Совершенствование (проектирование) организационной структуры администрации Пушкинского муниципального района Московской области

7) принятие и организация  выполнения планов и программ  комплексного социально-экономического  развития муниципального образования,  а также организация сбора  статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципального образования, и предоставление указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном Правительством РФ;

8) учреждение печатного  средства массовой информации  для опубликования муниципальных  правовых актов, обсуждения проектов  муниципальных правовых актов  по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей  муниципального образования официальной  информации о социально-экономическом  и культурном развитии муниципального  образования, о развитии его  общественной инфраструктуры и  иной официальной информации;

9) осуществление международных  и внешнеэкономических связей  в соответствии с федеральными  законами.

Объем полномочий органов  местного самоуправления в тех сферах, где они действуют совместно  с органами государственной власти, устанавливается и в отраслевых федеральных законах.

В настоящее время наблюдается  несколько тенденций в регулировании  федеральными законами полномочий органов  местного самоуправления:

1. Некоторые законы гораздо шире определяют компетенцию органов местного самоуправления по предмету регулирования данного закона, чем это сделано в Законе о местном самоуправлении 2003 г. Это характерно для Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, Федеральных законов от 23 февраля 1995 г. № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах», от 10 января 1996 г № 4-ФЗ «О мелиорации земель», от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», Законов РФ от 19 апреля 1991 г № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей», от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании» и др.

2. В законах, принятых  после вступления в силу Конституции,  чаще всего закрепляется норма  о том, что местное самоуправление  в пределах своей компетенции  самостоятельно решает соответствующие  вопросы. Однако эти пределы  не определены, поскольку Закон  о местном самоуправлении 2003 г.  не упоминает о данной сфере  деятельности. Это касается Федеральных  законов от 10 декабря 1995 г №  196-ФЗ «О безопасности дорожного  движения», от 11 августа 1995 г. №  135-ФЗ «О благотворительной деятельности  и благотворительных организациях».

3. Немалая часть предметов  ведения местного самоуправления, предусмотренных в Законе о  местном самоуправлении 2003 г., получила  необходимую конкретизацию в  соответствующих отраслевых федеральных  законах только в 2004 г. («О связи», «О почтовой связи», «Об архитектурной  деятельности в Российской Федерации», «Об аварийно-спасательных службах  и статусе спасателей»).

В настоящее время большинство  отраслевых федеральных законов  приведено в соответствие с перечнем вопросов местного значения Федеральными законами от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные  акты Российской Федерации и признании  утратившими силу некоторых законодательных  актов Российской Федерации в  связи с принятием федеральных  законов «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»» и от 29 декабря 2004 г. № 199-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с расширением полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также с расширением перечня вопросов местного значения муниципальных образований»[5].

Федеральное законодательство не регламентирует весь объем полномочий, осуществляемых органами местного самоуправления, предоставляя это право законодательству субъектов РФ и нормативно-правовым актам муниципальных образований. Полномочия органов местного самоуправления должны закрепляться в уставе муниципального образования.

 

 

 

 

 

1.3 Организационная структура местной администрации: направления совершенствования

 

Под организационной структурой понимается состав и соподчиненность  взаимосвязанных организационных  единиц (отдельных должностей), звеньев (управленческих подразделений) и ступеней (уровней), наделенных определенными  правами и ответственностью для  выполнения соответствующих целевых  функций управления.[10]

Звено управления представляет собой обособленную ячейку со строго ориентированными функциями управления, а ступень (уровень) управления –  совокупность звеньев управления, расположенных  на определенном иерархическом уровне.

На формирование конкретной организационной структуры местной  администрации оказывает влияние  несколько факторов, основными из которых являются:

 

 

 

Кроме вышеуказанных факторов на организационную структуру местной администрации оказывают значительное влияние внутренние факторы, такие, как личностные качества руководства и его роль в системе управления, используемые технологии, уровень сопротивления инновациям, организация труда, материально-техническое оснащение администрации.

В настоящее время определяющим фактором, положенным в основу формирования структуры местной администрации, является ее компетенция в соответствии с предусмотренными федеральным  законом вопросами местного значения и распределением полномочий между  органами местного самоуправления, закрепленным в уставе муниципального образования.

Выделяют шесть групп  вопросов, которые входят в компетенцию  местной администрации:

Рисунок 2.1-Группы вопросов, характеризующие компетенцию местной администрации

 

Пять первых групп вопросов присутствуют во всех муниципальных  образованиях независимо от типа. Шестая группа вопросов относится только к  муниципальным районам и городским  округам, которые вправе осуществлять отдельные государственные полномочия.

