Управление в сфере защиты и охраны государственной границы Российской Федерации

Совершенствование механизма правового регулирования пограничной деятельности должно осуществляться по следующим основным направлениям на международном, федеральном и ведомственном уровне:

1. совершенствование правотворчества, в процессе которого наиболее полно должны выражаться общественные интересы и потребности;
2. создание условий для соблюдения законов, повышение гарантированности всех правовых средств, задействованных в механизме правового регулирования пограничной деятельности;
3. оптимизация взаимодействия правотворчества и правоприменения, призванного минимизировать сбои и разного рода несогласованности, коллизии в процессе функционирования механизма правового регулирования;
4. повышение уровня правосознания и правовой культуры субъектов права, влияющих на качество правового регулирования, укрепление законности и правопорядка, создающих благоприятные условия для реализации прав и законных интересов личности, упрочения её правового статуса.

Модель механизма правового регулирования пограничной деятельности содержит две главные стороны: внешнюю (формальную) и внутреннюю (содержательную).

Внешняя (формальная) сторона – это иерархическая совокупность различных правовых актов и содержащихся в них норм, относящихся к вопросам пограничной сферы Российской Федерации.

Внутренняя (содержательная) сторона представляет собой сам механизм правового регулирования пограничной деятельности. Она раскрывает сущность, содержание правовых средств (структурных звеньев) механизма, которые используются в этих целях на определенной стадии правового регулирования, и имеет нормативную, правоприменительную, правопсихологическую составляющие. Кроме того, модель подчеркивает наличие организационной составляющей, которая под воздействием системы факторов формирует цели правового регулирования, и организует на основе внешней стороны процесс воздействия на общественные отношения в пограничной сфере Российской Федерации.

 

Глава 3. Государственная пограничная политика Российской Федерации.

 

3.1. Содержание  государственной  пограничной политики  Российской  Федерации.

Основы пограничной политики Российской Федерации являются составной частью Концепции национальной безопасности Российской Федерации и представляют собой систему официально принятых взглядов на цель, задачи, принципы, основные направления и механизм реализации пограничной политики Российской Федерации. [9]

1. Общие положения

Пограничная политика Российской Федерации направлена на обеспечение суверенитета, неприкосновенности и целостности территории, реализацию и защиту национальных интересов и безопасности Российской Федерации в ее пограничном пространстве.

Пограничная политика формируется на основе Конституции, законов и других нормативно-правовых актов Российской Федерации, общепринятых норм и принципов международного права и реализуется посредством целенаправленной и скоординированной деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и граждан в соответствии с их правами и полномочиями в этой сфере.

Составной частью пограничной политики Российской Федерации является подготовка и реализация совместно с заинтересованными государствами - участниками Содружества Независимых Государств мер по обеспечению национальной и коллективной безопасности на внешних границах Содружества.

Важнейшими предпосылками эффективности пограничной политики выступают справедливое межгосударственное разграничение, развитие международного сотрудничества, укрепление социально-экономической и духовной основы жизнедеятельности приграничных регионов Российской Федерации.

Пограничная политика Российской Федерации осуществляется в пограничном пространстве Российской Федерации, охватывающем государственную границу Российской Федерации, пункты пропуска через государственную границу и связанные с ними объекты внутри страны, приграничную территорию, воздушное пространство, трансграничные (пограничные) водные объекты, акватории территориального моря и внутренних вод, подводную среду, континентальный шельф и исключительную экономическую зону Российской Федерации.

Основные субъекты пограничной политики Российской Федерации - федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, общественные объединения, организации и граждане.

Основные объекты пограничной политики Российской Федерации - государственная граница Российской Федерации, национальные интересы России в ее пограничном пространстве, а также на внешних границах государств - участников СНГ.

Цель пограничной политики Российской Федерации - реализация и защита национальных интересов России, обеспечение безопасности личности, общества и государства в пограничном пространстве Российской Федерации.

Основные задачи пограничной политики Российской Федерации:

• создание условий для обеспечения суверенитета и территориальной целостности Российской Федерации, ее пограничной безопасности;
• совершенствование международно-правового оформления государственной границы;
• межгосударственное сотрудничество по предотвращению военной опасности, кризисов и конфликтов в пограничном пространстве Российской Федерации;
• противодействие экономической и демографической экспансии на территорию России со стороны других государств;
• предотвращение попыток международной изоляции России со стороны отдельных иностранных государств и военно-политических блоков, исходя из национальных интересов государства в пограничном пространстве;
• обеспечение интересов и безопасности России на внешних границах государств - участников СНГ на основе международных договоров.

Принципы пограничной политики Российской Федерации:

1. взаимное уважение суверенитета, территориальной целостности государств и нерушимости границ;
2. приоритет национальных интересов Российской Федерации в пограничном пространстве, комплексный подход к их реализации и защите;
3. мирное разрешение пограничных вопросов;
4. уважение прав и свобод человека и гражданина.

 

3.2. Направления совершенствования  государственного управления в   сфере охраны и защиты государственной  границы. [7]

Основные направления пограничной политики Российской Федерации:

1. Совершенствование международно-правового  оформления Государственной границы  Российской Федерации.

Международно-правовое оформление государственной границы Российской Федерации осуществляется на основе универсальных принципов международного права, зафиксированных в Уставе ООН, других международно-правовых документах.

Российская Федерация не имеет территориальных претензий к другим государствам и ведет дело к последовательному и бесконфликтному завершению процесса международно-правового оформления своей государственной границы.

