Управления муниципальной собственностью в современной России

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 3 
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИЗУЧЕНИЯ КАТЕГОРИИ «МУНИЦИПАЛЬНАЯ СОБСТВЕННОСТЬ» 
6 
1.1. Категория «собственность» в общественных науках 6 
1.2. Общесоциальный характер собственности 8 
1.3. Общее и особенное в содержании понятия «муниципальная собственность» 
10 
2. ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ В МО «Город 
Архангельск» 25 
2.1. Нормативно-правовое обеспечение управления муниципальной собственностью 25 
2.2. Характеристика муниципальной собственности МО «Город Архангельск» 38 
2.3. Система органов управления муниципальной собственностью и их роль 43 
3. ПРОБЛЕМЫ И НЕКОТОРЫЕ ВОПРОСЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ОРГАНИЗАЦИИ УПРАВЛЕНИЯ 
МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ В МО «Город Архангельск» 55 
3.1. Экономическая эффективность управления муниципальной собственностью 
55 
3.2. Проблемы управления муниципальной собственностью 57 
3.3. Пути повышения эффективности управления муниципальной собственностью 
60 
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 66 
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 71 
ПРИЛОЖЕНИЕ 1. Система управления муниципальной собственностью 
МО «Город Архангельск»………………………………………………………74

ВВЕДЕНИЕ

Тема управления муниципальной собственностью в  современной России одна из самых  актуальных. Во-первых, ещё пятнадцать лет назад такой формы собственности  на территории Российской Федерации  не было. Процесс её становления  продолжается и сегодня. Во-вторых, эффективность деятельности властных структур обусловлена жизнеспособной структурой местного самоуправления: «ведь почти все государственные  решения, касающиеся интересов граждан, так или иначе проходят через  местные органы, реализуются в  жизнедеятельности местных сообществ»[1]. Люди ощущают результаты государственной  политики и оценивают её сквозь призму удовлетворения своих жизненных  нужд и интересов. Именно этим нуждам и интересам местного сообщества и призвана служить муниципальная  собственность. И этому, в первую очередь, способствует грамотное и  эффективное управление муниципальной  собственностью.

В связи с этим целью работы является изучение деятельности органов местного самоуправления по управлению муниципальной собственностью: их компетенция, практика управления и  эффективность деятельности. Для  достижения цели дипломного проекта  необходимо решение следующих задач:

. изучение категории  «муниципальная собственность»  с экономической и правовой  точек зрения;

. изучение муниципальной  собственности МО «Город Архангельск»: формирование и состав;

. изучение местных  органов власти, участвующих в  управлении муниципальной собственностью;

. выявление основных  проблем, препятствующих наиболее  эффективному управлению муниципальной  собственностью;

. поиск путей решения  существующих проблем, в том  числе с использованием стороннего  опыта.

В соответствии с  Уставом муниципального образования  «Город 
Архангельск», муниципальная собственность является одной из составляющих экономической основы местного самоуправления наряду с местными финансами, имуществом, находящимся в государственной собственности и переданном в установленном порядке в управление органам местного самоуправления и другими. В связи с этим, объектом изучения в процессе написания данного дипломного проекта является деятельность органов и должностных лиц местного самоуправления муниципального образования «Город Архангельск» в области управления муниципальной собственностью. Предметом выступает эффективность использования муниципальной собственности, эффективность управления ей со стороны органов местного самоуправления г. Архангельска.

В соответствии с  поставленными задачами, объектом и  предметом дипломного проекта ведущим методом при анализе деятельности органов местного самоуправления является статистический. Данный метод позволяет на основе имеющихся показателей оценить результативность деятельности соответствующих органов по управлению муниципальной собственностью, в том числе в сравнительном аспекте. Также использовался анализ документов 
(законов, других нормативных правовых актов). Наряду со статистическим методом и анализом нормативных документов применён метод экономического анализа, предметом которого являются «хозяйственные процессы предприятий, их социально-экономическая эффективность и конечные финансовые результаты деятельности, складывающиеся под воздействием объективных и субъективных факторов, находящие отражение через систему экономической информации»[2].

При исследовании обозначенной выше темы возникли сложности, прежде всего с публикациями и другими  источниками, посвящёнными проблеме управления муниципальной собственностью в  Российской Федерации на современном  этапе. Центральный вопрос дипломного проекта можно определить как мало изученный в рамках экономической науки, особенно отечественной. 
Тем не менее, в работе были применены следующие основные группы источников:

. федеральные законы;

. законы субъектов  Российской Федерации;

. муниципальные нормативные  правовые акты;

. книги и публикации  отдельных авторов, посвящённые как правило общеэкономическим вопросам;

. статистические  источники.

Для более качественного  изучения вопроса управления муниципальной  собственностью в рамках дипломного проекта необходимо больше публикаций, посвящённых именно управлению муниципальной  собственностью. Большинство авторов  заостряют своё внимание на процессе формирования муниципальной собственности, процессах приватизации и пр.

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ  ОСНОВЫ ИЗУЧЕНИЯ КАТЕГОРИИ «МУНИЦИПАЛЬНАЯ  СОБСТВЕННОСТЬ»

1.1. Категория «собственность»  в общественных науках

Там, где есть экономическая  деятельность, там всегда присутствует проблема собственности. Отношения  собственности пронизывают всю  систему экономических отношений  и сопровождают человека с момента  его рождения до ухода в иной мир. Везде и всюду мы постоянно  наталкиваемся на один общий коренной вопрос: кому принадлежит экономическая  власть, кто присваивает материальные условия существования людей, является хозяином земли, фабрики, духовного  богатства?