Указанные группы полномочий распределяются между отраслевыми  и функциональными структурными подразделениями, в результате чего создается типичная линейно-функциональная структура местной администрации, которая обычно включает:

1) руководящее звено:  главу администрации, заместителей  главы, в числе которых может  быть первый заместитель;

2) структурные подразделения,  которые могут находиться в  подчинении главы администрации,  одного из его заместителей  или в соподчинении между собой:

– отраслевые структурные  подразделения, ведающие отдельными отраслями  муниципальной деятельности (жилищно-коммунальное хозяйство, образование, культура, здравоохранение, транспорт и т. д.);

– функциональные структурные  подразделения, исполняющие одну или  несколько функций во всех отраслях (экономическая служба, финансовый орган, орган по управлению муниципальным  имуществом и др.);

3) территориальные органы (например, для города с районным  делением);

4) аппарат администрации,  обеспечивающий и организующий  ее деятельность: юридическая, кадровая, информационная службы, делопроизводство, работа с обращениями граждан,  собственная бухгалтерия и др.

Подобные организационные  структуры называют линейно-функциональных из-за основной ориентации в системе  принятия решений на взаимодействие между отраслевыми (линейными) и  функциональными структурными подразделениями. Первые являются, как правило, инициаторами принятия решений, а вторые исполняют  функции экспертизы, согласования проектов решений.

В зависимости от роли и  места в организационной структуре, важности и объема решаемых задач  структурные подразделения обладают разным статусом и, соответственно, имеют  разные наименования.

1. Департаменты – функционально-отраслевые  структурные подразделения, осуществляющие  исполнительные, распорядительные  и контрольные функции в определенной  отрасли или сфере управления  муниципальным образованием и  определяющие концептуальное развитие  в данной сфере (отрасли); возглавляются  заместителями главы администрации.

2. Управления – относительно  самостоятельные структурные подразделения  местной администрации, обеспечивающие  определенное направление деятельности местной администрации; вправе издавать акты управления.

3. Комитеты – структурные  подразделения, созданные и функционирующие  на постоянной основе по приоритетному  направлению деятельности администрации.

4. Отделы – структурные  подразделения местной администрации,  осуществляющие оперативные, либо  вспомогательные функции.

5. Сектора – организационно  не обособленные структурные  подразделения отдела (реже –  управления), осуществляющие исполнительную  деятельность и формируемые для  решения однородных задач, как  правило, на протяжении определенного  периода времени.

6. Комиссии – создаются  на определенный срок для решения  какой-либо проблемы.

Но указанный выше перечень не является унифицированным, и на практике зачастую проявляется значительное несоответствие наименований структурных подразделений, их места в организационной структуре и исполняемых функций.

В современных условиях, когда эффективность деятельности органов местного самоуправления напрямую зависит от способности к стратегическому  планированию, ориентации на цели и  задачи социально-экономического развития муниципального образования, существующие линейно-функциональные организационные  структуры оказываются недостаточно гибкими и не успевают адаптироваться к изменениям внешней среды, объекта  управления, потребностей граждан.

Требования повсеместного  внедрения программно-целевых методов  управления обусловливают необходимость  формирования новых – проектных (программно-целевых) структур, основанных на широком межведомственном взаимодействии с привлечением отдельных структурных  подразделений в качестве главных исполнителей конкретной задачи на определенный период времени.

При таком подходе для  решения приоритетных вопросов развития муниципального образования разрабатываются  целевые программы, представляющие собой систему мероприятий, увязанную  по ресурсам и времени. Для реализации программы предусматривается выделение  необходимых ресурсов и формирование временного коллектива работников, которые  на период действия программы находятся  в некоторой степени в двойном  подчинении: своему непосредственному  руководителю и ответственному исполнителю  программы. Как правило, проектные  структуры образуются в администрациях в виде комиссий рабочих групп[4].

При определении структуры  местной администрации и распределении  полномочий между ее подразделениями  необходимо исходить из следующих принципов:

– целесообразность и логика, четкое разграничение функциональных блоков;

– избежание дублирования и параллелизма;

– полнота охвата и избежание пробелов в решении вопросов местного значения местной администрацией в целом;

– результативность, что  предусматривает возможность оценки (измерения) достигаемого результата работы;

– достаточность обеспечения, что предполагает предоставление структурному подразделению для надлежащего  выполнения им своих функциональных обязанностей в достаточном объеме материального, правового, информационного  и других видов обеспечения;

– системность и взаимосвязь  с другими подразделениями, т. е. учет при описании функций структурного подразделения его взаимосвязей с другими структурами;

– структурирование (детализация), т. е. разделение функции структурного подразделения на функции отдельных  специалистов, которые вменены им в виде должностных обязанностей;

– эффективность, что означает достижение обозначенной цели и решение  задач подразделения с наименьшими  затратами;

– недопущение принципа создания структур «под людей»;

– унифицированный подход к формированию структур и определению  штатной численности органов  местного самоуправления.[10]

В настоящее время перед  тем ,как вносить изменения в организационную структуру местной администрации требуется знание и умение грамотной экспертно-аналитической работы, а также правового (разработка и поддержание в актуальном состоянии документов, регламентирующих организацию и деятельность администрации) и кадрового (переподготовка и повышение квалификации служащих, подготовка кадрового резерва) сопровождения.