Управления муниципальной собственностью в современной России

В соответствии со статьёй 7 Конституции Российской Федерации, в нашей стране «признаются и  защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и  иные формы собственности»[9]. Фактически в современной 
России существует большое разнообразие типов собственности, что допускается законодательством и, соответственно, получило своё развитие в последнее десятилетие прошлого века.

Рассмотрим типы собственности, которые по праву  можно считать наиболее крупными её разновидностями, наиболее фундаментальными и качественно отличными.

К таковым отнесём  следующие типы:

. частная;

. государственная;

. муниципальная;

. коллективная;

. общественная;

. смешанная. 
1.3.1. Частная собственность

Частную собственность  можно определить как «собственность отдельных, обособленных лиц, направленную главным образом на получение  и умножение их доходов»[10]. Отношения  частной собственности представляют собой – по сути 
– отношения по поводу присвоения-отчуждения названными лицами определённых жизненных благ в целях обогащения. Данному типу собственности присущ приобретательский характер. Стоит отметить, что это тот тип собственности, который вполне обоснованно можно считать естественным типом собственности, так как в основе лежит появление прибавочного продукта в результате роста производительности труда (на основе разделения труда).

Частными собственниками могут быть индивиды или группа людей, обособленных друг от друга в силу глубокого различия их приобретательских  потребностей и интересов (владельцы  частных состояний). Развивая данную идею, приходим к тому, что субъектами частнособственнических отношений  могут являться определённые социальные слои (промышленная, торговая буржуазия), а также целые классы, жизнедеятельность  которых основана на частном присвоении жизненных благ: рабовладельцы, феодалы, капиталисты, свободные крестьяне  и ремесленники – обособленные лица (в рамках класса).

Основными объектами  частной собственности служат материальные блага: средства производства и рабочая  сила (если она используется для  личного обогащения), а также многие природные богатства, разнообразные  услуги 
(строительные, транспортные и пр.) и т.п. К объектам частнособственнических отношений относятся также социальные и духовные (при условии, если они используются отдельными лицами в интересах получения прибыли) блага. Среди социальных объектов можно назвать такие, как использование личной популярности и славы в целях обогащения, а также, например, юридические и образовательные услуги. Духовными объектами могут служить интеллектуальные ценности (например, информация, изобретения), художественные произведения. 
Таким образом, видно, что частная собственность имеет место в экономической, социально-политической и духовной сферах жизни общества.

Среди основных черт частной собственности выделим, прежде всего:

. трудовой или  нетрудовой характер (также может  быть смешанный, что нередко  встречается в современной России);

. способность становиться  капиталом: когда данная собственность  приносит прибавочную стоимость  посредством использования наёмного  труда;

. классовый характер: она сама порождает классы, к  которым и принадлежат соответствующие  собственники.

1.3.2. Государственная  собственность

«Государственная  собственность всегда выступает  одним из факторов ускорения развития экономики»[11]. Безусловно, нельзя отрицать и значительное влияние данной формы  собственности для общего развития экономики страны. Без надлежащей государственной помощи в снабжении  предприятий современными средствами производства, без организации производства таких средств производства развитие частной инициативы и предприимчивости невозможно.

Существуют разные подходы к определению государственной  собственности. 
Одно из определений гласит: «государственная собственность – это система отношений по поводу присвоения благ в целях реализации государственных, публичных интересов»[12].

В экономике западных стран велико значение государственной  собственности. В нее входят обычно некоторые крупные промышленные предприятия, банки, а также предприятия  тех отраслей, которые обслуживают  производство и социально-бытовую  сферу — грузовой транспорт, энергетика, связь и т.д. Создание государственных  предприятий обусловлено отчасти  желанием ускорить научно-технический  прогресс. Вместе с тем государство  иногда берет на себя перевооружение слабых звеньев экономики.

