).

Итак, рассмотрение законодательных актов муниципального образования в сфере приватизации показывает, что – во-первых –  приватизация как процесс на территории города основана на федеральных законах  и является неотъемлемой частью местной  политики в области управления муниципальным  имуществом. То есть это полноценный  и постоянно продолжающийся процесс. Во- вторых, приватизация должна осуществляться не только не в ущерб муниципальному образованию, но и с целью извлечения выгоды (для города) из реализации муниципальной  собственности.

2.2. Характеристика  муниципальной собственности МО  «Город Архангельск»

Процесс формирования муниципальной собственности неоднократно оказывался в центре внимания при  обсуждении проблем местного самоуправления. Большинство муниципальных образований  пошло по пути принятия решений о  передаче в муниципальную собственность  объектов, соответствующих предметам  ведения местного самоуправления. Однако процесс передачи носил спонтанный и затяжной характер, а решение  принималось по каждому конкретному  объекту[32]. В Архангельской области  и в г. 
Архангельске, в частности, формирование муниципальной собственности проходило способами, характерными для Российской Федерации в целом. Наряду с реформированием политической и экономической систем в стране после распада СССР имела место также реформа местного самоуправления. В период реформы МСУ формирование муниципальной собственности происходило за счёт:

. муниципальной собственности,  имеющейся на момент разграничения

(1990 год);

. объектов государственной  собственности, переданных на  безвозмездной основе в муниципальную  собственность для осуществления  полномочий МСУ;

. безвозмездной передачи  находящихся в государственной  собственности предприятий, включая  акции приватизированных предприятий,  расположенных на территории  МО;

. приобретения собственности  и создание муниципальных предприятий  засчёт собственных или заёмных средств;

. имущества на  территории МО, не имеющего собственника.

В определённый период современной истории формирование муниципальной собственности было взаимосвязано с процессом приватизации, но в связи с отсутствием средств  муниципальные образования фактически не участвовали в этом процессе.

Последние несколько  лет в МО «Город Архангельск» продолжена работа по уточнению состава муниципальной  собственности: проведена инвентаризация тепловых и водопроводно-канализационных  сетей, сетей уличного освещения  и жилищного фонда[33]. За 2003 год  в муниципальную собственность  принято 6 жилых зданий общей площадью 10980 кв.м., нежилые помещения площадью 291 кв.м., 19 зданий технического назначения, 38,155 км. сетей различного назначения и другие объекты инфраструктуры города. Балансовая стоимость муниципального имущества увеличилась на 10,5 млн. рублей за счёт капитальных ремонтов и реконструкции объектов.

Жилищный фонд города Архангельска по состоянию на начало 2003 года составил 7,7 млн. кв.м. общей  площади. Для сравнения, в большинстве  муниципальных образований Архангельской  области жилищный фонд относительно небольшой. К примеру, в таких  крупных районах, как Лешуконский или 
Мезенский, жилищный фонд составляет 0,307 и 0,394 млн. кв.м. соответственно[34], а доля муниципального жилищного фонда здесь ещё меньше. 
В то же время в муниципальной собственности МО «Город Архангельск» находятся 4438 жилых домов общей площадью более 6 млн. кв.м., в том числе 
3413 домов – в деревянном исполнении, из них 782 дома – в ветхом состоянии, физический износ которых свыше 60%. Согласно нормативному сроку службы значительное количество домов требует различного рода действий, направленных на поддержание их в функционально пригодном состоянии. 
Например, 2296 домов требуют замены свай.

Всё это свидетельствует  о значительности жилищного фонда  города 
Архангельска и – соответственно – о больших сложностях в его содержании и использовании.

В Едином государственном  регистре предприятий и организаций  на 1 января 2004 года из общего числа  хозяйствующих субъектов всех отраслей экономики на территории МО «Город Архангельск» было учтено 312 организаций  с муниципальной формой собственности, что составляет 3,1% от общего числа  организаций[35]. В числе действующих  предприятий и организаций города в 
2003 году хозяйственную деятельность осуществляли 46 муниципальных унитарных предприятий.

Таблица 2.1.

Структура муниципальных  унитарных предприятий 
|в сфере жилищно-коммунального хозяйства |16 | 
|в сфере бытового обслуживания |10 | 
|в сфере торговли |3 | 
| |12 | 
|специализированных предприятий | | 
|Транспортных |5 |

Данные, приведённые  в таблице, показывают, что деятельность более половины муниципальных предприятий  направлена на обеспечение жизнедеятельности  населения. Малая же численность  предприятий транспорта и торговли отражает соответствующую политику городских властей, осуществляемую, очевидно, ввиду малой эффективности  этих предприятий. 
Например, за 2001-2003 годы в городе планомерно сокращалось число трамвайных и троллейбусных маршрутов (при этом росла стоимость проезда на них)[36].

В городе действует  также 201 муниципальное учреждение.

Таблица 2.2.

Структура муниципальных  учреждений 
|в сфере образования |149 | 
|в сфере культуры |18 | 
|в сфере спорта |9 | 
|в сфере здравоохранения |18 | 
|в сфере социальной защиты населения |7 |

Мы видим, что основная часть учреждений работает в сфере  образования. 
При этом в других отраслях учреждения муниципальной формы собственности представлены мало. Это позволяет говорить о слабой развитости отраслей обслуживания населения по таким важным направлениям как сфера культуры или спорта. Число учреждений здравоохранения также может показаться незначительным (относительно общего числа учреждений), но – на самом деле – их достаточно для обслуживания более 350 тыс. человек, проживающих на территории изучаемого муниципального образования.

