Управление в сфере защиты и охраны государственной границы Российской Федерации

Так, именно в соответствии с территориальным принципом федеральная служба безопасности осуществляет свою деятельность на различных уровнях: федеральным органом исполнительной власти является Федеральная служба безопасности Российской Федерации, а "на местах" обеспечением безопасности осуществляют должностные лица территориальных и пограничных органов федеральной службы безопасности.

Функциональный принцип обеспечивает в системе государственного управления межотраслевые начала. Его назначение - преодоление несогласованности действий различных органов исполнительной власти.

Понятно, например, что органы безопасности не должны заниматься вопросами сельского хозяйства или поддержания общественного порядка. Именно необходимость обеспечения невмешательства в дела иных органов власти и одновременно стремление к устранению дублирования полномочий явились основой проводимых преобразований в системе органов исполнительной власти, составляющих основу административной реформы, начавшейся в 2002 году.

Глава 2. Структура  и компетенция органов   власти  в сфере защиты и охраны  государственной границы в РФ.

1. Полномочия федеральных органов исполнительной власти  в сфере защиты и охраны государственной границы.

Органы государственной власти Российской Федерации осуществляют в сфере защиты Государственной границы полномочия, предусмотренные Конституцией Российской Федерации и настоящим Законом.

Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области безопасности, осуществляет государственное управление в сфере защиты и охраны Государственной границы, а также организацию пограничной службы. Пограничные органы, осуществляющие защиту и охрану Государственной границы, входят в состав федеральной службы безопасности.

Полномочия федеральных органов исполнительной власти.

 1. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области иностранных дел: [18]

• на основе решений органов государственной власти Российской Федерации ведет переговоры по установлению и закреплению Государственной границы, установлению режима Государственной границы, готовит необходимые документы и материалы;
• осуществляет внешнеполитическое, международно - правовое обеспечение защиты Государственной границы;
• оформляет в пределах своей компетенции документы на право въезда в Российскую Федерацию и выезда из Российской Федерации гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства;
• разрешает вопросы соблюдения режима Государственной границы, инциденты на Государственной границе, не урегулированные пограничными представителями Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области обороны.

2. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области безопасности: [19]

• совместно с федеральными органами исполнительной власти организует и обеспечивает в пределах своих полномочий защиту и охрану Государственной границы на суше, море, реках, озерах и иных водных объектах, в пунктах пропуска через Государственную границу, разведывательную, контрразведывательную, оперативно-розыскную деятельность, а также пропуск через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных;
• координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих на Государственной границе все виды контроля за соблюдением режима Государственной границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу; обеспечивает совместно с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области обороны, координацию пограничными органами деятельности Войск противовоздушной обороны и Военно-Морского Флота по защите и охране Государственной границы, совместно с другими компетентными федеральными органами исполнительной власти координацию мероприятий органов правоохранительной системы и органов специальных служб Российской Федерации на местах в интересах защиты и охраны Государственной границы;
• участвует в подготовке органами государственной власти нормативных правовых актов, касающихся деятельности физических и юридических лиц, затрагивающей интересы защиты и охраны Государственной границы;
• участвует в делимитации, демаркации, редемаркации Государственной границы, разработке нормативных правовых актов, устанавливающих режим Государственной границы;
• осуществляет по поручению Правительства Российской Федерации непосредственное руководство деятельностью пограничных представителей Российской Федерации;
• осуществляет добывание и обработку информации об угрозах безопасности Российской Федерации в интересах защиты и охраны Государственной границы, представление ее Президенту Российской Федерации, в Правительство Российской Федерации, информирование заинтересованных федеральных органов исполнительной власти в порядке, установленном федеральными законами;
• обеспечивает собственную безопасность органов федеральной службы безопасности;
• совместно с органами государственной охраны участвует в обеспечении безопасности объектов государственной охраны на Государственной границе в пределах приграничной территории;
• во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными в области таможенного дела, контроля за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, разрабатывает и осуществляет меры по борьбе с контрабандой;
• осуществляет контрразведывательное обеспечение въезда на территорию Российской Федерации и выезда за пределы территории Российской Федерации граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, а также режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации;
• взаимодействует с федеральными органами исполнительной власти и общественными объединениями, а также с соответствующими органами иностранных государств, международными организациями в интересах защиты и охраны Государственной границы.

3. Федеральный орган исполнительной  власти, уполномоченный в области  обороны: [19]

• обеспечивает защиту Государственной границы в воздушном пространстве и подводной среде;
• обеспечивает участие Вооруженных Сил Российской Федерации в защите Государственной границы на суше, море, пограничных реках, озерах и иных водных объектах в случаях и порядке, определенных настоящим Законом, другими федеральными законами;
• разрешает в пределах своей компетенции инциденты, связанные с нарушением режима Государственной границы;
• оказывает содействие пограничным органам в ресурсном, разведывательном и ином обеспечении защиты Государственной границы на основе законодательства Российской Федерации и межведомственных соглашений.