Государственная граница России, совпадающая с границей бывшего СССР, является нерушимой. Отвергаются любые территориальные притязания к Российской Федерации со стороны соседних государств и попытки изменения прохождения государственной границы в одностороннем порядке.

Государственная граница Российской Федерации с новыми независимыми государствами, образовавшимися на территории бывших союзных республик СССР, совпадает с прежними границами административно-территориального деления СССР. Россия стремится к установлению и закреплению единого визового пространства на территории государств - участников СНГ. Договорно-правовое оформление государственной границы России с государствами - участниками СНГ осуществляется на двусторонней основе. Россия оставляет за собой право принимать необходимые меры для защиты своих национальных интересов на границе с этими государствами.

2. Обеспечение пограничной безопасности  Российской Федерации

Пограничная безопасность - состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства в пограничном пространстве Российской Федерации.

Обеспечение пограничной безопасности Российской Федерации предполагает:

• создание и совершенствование нормативно-правовой базы, определяющей полномочия и регламентирующей деятельность государства, общества и личности в пограничном пространстве, а также устанавливающей ответственность за нанесение ущерба национальным интересам России;
• приоритетное развитие системы обеспечения пограничной безопасности России на основе разработки и реализации государственных целевых комплексных программ;
• прогнозирование развития обстановки, выработку и реализацию мер по оптимизации механизма координации деятельности федеральных органов исполнительной власти в пограничном пространстве.

3. Развитие межгосударственного  пограничного сотрудничества.

Межгосударственное пограничное сотрудничество основывается на совпадении интересов России и соседних с ней государств и направлено на последовательное углубление координации и взаимодействия по разрешению пограничных проблем. Дальнейшее развитие пограничного сотрудничества предусматривает:

• формирование нормативно-правовой базы межгосударственного пограничного сотрудничества;
• укрепление экономических, социальных, культурных, административных и иных связей субъектов Федерации с соседними государствами;
• формирование системы обеспечения коллективной безопасности на внешних границах государств - участников СНГ на основе объединения межгосударственных усилий заинтересованных сторон;
• сотрудничество в борьбе с трансграничной организованной преступностью, терроризмом, пиратством, контрабандой, незаконным оборотом оружия и наркотиков, а также в решении экологических и гуманитарных проблем, проблем предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, соблюдении норм и принципов международного права.

4. Обеспечение национальной и  коллективной безопасности на  внешних границах государств - участников  СНГ.

Россия выступает за нерушимость внешних границ государств - участников СНГ, содействует их международно-правовому оформлению и развитию на договорной основе сотрудничества между пограничными структурами этих государств в интересах обеспечения национальной и коллективной безопасности.

Обеспечение национальной и коллективной безопасности заинтересованных государств - участников СНГ на их внешних границах является одним из приоритетных направлений пограничной политики России. Это обусловлено следующими обстоятельствами:

• общностью и взаимозависимостью социально-экономических интересов государств - участников СНГ;
• необходимостью нейтрализации процессов, ущемляющих национальные интересы и подрывающих национальную безопасность государств Содружества;
• ограниченностью возможностей ряда государств Содружества по созданию национальных систем обеспечения пограничной безопасности;
• необходимостью противодействия попыткам геополитической изоляции России и ограничению ее социально-экономических и военно-политических связей с государствами Содружества.

Россия может участвовать на договорной основе в обеспечении национальных интересов и коллективной безопасности государств - участников СНГ посредством совместной охраны границ, или оказания содействия национальным службам в осуществлении пограничного, таможенного, иммиграционного, автогрузового, санитарно-карантинного, ветеринарного, фитосанитарного и других видов контроля.

Формирование Таможенного союза из числа государств - участников СНГ, связанных с Россией интегрированной экономикой и политическим партнерством, предполагает совместное установление на границах этих государств с третьими странами соответствующих нормам международного права всех видов контроля (паспортно-визовый, таможенный, иммиграционный, автогрузовой, санитарно-карантинный, ветеринарный, фитосанитарный) и согласованного механизма контроля за перемещением грузов в пределах территорий государств, входящих в этот союз.

5. Развитие социально-экономической  и духовной основы жизнедеятельности  приграничных регионов Российской  Федерации.

Создание благоприятных условий социально-экономического подъема приграничных регионов, роста благосостояния и духовного развития населения является важнейшим фактором поддержания общественно-политической стабильности, обеспечения национальной безопасности Российской Федерации в ее пограничном пространстве. Пограничная политика в этой области включает:

• создание условий для производственной деятельности в приграничных регионах с учетом характера новых международных и межрегиональных связей;
• создание условий для эффективного развития свободных экономических зон;
• сохранение государственного контроля за стратегическими ресурсами приграничных регионов;
• обеспечение регулирования потоков внешней миграции;
• противодействие любым формам дискриминации населения в приграничных регионах;
• поддержание и развитие исторически сложившихся традиций и обычаев населения, проживающего на приграничной территории, родственных и дружественных связей;
• сохранение и приумножение духовных ценностей, развитие творчества и самодеятельности, обучение и воспитание подрастающих поколений;
• создание условий для реализации прав человека в области свободы совести в соответствии с конфессиональной принадлежностью;
• создание условий для предотвращения чрезвычайных ситуаций и проведение мероприятий по защите населения при их возникновении.

6. Формирование и развитие системы  научных знаний в области пограничной  политики.

Проблемы дальнейшей разработки и реализации пограничной политики Российской Федерации, деятельности ее субъектов требуют фундаментальной теоретической проработки, комплексной системы научного обеспечения всего процесса, связанного с обеспечением национальных интересов и безопасности России в пограничном пространстве.