В состав муниципальной  собственности входит также водопроводно- канализационное хозяйство. Протяжённость водопроводно-канализационной сети города составляет 1094 км., из них более 210 км. – ветхие.

Кроме перечисленных, в состав муниципальной собственности города 
Архангельска входят и другие объекты в соответствии с федеральным законодательством (например, муниципальные земли, финансово-кредитные учреждения и пр.), а также финансы муниципального образования.

Рассмотрение вопроса  о формировании и составе муниципальной  собственности МО «Город Архангельск» позволяет сделать следующие  выводы. Во- первых, процесс формирования муниципальной собственности в городе проходил характерными для всей Российской Федерации способами; при этом в процессе приватизации муниципальное образование практически не участвовало. Во- вторых, общий фонд муниципальной собственности, находящейся на балансе города, является довольно значительным и громоздким, если сравнивать по данному параметру (количество объектов муниципальной собственности) областной центр с другими городами и районами области. И, в-третьих, значительная часть объектов муниципальной собственности находится в аварийном или ветхом состоянии, что требует от городских властей больших затрат по обслуживанию и содержанию этих объектов.

2.3. Система органов  управления муниципальной собственностью  и их роль

Рассматривая систему  органов местного самоуправления, участвующих  в управлении муниципальной собственностью, нельзя не отметить – в первую очередь  – её двухуровневость (Приложение 1). Систему органов управления муниципальной собственностью составляют:

. первый уровень:  органы МСУ;

. второй уровень:  так называемые органы муниципального  управления

– структурные подразделения, осуществляющие оперативное управление муниципальной собственностью, в  том числе на территории определённого  территориального округа.

В соответствии с  пунктом 1 статьи 1 ФЗ «Об общих принципах  организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления (органы МСУ) – это  «выборные и другие органы, наделённые полномочиями на решение вопросов местного значения и не входящие в систему  органов государственной власти». Здесь же мы обнаруживаем понятие  должностного лица местного самоуправления. При этом закон выделяет:

. должностное лицо  МСУ – «выборное либо работающее  по контракту

(трудовому договору) лицо, выполняющее организационно- распорядительные функции в органах  местного самоуправления и не  относящееся к категории государственных  служащих»;

. выборное должностное  лицо МСУ – «должностное лицо, избранное населением непосредственно  или представительным органом  местного самоуправления из своего  состава, наделённое согласно  уставу муниципального образования  полномочиями на решение вопросов  местного значения».

Из названных выше должностных лиц нас интересуют, прежде всего, выборные должностные  лица МСУ, поскольку они наделены полномочиями на решение вопросов местного значения в то время, как первые призваны обеспечивать деятельность органов МСУ. К тому же, как упоминалось ранее, в соответствии с ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в 
Российской Федерации» (п. 2 ст. 6), владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью отнесены к вопросам местного значения.

Итак, рассмотрим органы и должностные лица МСУ муниципального образования «Город Архангельск», участвующие  в управлении муниципальной собственностью, а также органы муниципального управления и их роль в этом процессе. 
2.3.1. Органы МСУ и муниципального управления МО «Город Архангельск» как субъекты управления муниципальной собственностью

К органам местного самоуправления относятся выборные органы, образуемые в соответствии с федеральным, региональным или  местным законодательством (Уставом  МО), а также другие органы. В соответствии с законом, наличие выборных органов  местного самоуправления муниципальных  образований является обязательным (п. 2 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах  организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

В муниципальном  образовании «Город Архангельск» выборным является представительный орган –  Архангельский городской Совет  депутатов. Помимо него в городе функционирует  мэрия, которая создана для осуществления  исполнительно-распорядительных функций  в определенных отраслях и сферах управления и на отдельных территориях. «Органы местного самоуправления наделяются в соответствии с уставами муниципальных  образований собственной компетенцией в решении вопросов местного значения»[37] (п. 3 ст. 14.). 
Итак, рассмотрим выше названные органы местного самоуправления «Город 
Архангельск» и определим – на этой основе – роль, которую они играют в процессе управления муниципальной собственностью.

Архангельский городской  Совет депутатов – представительный орган местного самоуправления города Архангельска. Он состоит из 30 депутатов  и избирается на 4 года. Городской  Совет является правомочным, если в  его состав избрано не менее двадцати депутатов (п. 1 ст. 11 Устава МО «Город 
Архангельск»). Основными формами работы городского Совета являются сессии и работа постоянных комиссий. Порядок деятельности городского Совета, основные правила и процедуры его работы устанавливаются Регламентом городского Совета, который утверждается большинством голосов от установленного числа депутатов городского Совета. К исключительному ведению городского Совета депутатов относятся такие вопросы, как:

. принятие общеобязательных  правил по предметам ведения  муниципального образования;

. принятие планов  и программ экономического и  социального развития города  Архангельска или отдельных его  территорий с указанием источников  их финансирования;

. установление порядка  управления и распоряжения муниципальной  собственностью, условий приобретения, создания и преобразования ее  объектов, порядка и условий приватизации  муниципального имущества;

. принятие решений  об учреждении, реорганизации или  ликвидации муниципального предприятия  (учреждения);