Управление муниципальным хозяйством Московского района СПб

7678

 

 

 

 

Содержание

 

 

Введение

 

Тема курсового проекта  «Управление муниципальным хозяйством Московского района СПб».

Выбор данной тематики актуален по целому ряду причин. Во-первых, управление муниципальным хозяйством является очень важным в структуре управления Московского района. Во-вторых, состояние муниципального хозяйства района и его управление напрямую затрагивает интересы жителей района. В-третьих, необходимо рассмотреть статистику, которая отражает реальное положение муниципального хозяйства и социально-экономической политики управления в Московском районе Санкт-Петербурга.

Целью работы является рассмотрение управления муниципальным хозяйством Московского района СПб.

Для того, чтобы достичь  поставленной цели, необходимо решить следующие задачи:

1. дать определение муниципальному хозяйству,
2. определить понятие муниципального управления,
3. дать характеристику Московскому району,
4. рассмотреть структуру совета,
5. привести статистические данные по работе муниципалитета Московского района СПб,
6. привести рекомендации по улучшению работы управляющего органа муниципального образования.
7. сделать выводы

Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованных источников.  

Методы, которые были применены при работе над курсовой работой, представляют собой общенаучные методы обработки и представления информации. Среди данных методов можно назвать метод описания, обобщения, сравнения, дедукции, метод анализа литературы, метод контент-анализа данных, метод дедукции и метод индукции.

 

 

 

 

 

 

Глава 1. Теоретические аспекты управления муниципальным хозяйством

1.1. Муниципальное хозяйство

Муниципальное хозяйство  представляет собой совокупность предприятий  и учреждений, которые осуществляют деятельность  на территории муниципального образования. Эта деятельность предприятий и учреждений направлена на удовлетворение общественных интересов.¹

Выделяют следующие  элементы муниципального хозяйства:

1. муниципальные предприятия,
2. другие учреждения и предприятия, которые осуществляют деятельность, связанную с реализацией общественных интересов населения муниципальных образований (МО),
3. органы местного самоуправления². 

Выделяют несколько  видов муниципального хозяйства (по признаку возрастания роли собственной  хозяйственной деятельности).

1. коммунальная модель муниципального хозяйства. В ней основную тяжесть затрат на реализацию общественных интересов несут сами жители МО. Основным ресурсом является налоги на население. Главным элементом в данной системе является орган местного самоуправления, который проводит как накопление ресурсов, так и их расходование.  Такая модель применяется в благополучных странах Европы, где права органов местного самоуправления на ведение хозяйственной деятельностью ограничены.³
2. Коммунально-рентная модель –это модель муниципального хозяйства, которая отличается от коммунальной модели тем, что налоги с населения дополняются возможностью налогообложения производителя продукции и услуг на территории МО.
3. Муниципально-рентная модель представляет собой такую модель, в которой органы местного самоуправления получают возможность стать полноценным хозяйствующим субъектом на своей территории.  

 

Наличие той или иной модели зависит от большого числа  факторов, среди которых можно  назвать⁴:

1. Объем компетенции органов местного самоуправления, который определяется законодательством.
2. Обеспеченность территории ресурсами
3. Наличие квалифицированных кадров в органах местного самоуправления, а также наличие муниципальных предприятий.
4. Налогоспособность населения.

В зависимости от наличия  или отсутствия данных факторов формируется конкретный вид муниципального хозяйства.

Под муниципальным управлением  понимается составная часть местного самоуправления, которая связана  с упорядочивающим воздействием органов муниципального управления на муниципальное образование и  взаимодействие с его субъектами для повышения уровня, а также качества жизни населения муниципалитета.  

1.2. Муниципальное управление

Внутри муниципального управления по аналогии с общенациональным уровнем может существовать принцип  разделения властей: исполнительная власть сосредотачивается в руках главы (мэра), законодательная – в руках городского совета, а судебная – находится у городского суда и муниципального подразделения министерства юстиции⁵.

Как и государственное, муниципальное управление связано  с определенной территорией и различными группами населения, которые проживают на данной территории.  

Отмеченное сходство не исключает  глубоких различий, основные из которых  заключаются в следующем⁶:

1. муниципальный орган не создает законов, это прерогатива государственных законодательных органов⁷;
2. государство управляет гражданами (через нормативные акты), муниципалитет как орган управляет не гражданами и жителями территории (за исключением решений о налогах и выборах органов муниципальной власти), а собственными службами и предприятиями. Главным средством управления этими службами выступают проекты деятельности⁸ (цели, планы, решения, приказы, распоряжения и т. д.).

Согласно Положению  об основах организации местного самоуправления в Российской Федерации на период поэтапной конституционной реформы, утвержденному Указом Президента РФ от 26 октября 1993 г., выборный представительный орган местного самоуправления:

• утверждает местный бюджет и отчет о его исполнении⁹;
• устанавливает местные налоги и сборы;
• утверждает программы развития соответствующих территорий;
• принимает положение (устав) о местном самоуправлении¹⁰;
• осуществляет контроль над деятельностью главы местного самоуправления (главы администрации)¹¹.

Решения, связанные с  утверждением местного бюджета, расходованием  финансовых средств, установлением  или отменой местных налогов  и сборов, принимаются выборным представительным органом местного самоуправления. Эти решения представляютcя и согласуются с главой местного самоуправления, соответствуют установленным в России межбюджетным отношениям¹².

1.3. Совет муниципальных образований Санкт-Петербурга

В 2005 году был учрежден специальный совет муниципальных образований Санкт-Петербурга. На заседании присутствовали представители 96 муниципальных образований Санкт-Петербурга.

