Совершенствование (проектирование) организационной структуры администрации Пушкинского муниципального района Московской области

 

2. АНАЛИЗ ОРГАНИЗАЦИОННОЙ СТРУКТУРЫ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ ЗЕЛЕНОГРАДСКИЙ ПУШКИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

 

2.1 Общие сведения об организации

 

Поселок Зеленоградский Пушкинского района Московской области был образован 3 ноября I938 года, когда было подписано постановление Исполнительного комитета Московского областного Совета депутатов трудящихся № 940 «Об утверждении списка дачных поселков Московской области». Образование данного дачного поселка было подтверждено указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 02 июня 1939 года. Одновременно с образованием дачного поселка Зеленоградский в нем был образован и местный орган Советской власти - Зеленоградский поселковый Совет депутатов трудящихся и его исполнительный комитет.

Исполком Зеленоградского дачно-поселкового Совета депутатов трудящихся Пушкинского района Московской области размещался в помещении по ул. Печати, д.11, первым председателем был В.С. Ярцев.

18 августа 1960 года было  принято сразу два указа Президиума  Верховного Совета РСФСР «О  расширении городской черты г.  Москвы и передаче в административное  подчинение Московскому городскому  Совету территории лесопаркового  защитного пояса» и «О некоторых  изменениях в административно-территориальном  делении Московской области». Этими  документами были оформлены существенные  изменения в административно-территориальном  делении Московской области. Коснулись  они и интересующей нас территории. Мытищинский район был разделен на два самостоятельных района - Мытищинский и Калининградский. В состав Калининградского района Московской области вошла большая часть территории, которая до 1957 года входила в состав Пушкинского района, в том числе и дачный поселок Зеленоградский[13].

В состав поселения входят: поселок Зеленоградский, деревни Зимогорье и Нагорное.

В 1939 году на территории поселка  Зеленоградский было 460 домов.

Общая жилая площадь  поселка Зеленоградский по состоянию на 1 декабря 1980 года (это последние имеющиеся данные) составляла 37615 кв.м., из них жилой муниципальный жилой фонд - 1440кв.м., жилой фонд предприятий и организаций - 18971 кв.м., жилые дома в личной собственности граждан – 17204 кв.м. Средняя обеспеченность населения составляет 11,7 кв.м. в расчете на одного жителя. В 1987-1988 г.г. улучшили жилищные условия 7 семей участников войны и инвалидов труда.

По состоянию на 1 января 2006г. в Администрации городского поселения Зеленоградский стоит на очереди на улучшение жилищных условий 34 семей. В 2008 году на территории городского поселения Зеленоградский планируется начало реализации инвестиционного проекта по строительству жилого микрорайона, площадью 40000 кв.м. детский сад на 130 мест, что даст органам местного самоуправления городского поселения Зеленоградский возможность предоставить очередникам муниципальное жилье.

В 1939 году население составляло 1500 человек. В 1953 году в помещении  поссовета была открыта библиотека с книжным фондом 605 экземпляров.

По результатам переписи населения 1970 года население поселка  Зеленоградский составляло 4024 человека.

По итогам переписи 1979 года население поселка Зеленоградский составило 3022 человека.

В настоящее время численность  постоянно зарегистрированных жителей  поселка составляет 2442 человек. Из них  мужчин - 1109 человека, женщин- 909 человек, детей 424 человек. Людей трудоспособного возраста 982 человека, пенсионеров 1036 человек.

В настоящее время на территории поселения расположены 51 организация и учреждение различных  форм собственности:

1. Дом отдыха «Зеленоградский» ,

2. Амбулатория,

3. Аптека,

4. Основная общеобразовательная  школа,

5. Почтовое отделение,

6. Участок ЖКХ пос.  Зеленоградский,

7. Детский дом № 39,

8. Библиотека,

9. Оздоровительный лагерь  «Зеленоградский»,

10. 8 ДНТ,

11. 15 СНТ,

12. Парикмахерская,

13. 8 магазинов,

14. Рынок.