В собственности  государства сосредоточены немалые  материальные резервы в виде запасов  продовольствия, топлива и других средств жизнеобеспечения. 
Это объясняется, главным образом, двумя факторами[13]:

. каждое государство  должно думать о своей безопасности;

. государство выполняет  широкий круг «социализаторских функций», призванных обеспечить достаточный прожиточный минимум населения и поддержку власть предержащих со стороны электората, среди которого немало обездоленных.

Долгое время (СССР в доперестроечный период) государство являлось единственным субъектом отношений государственной собственности. «В руках государства было сосредоточено около 90 процентов основных производственных фондов страны»[14]. Таким образом, наблюдался одноуровневый, единообразный характер государства как субъекта права государственной собственности. В настоящее время многоуровневый характер государственной собственности и круг ее субъектов определены в гражданском, а в известной мере и в конституционном законодательстве (см., например, ст. 212, 214 ГК; п. "д" ст. 71; подп. "г" п. 1 ст. 72 Конституции РФ). Государственная собственность подразделяется на федеральную собственность, т. е. собственность, принадлежащую Российской Федерации, и собственность, принадлежащую субъектам федерации – республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам.

Государственная собственность  выражает высшую форму обобществления отношений присвоения благ. Функции  государственной собственности  иллюстрируют её значимость, показывают природу отношений субъектов  государственной собственности. Видно, что это особый тип собственности, затрагивающий интересы всех членов общества. Правомерен тезис, законодательно закреплённый в СССР: «Государственная собственность — общее достояние  всего советского народа» (например, ст. 94 ГК РСФСР).

1.3.3. Муниципальная  собственность

Муниципальная собственность  – это собственность муниципального образования (ст. 215 ГК РФ), то есть имущество  городских и сельских поселений, а также их финансы, которые –  в то же время – выделены в  отдельную составляющую (совокупность денежных средств, формируемых и  используемых для решения вопросов, связанных с финансированием  тех или иных мероприятий). В настоящее время муниципальная собственность закреплена в качестве одной из форм собственности – наряду с частной, государственной и иными.

Отметим, что если круг субъектов государственной  собственности очерчен в российском законодательстве достаточно четко, то этого нельзя сказать о субъектах  муниципальной собственности, в  отношении которых «употреблена расплывчатая формулировка»[15] – городские  и сельские поселения, а также  другие муниципальные образования.

На территории муниципального образования проживает население, объединённое общими интересами в решении  вопросов местного значения. Это местное  сообщество, которое имеется на территории любого муниципального образования. Понятие  «местное сообщество» в российском законодательстве не встречается. Однако закон гласит, что местное самоуправление в Российской 
Федерации – это «деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных традиций» (ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 1 ст. 28). Здесь главными моментами являются, во-первых, то, что это 
«деятельность населения», и, во-вторых, что данная деятельность осуществляется в соответствии с интересами населения. В пункте 2 статьи 28 закона говорится, что местное самоуправление выступает в качестве выражения 
«власти народа» и составляет тем самым «одну из основ конституционного строя Российской Федерации», то есть население России – источник власти на всей её территории.

Таким образом, из выше сказанного следует, что население  муниципального образования также  является источником власти на соответствующей  территории. А так как местное  сообщество – это, по сути, население, проживающее на территории муниципального образования, местное сообщество –  источник власти на данной территории, и принятие решений, в том числе  касательно муниципальной собственности, здесь осуществляется от лица местного сообщества.

Итак, главным субъектом  владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью является местное сообщество (население муниципального образования). Органы местного самоуправления лишь «управляют муниципальной собственностью»[16]. И на этом основании являются второстепенными  субъектами права муниципальной  собственности. К таковым можно  отнести:

. глава муниципального  образования;

. представительный  орган муниципального образования;

. структурные органы  и подразделения местной администрации;

. орган управления  муниципальным хозяйством;

. муниципальные унитарные  предприятия и муниципальные  учреждения;

. другие организации  с правом управления муниципальной  собственностью.