Совет муниципальных  образований Санкт-Петербурга представляет собой объединение представительных органов муниципальных образований Санкт-Петербурга, который был создан в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 года № 131-ФЗ   «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

Данный совет был  организован с целью создания более плотного взаимодействия органов местного самоуправления в Санкт-Петербурге, а также для выражения и защиты общих интересов муниципальных образований города¹³.

Организация и деятельность данного совета осуществляется в  рамках 

Организация и деятельность Совета осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», применяемыми к ассоциациям.

Согласно Уставу, целями деятельности Совета являются: 
- содействие развитию местного самоуправления в Санкт-Петербурге; 
- усиление взаимодействия между органами местного самоуправления муниципальных образований Санкт-Петербурга и государственными органами Российской Федерации и Санкт-Петербурга; 
- содействие в реализации прав граждан на осуществление местного самоуправления; 
- поддержка инициатив граждан в сфере местного самоуправления, развитие гражданского общества; 
- выражение, представление и защита общих интересов муниципальных образований Санкт-Петербурга, обеспечение представительства муниципальных образований Санкт-Петербурга в Едином общероссийском объединении муниципальных образований, международных организациях межмуниципального сотрудничества; 
- содействие решению вопросов обеспечения жизнедеятельности и повышения качества жизни населения, проживающего на территориях муниципальных образований Санкт-Петербурга, социально-экономического развития муниципальных образований Санкт-Петербурга.

На настоящий момент в Совет муниципальных образований  Санкт-Петербурга входят все 111 муниципальных  образований Санкт-Петербурга.

 

 

Глава 2. Мониторинг социально-экономического развития и управления муниципальным хозяйством Московского района СПб

2.1. Характеристика Московского  района СПб

Московский район расположен на юго-западе Санкт-Петербурга и занимает площадь 7107 га. Центарльная магистраль – это Московский проспект, который дал название району.

На Московском проспекте  в 2005-2006 годах был проведен комплексный  ремонт. Было уложено современное  покрытие и установлены новейшее осветительное оборудование.  Также  в мае 2006 года был открыт фонтанный комплекс на Московской площади.   

Население Московского  района на сегодняшний день составляет 252,4 тыс. жителей, из которых около 220 тыс. проживают в отдельных квартирах. В районе — свыше1100 жилых домов, и 100000 квартир. В районе — 43 школ, среди которых две гимназии, лицей, 8 школ с углубленным изучением предметов. Здесь работает 16 средних специальных и профессиональных учебных заведений, 73 детских дошкольных учреждения.

В районе — 4 больницы, 2 стоматологических поликлиники, 20 амбулаторно-поликлинических учреждений. К услугам жителей района — три парка, детский театр «Сказка», Дом молодежи, 12 библиотек, муниципальный выставочный зал, спортивно-концертный комплекс, культурно-досуговый центр и 23 подростковых центров и подростково-молодежных клубов, две музыкальные и одна художественная школы, пять стадионов, Центр физической культуры, 3 плавательных бассейна, 27 теннисных кортов, 117 спортивных залов.

Московский район относится  к промышленно развитым районам города и входит в пятерку крупнейших, обеспечивающих около 60% производства промышленной продукции (работ и услуг). Определяющими отраслями для района являются машиностроение (включая станкостроение и приборостроение) и пищевая промышленность. Ведущими машиностроительными предприятиями являются ОАО «Электросила» (концерн «Силовые машины»), ЗАО «Вагонмаш», заводы Холдинговой компании «Ленинец», ОАО «Автоарматура», ОАО «Механический завод» и др.

Администрация района уделяет  большое внимание инвестиционным программам. Стратегическим планом Санкт-Петербурга предусматривается развитие территории международного аэропорта «Пулково» включающего строительство пассажирского терминала новых причалов для самолетов, новой диспетчерской башни, многоярусного паркинга для автомобилей, офисного здания авиакомпании, гостиницы для транзитных пассажиров и экипажей.

Зоной особой деловой  активности и инвестиционных вложений в ближайшие годы будет нежилая зона , прилегающая к аэропорту «Пулково». Практически это первый крупный земельный участок, выставленный на торги и предназначенный для коммерческой застройки. Городом выполнена за счет собственных кредитных средств инженерная подготовка данной территории и строительство объектов инфраструктуры — пожарного депо, трансформаторной подстанции, насосных станций и т.п. Компании, купившие земельные участки, планируют разместить здесь объекты разного назначения.

2.2. Муниципальное управление  Московского района СПб

Рассмотрим структура  муниципалитета Московского района СПб.

 

Рис. 1. Структура распределения внутригородских муниципальных образований СПб по группам¹⁴.

На Рис. 1 представлена структура распределения муниципалитетов СПб по группам. Муниципалитеты Московского района относятся к 4 группе.

В муниципальный совет  МО Московская застава входят¹⁵

1) глава МО,

2) Заместитель главы  МО 

Правовой статус МО Московская застава заключается в том, что  он является представительным органом  внутригородского МО.

Правовой основой для  деятельности МО является действующее  законодательство Российской Федерации и Санкт-Петербурга и Устав Муниципального образования муниципального округа Московская застава.

 

 

СОСТАВ МУНИЦИПАЛЬНОГО СОВЕТА:

Муниципальный Совет  Муниципального образования муниципальный  округ Московская застава состоит  из 20 депутатов, избираемых по четырем многомандатным избирательным округам (№ 1, 2, 3 и 4) – по 5 депутатов в каждом избирательном округе. Срок полномочий депутатов Муниципального Совета четвертого созыва с 2008 года составляет 5 лет.