Площадь городского поселения  «Зеленоградский», с учетом присоединившихся площадей д. Нагорное и д. Зимогорье, составляет около 1630 га.

В соответствии с Федеральным  законом от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих  принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в 2005 году состоялись выборы Главы городского поселения Зеленоградский и десяти депутатов в Совет депутатов городского поселения Зеленоградский. С 01 января 2006 года Глава и Совет депутатов городского поселения Зеленоградский приступили к работе.

 

 

2.1 Органы местного самоуправления, организационные структуры и кадровое обеспечение муниципального управления

 

Для эффективного функционирования системы местного самоуправления необходимо наличие соответствующей структуры  органов местного самоуправления.

С учетом многообразия форм местного самоуправления могут быть сформированы разнообразные органы и структуры местного самоуправления. Они могут быть классифицированы, в частности, по целям и задачам  на представительные и исполнительные.

К первой группе органов  относятся: дума, земское собрание, муниципальное собрание и т.д.

Ко второй группе относится  администрация муниципального образования.

Органы и структуры  муниципального управления классифицируются также по характеру деятельности и компетенции на следующие виды.

1. Органы общей компетенции (глава муниципального образования, местная администрация в целом, муниципальное собрание).
2. Органы специальной (отраслевой) компетенции (отраслевые отделы, службы и управления местной администрации). Например, управление сельского хозяйства, отдел образования и т.д.
3. Органы функциональной компетенции (комитеты и службы, выполняющие определенные функции). Например, комитет по экологии, комитет по управлению муниципальным имуществом и т.д.

К основным факторам, от которых  зависит состав и структура органов  муниципального управления, можно отнести:

• Цели и задачи, стоящие перед органами муниципального образования, выполняемые ими функции.
• Существующая законодательная база по вопросам местного самоуправления.
• Финансово-экономическая база местного самоуправления.
• Инфраструктура муниципального образования (территория, население, социальная сфера и т.д.).
• Приоритеты социально-экономического развития территории (промышленность, сельское хозяйство, наука и т.д.).

Рассмотрим особенности  образования местной Администрация поселка Зеленоградский.

Решением Исполнительного  комитета Московского областного Совета депутатов трудящихся № 414 от 24 апреля 1962 года «О переносе центра и переименовании Калининградского района» административный центр района был перенесен в  г.Пушкино, а сам район был переименован в Пушкинский. После этого дачный поселок Зеленоградский стал входить в состав Пушкинского района Московской области[13].

7 октября 1977 года была  принята Новая Конституция СССР, согласно которой наименование  органов государственной власти  претерпели изменения. После этого  Зеленоградский поселковый Совет депутатов трудящихся был переименован и Зеленоградский поселковый Совет народных депутатов.

В соответствии с Законом  РСФСР «О местном самоуправлении»  от 6 июля 1991 года Указом Президента РСФСР  № 75 от22 августа 1991 года «О некоторых  вопросах деятельности органов исполнительной власти в РСФСР» произошло разделение органов законодательной и исполнительной власти на всех уровнях. Исполнительные комитеты как исполнительные органы Советов были упразднены, а вместо них было предусмотрено образование  администраций, новых местных органов  исполнительной власти, независимых  от органов законодательной власти - Советов. Администрация поселка Зеленоградский была образована в соответствии с постановлением Главы Администрации Пушкинского района № 10 от 4 января 1992 года.

На основании Указа  Президента Российской Федерации № 1617 «О реформе представительных органов  власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации» от 9 октября 1993 года Постановлением Главы Администрации  Московской области №167 от 11 октября 1993 года все поселковые и сельские советы на территории Московской области, в том числе и Зеленоградский поселковый Совет народных депутатов Пушкинского района, были распущены. После этого Администрация поселка Зеленоградский осталась единственным органом местного самоуправления на своей территории.