К муниципальной  собственности закон относит  средства местного бюджета, муниципальные  внебюджетные фонды. Они выступают  в качестве финансовых ресурсов местного самоуправления. Помимо них в состав муниципальной собственности в  качестве материальных объектов входят: имущество органов местного самоуправления, муниципальные земли и природные  ресурсы, находящиеся в муниципальной  собственности; муниципальные предприятия  и организации, муниципальные банки  и другие финансово-кредитные организации, муниципальные жилищный фонд и нежилые  помещения, муниципальные учреждения различных отраслей, другое движимое и недвижимое имущество.

Стоит отметить, что  в исключительной собственности  муниципальных образований находятся  те объекты, которые имеют особо  важное значение для жизнеобеспечения определённого населённого пункта либо территории, для сохранения историко-культурного наследия. К таким объектам можно также отнести, например, городские парки, памятники культуры. Это свидетельствует о социальной направленности муниципальной собственности: во-первых, управление объектами муниципальной собственности наиболее чувствительно влияет на жизнь населения соответствующей территории (в отличие от управления многими другими формами собственности), а во-вторых, многие объекты муниципальной собственности социально ориентированы (спортивные, образовательные и другие объекты). Это одна из важнейших особенностей природы муниципальной собственности. Другой особенностью является выполнение функции экономической основы местного самоуправления: к примеру, муниципальные предприятия – в соответствии со ст. 113 ГК РФ – являются коммерческими предприятиями; к тому же имущество органов местного самоуправления составляет материальную базу, обеспечивающую их деятельность.

1.3.4. Коллективная  собственность

Данный тип собственности  можно определить как отношения  между людьми по поводу присвоения-отчуждения жизненных благ определёнными коллективами. 
При этим коллективом следует считать объединение людей, в котором доминирующую роль играют совместные потребности и интересы. Именно такое обстоятельство – по мнению профессора Г.И. Черкасова – «превращает коллектив в самое прочное и устойчивое малое социальное образование»[17].

Коллектив как целостность  служит основным субъектом коллективной собственности. Все его члены  являются сособственниками совместного  достояния. Их также можно считать  субъектами коллективного достояния, хотя и неосновными. Отношения между  коллективом и сособственниками составляют значительный аспект содержания данной собственности. С этим связана  одна важная особенность коллективной собственности, а именно её внутренне  противоречивый характер, обусловленный  различиями между общими 
(преобладающими) и личными потребностями. При этом последние не должны подавляться: необходимо рациональное сочетание тех и других, но при ведущей роли совместных потребностей и интересов.

Особенно стоит  отметить, что в отношениях коллективной собственности участвуют три  группы субъектов: трудовые коллективы, их члены, все остальные образования. Отношения между ними по поводу присвоения-отчуждения жизненных благ составляет более  конкретное общее содержание коллективной собственности. Их можно подразделить на внутренние (между коллективом  и его членом) и внешние (со всеми  остальными общественными образованиями) собственнические отношения.

1.3.5. Общественная  собственность

Общественная собственность  имеет двоякую природу: с одной  стороны, это достояние общества в целом, а с другой – совместное достояние всех его составных  частей (вплоть до конкретных личностей). В связи с этим складываются двоякого рода субъекты присвоения:

. общество в целом,

. любой член общества  – групповой или индивидуальный.

Первый субъект  является основным собственником, а  второй – неосновным, то есть частичным, более внешним. Таким образом, содержанием  данного типа собственности служат отношения между обществом (единым собственником) и его составными частями (сособственниками) по поводу присвоения-отчуждения жизненных благ.

Объекты общественной собственности встречаются практически  во всех крупных сферах социальной жизни: материальные ресурсы (средства производства и обращения), социальные ценности (власть, свобода, безопасность), различные духовные блага. Состав объектов свидетельствует об общесоциальной распространенности общественной собственности.