4. Федеральные органы исполнительной  власти, осуществляющие на Государственной  границе таможенный контроль, а  в случаях, установленных международными  договорами Российской Федерации  и федеральными законами, и иные  виды контроля: [20]

• организуют и проводят мероприятия по защите на Государственной границе экономических, экологических и иных интересов личности, общества и государства;
• издают в пределах своей компетенции нормативные акты, обязательные для исполнения всеми юридическими и физическими лицами на территории Российской Федерации;
• контролируют соблюдение предприятиями, организациями, учреждениями, общественными объединениями, гражданами требований международных договоров Российской Федерации, законодательства Российской Федерации по вопросам, входящим в их компетенцию;
• создают контрольные органы (пункты) и организуют их работу;
• взаимодействуют друг с другом и оказывают содействие пограничным органам в защите Государственной границы;
• сотрудничают в защите Государственной границы с соответствующими органами иностранных государств.

4.1. Кроме указанных в пункте 4 настоящей статьи полномочий  таможенные органы:

• производят отдельные действия, связанные с осуществлением иных видов контроля, в соответствии с законодательством Российской Федерации;
• обеспечивают внесение данных о перемещаемых через Государственную границу грузах, товарах и животных в межведомственную информационную систему. Положение о межведомственной информационной системе утверждается Правительством Российской Федерации.

5. Федеральный орган исполнительной  власти, уполномоченный в области  внутренних дел: [21]

• оказывает содействие пограничным органам в проведении мероприятий по защите Государственной границы, борьбе с нелегальной деятельностью через нее, розыске лиц, нарушивших режим Государственной границы, в выяснении и проверке обстоятельств правонарушений граждан, задержанных в административном или уголовно-процессуальном порядке;
• информирует пограничные органы о состоянии правопорядка в приграничных районах Российской Федерации, выявленных противоправных действиях, преступных группах и лицах, имеющих противоправные устремления в отношении Государственной границы и пограничных органов;
• обеспечивает участие внутренних войск федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области внутренних дел, в защите Государственной границы в случаях и порядке, предусмотренных настоящим Законом;
• обеспечивает участие органов внутренних дел в контроле за соблюдением пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу;
• обеспечивает по представлениям пограничных органов временное ограничение или воспрещение доступа граждан на отдельные участки местности или объекты вблизи Государственной границы во время проведения пограничных поисков и операций, при отражении вооруженных вторжений на территорию Российской Федерации или воспрепятствовании незаконным массовым пересечениям Государственной границы; обеспечивает общественный порядок при проведении на Государственной границе и в приграничных районах Российской Федерации массовых мероприятий федерального или международного характера;
• обеспечивает правопорядок в приграничных районах при возникновении чрезвычайных ситуаций, введении режима чрезвычайного положения; участвует в правовом воспитании населения приграничных районов Российской Федерации, профилактике совместно с пограничными органами правонарушений на Государственной границе и в пунктах пропуска через нее.

6. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области внешней разведки, во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области безопасности, осуществляет разведывательную деятельность в интересах защиты Государственной границы. [15]

2.2. Полномочия органов  государственной власти субъектов  Российской Федерации в сфере  защиты и охраны  государственной  границы.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с полномочиями, устанавливаемыми законодательством Российской Федерации: [22]

• создают условия для защиты Государственной границы уполномоченным на то законом войскам и органам, принимают в этих целях законы и иные нормативные правовые акты в пределах, установленных настоящим Законом;
• информируют пограничные органы по вопросам, касающимся обстановки в приграничных районах Российской Федерации;
• создают условия для участия граждан на добровольных началах в защите Государственной границы;
• контролируют на своих территориях выполнение всеми органами, предприятиями, учреждениями, организациями, общественными объединениями, а также должностными лицами и гражданами законодательства Российской Федерации о Государственной границе.

Исключительные полномочия федеральных органов затрагивают далеко не все сферы деятельности граждан и общественной жизни. Но именно в этих сферах проявляется суверенитет и территориальное верховенство Российской Федерации, ее назначение обеспечивать общие интересы многонационального населения страны.

Раскрывая вопрос структуры и компетенции как федеральных органов, так и органов субъектов Российской Федерации в сфере защиты и охраны государственной границы необходимо рассмотреть критерии эффективности государственного управления в данной сфере.

3. Эффективность механизма правового регулирования пограничной деятельности в Российской Федерации. [7]

Эффективность механизма правового регулирования пограничной деятельности – это особая качественная характеристика процесса специально-юридического воздействия права на общественные отношения в пограничной сфере Российской Федерации.

Основными, но не исчерпывающими критериями (элементами) эффективности механизма правового регулирования пограничной деятельности являются:

1. результативность – степень практической реализации юридической цели правового регулирования пограничной деятельности;

2. социальная прогрессивность – степень социальной ценности полученных в ходе правового регулирования общественных отношений в пограничной сфере результатов;

3. адекватность – степень соответствия применяемых юридических средств характеру предмета и юридической цели правового регулирования пограничной деятельности;

4. практичность – степень практической пригодности (совершенства) применяемых в механизме правового регулирования пограничной деятельности юридических средств.

Условиями эффективного функционирования механизма правового регулирования пограничной деятельности являются:

• совершенство норм правового регулирования пограничной деятельности и их согласованность;
• стабильность законодательства в пограничной сфере;
• высокий уровень правоприменительной деятельности в пограничной сфере;
• наличие действенного механизма государственного принуждения исполнения законов;
• отсутствие пробелов в правовом регулировании пограничной деятельности;
• высокий уровень правосознания должностных лиц пограничных органов;
• надежная зашита субъективных прав участников пограничных правоотношений и усиление ответственности за неисполнение юридических обязанностей всеми субъектами пограничных правовых отношений, посредством совершенствования института юридической ответственности во всех его аспектах.