Государственное управление в Российской Федерации

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Содержание

Введение……………………….……………………………………………….3

ГЛАВА 1. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.1. Понятие и  основные признаки государственного  управления …...5

1.2. Государственные  органы: понятие, классификация ………………7

ГЛАВА 2. ПОНЯТИЕ  И СИСТЕМА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2.1. Понятие и  принципы местного самоуправления  ….………………11

2.2. Система местного  самоуправления .………………………………...16

ГЛАВА 3. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

3.1. Понятие и  принципы взаимодействия органов  государственной власти и местного  самоуправления………………………………………18

3.2. Формы взаимодействия  органов государственной власти  и местного самоуправления …………………………………………………………….22

ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………..29

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ………………..…...31

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Местное самоуправление занимает особое место в общей системе  управления государством. Оно осуществляет связь между государством и населением. Местное самоуправление обладает всеми  признаками власти и прежде всего  главным - обязательностью его решений  для населения, проживающего на территории муниципального образования. Осуществление  местного самоуправления обеспечивается посредством реализации функций  муниципального управления. Для этого  муниципальными сообществами создаются  органы местного самоуправления.

В настоящих условиях формирования российской государственности местное  самоуправление признается самостоятельной  властью, производной от государственной, действующей с позволения государства  и в рамках государственных законов.

Создание эффективной  модели местного самоуправления предполагает осуществление децентрализации  власти с тем, чтобы локальные  вопросы решались местными органами самостоятельно и под свою ответственность. Только это сделает систему управления наиболее пригодной для обеспечения  интересов населения на местах с  учетом исторических, этнических и  иных традиций, создаст условия для  того, чтобы каждый гражданин стал действительно непосредственным участником происходящих социально-политических перемен.

Государственное и муниципальное  управления различаются не только тем, что осуществляются на разных уровнях  организации власти, но также отличаются по целям, задачам, субъектам и объектам управления, реализуемым функциям, полномочиям и управленческим технологиям  и процедурам. В рамках государственного управления реализуются функции  управления в различных сферах общественной жизнедеятельности: политической, экономической, социальной и т.д. Государственное  управление в широком смысле характеризует  всю деятельность государства по организующему воздействию со стороны  специальных субъектов права  на общественные отношения, т.е. это  практическая деятельность органов  государственной власти в масштабах  всего общества. Муниципальное управление имеет свойства более узкого уровня: управленческое воздействие опирается  на права, обязанности и ответственность  органов власти местного самоуправления и локализуется в пределах местного сообщества, т.е. распространяется на население, проживающее на территории определенного муниципального образования. Муниципальное управление осуществляет функции управления по решению вопросов местного значения, исходя из локальных интересов населения, его исторических, национальных и иных особенностей и традиций, реализуя закрепленные государственным правом полномочия.

Муниципальное управление активно  взаимодействует с государственным  управлением по вопросам, сочетающим триединый интерес: государства  в целом, его отдельного региона (субъекта федерации) и конкретного  местного сообщества.

Для повышения эффективности  работы органов государственной  власти и местного самоуправления необходима активизация темпов формирования гражданского общества, укрепления режима законности, повышение степени социальной активности населения. Поэтому исследование роли государства в процессе становления  и развития институтов гражданского общества и наоборот - гражданского общества как предпосылки зрелого  правового государства составляет одну из актуальных задач правовой науки.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 1. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

      1.1. Понятие и основные признаки  государственного управления 

Государственное управление как форма реализации прерогатив государства его органами и должностными лицами в общей системе социального  публичного управления является основной сферой действия и применения норм административного права. В узком  смысле под государственным управлением  понимают лишь один специфический вид  государственной деятельности, связанной  с реализацией исполнительной государственной  власти как одной из ветвей государственной  власти.

В широком же смысле государственным  управлением именуют деятельность любых государственных органов  всех ветвей государственной власти. Все виды государственной деятельности по их месту в системе реализации государственной власти, содержанию и формам выражения можно разделить  на три группы.

Родовые консолидированные  формы государственной деятельности, осуществляемые государственными органами законодательной, исполнительной и  судебной власти, принято именовать  ветвями государственной власти. По своему внутреннему содержанию деятельность органов каждой из этих трех ветвей власти является сложной и консолидированной, так как включает в себя несколько  форм. Для представительных (законодательных) органов власти главным и определяющим видом их деятельности является законодательная. Точно также для органов исполнительной власти основной и определяющий вид  деятельности – управленческая исполнительно—распорядительная деятельность, хотя они осуществляют и другие виды государственной деятельности: представительскую деятельность Российской Федерации в иностранных государствах, различные формы участия в  законотворческой деятельности, разработке доктрин внешней и внутренней политики.

Государственное управление имеет ряд признаков. Главный  из них заключается в практически  организующем характере этого вида государственной деятельности.

Предназначение государственного управления состоит в желании, умении и способности органов исполнительной власти организовать практическое исполнение общих предписаний и норм федеральных органов и субъектов Федерации, указов Президента РФ, а также актов руководителей субъектов Федерации.