16 мая 2000 гола была  принята новая редакция Устава Пушкинского района.

Согласно Устава все поселковые и сельские администрации района были преобразованы в территориальные администрации. Однако на практике это изменение в юридическом наименовании органон местной власти района не было реализовано: бланки документов, печати и т. д. оставались без изменения. И только в середине февраля 2003 года сельские и поселковые администрации района, в том числе и Администрация поселка Зеленоградский, в своей практической деятельности перешли на новые наименования.

С 01 января 2006 года началась реформа местного самоуправления в  соответствии с Федеральным законом  от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих  принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Органами государственной власти Московской области установлены границы  вновь образованных муниципальных  образований, в том числе городского поселения Зеленоградский.

Структура администрации  муниципального образования формируется  чаще всего по линейно-функциональному  принципу. И хотя в крупных муниципальных образованиях структуры администрации можно охарактеризовать как множественные структуры управления, по своей сути они представляют собой громоздкую совокупность ряда линейно-функциональных структур[5].

Деятельность администрации  городского поселения обеспечивается деятельностью ее структурных подразделений (отделов, департаментов, управлений, комитетов  и т.п.) в соответствии с их профилем.

Структурные подразделения  администрации:

• организуют работу подведомственных предприятий, организаций и учреждений по профилю своей деятельности;
• осуществляют сбор информации, анализ состояния социально-экономической и экологической ситуации в пределах муниципального образования;
• готовят справочно-информационные и аналитические материалы, необходимые для эффективной деятельности администрации;
• по поручению главы администрации или по собственной инициативе готовят проекты постановлений;
• осуществляют юридическую и иные виды экспертизы проектов постановлений главы администрации (мэра) по профилю своей деятельности, визируют указанные проекты;
• обеспечивают главу администрации консультациями специалистов;
• принимают меры по организационному и материально-техническому обеспечению мероприятий, проводимых главой администрации;
• осуществляют иные мероприятия по поручению главы администрации .

Деятельность администрации (района, города) организуется в соответствии с ее компетенцией, закрепленной законодательными актами, Уставом муниципального образования, регламентом.

Руководителем аппарата является глава администрации (глава местного самоуправления) и руководит аппаратом  на принципе единоначалия.

Глава городского поселения:

• организует разработку и исполнение местного бюджета;
• организует подготовку плана социально-экономического развития;
• определяет структуру и штаты администрации и вносит их на утверждение представительному органу местного самоуправления;
• от имени администрации заключает договора;
• отчитывается один раз в год перед населением и представительными органами;
• руководит гражданской обороной муниципального образования;
• назначает и освобождает руководителей структурных подразделений администрации и муниципальных предприятий;
• издает постановления, распоряжения.

На схеме отражена структура администрации городского поселения Зеленоградский.

 

Рисунок 2.1-Организационная  структура администрации городского поселения Зеленоградский

 

             Совещательным органом при главе администрации является коллегия. В состав коллегии входят: глава администрации (председатель коллегии), его заместители, управляющий делами, руководители некоторых ведущих структурных подразделений, а также могут входить руководители предприятий, высококвалифицированные специалисты отдельных сфер муниципального управления.

Заседания коллегии обычно проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц. На коллегии рассматриваются вопросы, имеющие  комплексный характер:

• проекты городского бюджета и его исполнения;
• программы социально-экономического развития муниципального образования;
• предложения к планам и программам, принимаемым органами власти и управления субъекта федерации и затрагивающим интересы муниципального образования;
• проекты договоров на поставку и приобретение продукции за счет средств бюджета или иных средств, имеющихся в распоряжении администрации;
• программы по охране окружающей среды, вопросы строительства и реконструкции природоохранительных объектов;
• рассмотрение вопросов, связанных с деятельностью структурных подразделений администрации;
• предложения о размещении, развитии и специализации предприятий и организаций различных форм собственности, деятельность которых имеет жизненно важное значение для муниципального образования в целом.