Рассматривая муниципальную  собственность, в том числе как  объект управления, необходимо, прежде всего, рассмотреть понятие «собственность», его понимание наукой. В науке  существуют довольно многочисленные и  весьма неоднозначные толкования этого  вопроса.

Значительной популярностью  пользуется вещественное понимание  собственности – как отношение  людей к вещам, в том числе  денежным знакам. 
Например, П. Самуэльсон считает, что собственность есть владение товарами или денежными суммами. Макконнелл и Брю характеризуют собственность как распоряжение материальными ресурсами. Подобное понимание встречается и у советских обществоведов: «собственность – принадлежность каких-либо объектов субъекту, которым могут быть отдельные люди, их группы, государство, общество»[3]. Между тем Г.И. Черкасов в своей книге «Общая теория собственности» отмечает, что «там, где нет отношений между людьми, не существует и собственности»[4].

Широкое распространение  имеет юридическое толкование собственности, согласно которому «это понятие относится  к совокупности прав»[5]. Данный подход является слишком узким, так как  в реальной жизни собственность  далеко не всегда юридически оформляется или соответствует правовым нормам.

Собственность как  порождение естественной природы человека рассматривается природно-биологическим  представлением о собственности. В  научной литературе встречаются  также религиозно-идеалистическое  понимание собственности. По мнению многих авторов, такое видение природы  собственности, мягко говоря, сомнительно.

Сторонники многопланового толкования собственности видят  природу данного явления в  отношениях двоякого рода: и между  людьми, и между людьми и вещами. С одной стороны, это правомерно: ведь собственность без участия  людей и вещей существовать не может; с другой – отношения между  людьми далеко не всегда обусловлены  собственностью и их отношением к  ней 
(например, самооценка). В то же время существуют отношения, которые возникают между людьми только благодаря наличию собственности. Например, профессор Г.И. Черкасов выделяет как одну из характерных черт собственности её способность выступать в качестве «опосредованной связи» между субъектами. А примером здесь может служить ситуация, когда собственник предприятия находится в одной стране, а работники – в другой.

Рассмотрев выше обозначенные подходы к понятию  «собственность», считаю возможным  заключить, что наиболее близкими к  реальности является вещественное и  многоплановое толкования данного  понятия. При этом стоит отметить, что многоплановый подход к определению  собственности в некоторой степени  дополняет вещественное понимание, так как трудно не согласиться  с утверждением, что отношения  между человеком и вещью, хоть и не во всех аспектах, но влияют на отношения между людьми. Например, люди могут сильно отличаться внешне (рост, телосложение), и это будет определяющим фактором, влияющим на их взаимоотношения (при прочих равных условиях), но до тех пор, пока они либо не знают об уровне благосостояния друг друга (или оно незначительно у обоих) либо если данные субъекты занимают практически равные позиции в обществе (относительно объёмов средств производства, которыми они обладают).

1.2. Общесоциальный характер собственности

Муниципальное образование  в лице органов местного самоуправления призвано осуществлять свою деятельность по решению вопросов местного значения, «исходя из интересов населения, его исторических и иных местных  традиций»[6]. Очевидно, что защищать интересы местного сообщества органы 
МСУ могут, не только осуществляя законотворческую деятельность, представляя интересы местного населения на вышестоящем (государственном) уровне или иными действиями, но и во многом за счет использования муниципальной собственности, составляющей экономическую основу местного самоуправления 
(ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской 
Федерации», ст. 28).

С уверенностью можно  утверждать, что вопросы местного значения, решаемые посредством пользования  и распоряжения собственностью, относятся  к самым разным сферам («интересы  населения» довольно широки): не только экономической или правовой. Само понятие «собственность» является, прежде всего, экономической категорией, а юридическое закрепление объектов собственности является значительным фактором в межсубъектных взаимоотношениях. Тем не менее, отношения собственности (на местном уровне это видно лучше) присутствуют и в духовной, и в социально-политической сферах жизни общества. Таким образом, «собственность носит общесоциальный характер»[7] как одну из её содержательных черт.

Попробуем обосновать данное утверждение. Во-первых, в перечисленных  выше сферах складываются присвоение и отчуждение – основы отношений  собственности. В социально-политической сфере жизни общества неизбежно  распределение власти, привилегий, возможностей и гарантий. Духовная сфера включает в себя присвоение и отчуждение (даже элементарное использование) идей, знаний, информации, художественных произведений и др. Данные явления  в этих сферах должны существовать в определённой общественной форме, то есть в виде собственности. В то же время стоит отметить, что, например, одной из функциональных статей расходов местных бюджетов является 
«организация, содержание и развитие учреждений образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, СМИ, других учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления»[8] (Бюджетный Кодекс РФ, ст. 87). Этот пункт показывает участие отношений собственности в социально-политической и духовной сферах жизни населения (в данном случае органы МСУ через отношения собственности участвуют в жизни общества).

Общесоциальный характер собственности доказывается также тем обстоятельством, что все участники общественной жизни (всех её сфер) могут быть субъектами каких-либо отношений собственности. К примеру, объектами социальной сферы, такими как кинотеатры, различные развлекательные комплексы, могут владеть частные и юридические лица. Как участники общественной жизни могут стать субъектами отношений собственности, так и любые жизненные блага могут выступать в качестве объекта таких отношений.

Таким образом, видно, что отношения собственности  проникают во все сферы жизни  человека и общества в целом.

1.3. Общее и особенное  в содержании понятия «муниципальная  собственность»