Второй признак государственного управления - его непрерывный и  циклический характер. Все другие виды государственной деятельности, связанные с реализацией законодательной, судебной, прокурорской и других разновидностей государственной власти, носят прерывистый  характер.

Третьим признаком государственного управления является исполнительно - распорядительный характер этого вида государственной  деятельности. Этот признак отражает особенности исполнительской деятельности органов государственного управления и их должностных лиц по практической реализации общих требований и предписаний  законов и актов президентской  власти.

 

     

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.2. Государственные  органы: понятие, классификация

Орган государственной власти – это звено государственного аппарата, участвующего в осуществлении  определенных государственных функций  и наделенного в этой связи  властными полномочиями.

Признаки органов государственной  власти:

1) создается и действует  от имени государства – Российской  Федерации или ее субъекта;

2) действует на основе  законов и других нормативных  правовых актов;

3) выполняет свойственные  только ему функции и задачи;

4) обладает собственной  компетенцией;

5) характеризуется организационной  обособленностью и самостоятельностью;

6) наделен властными полномочиями, т. е. его решения принимаются  от имени государства, носят  обязательный для всех характер.

Государственные органы Российской Федерации действуют на основе Конституции  Российской Федерации и принципов, в ней заложенных.

Конституционные принципы –  это закрепленные в Конституции  Российской Федерации исходные начала, лежащие в основе функционирования государственных органов.

Такими принципами выступают:

1) приоритет прав и  свобод человека и гражданина (ст. 2, 7 Конституции РФ);

2) народовластие (ст. 3 Конституции  РФ);

3) федерализм (ст. 5 Конституции  РФ);

4) разделение властей  (ст. 10, 11 Конституции РФ); 5 законность (ст. 15 Конституции РФ);

6) светскость (ст. 14 Конституции  РФ).

В своей деятельности органы государственной власти должны руководствоваться  принципом приоритета прав и свобод человека и гражданина.

Закрепляя общечеловеческие стандарты защиты прав и свобод личности, страны и государства принимают  меры по их соблюдению и охране от всевозможных посягательств.

Орган государства – это  юридически оформленная, организационно и хозяйственно обособленная часть  государственного механизма, состоящая  из государственных служащих, наделенная государственно—властными полномочиями и необходимыми материальными средствами для осуществления в пределах своей компетенции определенных задач и функций государства.

По уровню деятельности различают  федеральные органы и органы субъектов  Федерации.

На федеральном уровне система органов государственной  власти включает в себя: Президента РФ, федеральное Собрание РФ, Правительство  РФ, Конституционный Суд РФ, Верховный  Суд РФ, Высший Арбитражный Суд  РФ, а также федеральные органы исполнительной власти и суды Российской Федерации.

В субъектах Федерации  государственную власть осуществляют образуемые ими органы законодательной, исполнительной и судебной власти.

По характеру выполняемых  задач органы государства подразделяются на четыре вида:

1) органы законодательной  власти;

2) органы исполнительной  власти, основная форма деятельности  которых – исполнительно - распорядительная;

3) органы судебной власти, осуществляющие правосудие и  уполномоченные применять государственное  принуждение;

4) органы контрольной  власти, деятельность которых состоит  в проверке соответствия актов  и действий государственных и  иных органов, их должностных  лиц.

В зависимости от правовой основы образования можно различать  государственные органы, создаваемые  на базе:

1) Конституции РФ;

2) федеральных конституционных  законов, федеральных законов;

3) указов Президента РФ;

4) постановлений Правительства  РФ;

5) законодательных актов  субъектов Российской Федерации.

Органы государства различаются  между собой и тем, что одни из них- коллективные образования, другие - представлены одним лицом.

Своего рода обобщающим основанием классификации государственных  органов является их место, роль, функциональное назначение в структуре механизма  государства.

Исследование различных  видов государственных органов  предполагает их комплексное рассмотрение с учетом тесной взаимосвязи всех упомянутых выше и, возможно, некоторых  других оснований их классификации.

На основе принципа разделения властей строится система органов  государственной власти в Российской Федерации и ее субъектах. В соответствии с этим принципом органы государственной  власти Российской Федерации делятся  на органы законодательной, исполнительной и судебной власти, которые соответственно осуществляют основные функции государственной  власти (правотворческую, исполнительно-распорядительную и правоохранительную). Эти органы образуют основу конституционной системы  органов российского государства. При этом предполагается, что три  ветви власти должны взаимно дополнять  друг друга, взаимно контролировать и сдерживать друг друга по классической схеме системы «сдержек и противовесов», отработанной мировым конституционным  опытом. Принцип разделения властей  предполагает и влияние на каждую из них со стороны прокуратуры, которая  должна принимать меры к устранению нарушения законов, от какого бы органа государственной власти, его структурного подразделения или должностного лица они ни исходили. Важнейшая  роль в деле защиты конституционных  прав и свобод российских граждан  от возможного произвола со стороны  органов государственной власти должна принадлежать Уполномоченному  по правам человека Российской Федерации.