Совершенствование (проектирование) организационной структуры администрации Пушкинского муниципального района Московской области

Постоянные комиссии как  функционально-отраслевое структурное  подразделение представительного  органа местного самоуправления занимают особое место в структуре органа.

Постоянные комиссии представительного органа местного самоуправления рассматривают следующие вопросы:

 

Рисунок 1.3-Основные задачи постоянных комиссий представительного  органа местного самоуправления.

 

Исполнительные органы местного самоуправления – органы, осуществляющие организационно-управленческие и исполнительно-распорядительные функции, направленные на исполнение федеральных  законов, законов субъекта РФ и местных  нормативных актов, а также наделенные уставом муниципального образования  собственной компетенцией. Исполнительным органом местного самоуправления является местная администрация (мэрия).

Местная администрация (от лат. administratio – управление, руководство) – исполнительный орган в системе местного самоуправления, возглавляемый главой муниципального образования (главой администрации), осуществляющий следующие организационно-распорядительные функции:

1) исполнение федеральных  законов, законов субъекта РФ  и местных нормативных актов;

2) разработка проекта  бюджета муниципального образования  и его исполнение;

3) управление муниципальной  собственностью;

4) разработка программ  социально-экономического развития  муниципального образования и  их исполнение и т. п.

К структурным элементам  местной администрации, как правило, относятся:

 

Рисунок 1.4-Структурные  элементы местной администрации

 

Глава местной администрации  руководит деятельностью исполнительных органов муниципального образования  на основе единоначалия. Все исполнительные органы местного самоуправления подотчетны ему и ответственны перед ним. Глава местной администрации  несет персональную ответственность  за надлежащее функционирование исполнительных органов городского самоуправления. В соответствии с уставом муниципального образования глава местной администрации выполняет следующие функции:

а) организует формирование и исполнение бюджета муниципального образования;

б) руководит непосредственно  и через подчиненные органы предприятиями, учреждениями и организациями, находящимися в муниципальной собственности;

в) обеспечивает соблюдение законности, прав и свобод граждан;

г) отменяет правовые акты подчиненных органов управления администрации;

д) организует разработку проектов планов, программ, правовых актов и вносит их на рассмотрение представительного органа муниципального образования;

е) заключает договоры, соглашения;

ж) применяет меры поощрения, привлекает к дисциплинарной ответственности  назначаемых им муниципальных служащих.

В соответствии с Законом о местном самоуправлении 2003 г. (ст. 37) главой местной администрации может быть[2]:

1) глава муниципального  образования;

2) лицо, назначаемое по  контракту, заключаемому по результатам  конкурса на замещение указанной  должности.

При проведении конкурса представительный орган муниципального образования  решает следующие вопросы:

а) определяет порядок проведения конкурса (принимая положение о конкурсе на замещение должности главы  местной администрации);

б) устанавливает состав конкурсной комиссии (в том числе  и общее число членов комиссии);

в) назначает членов конкурсной комиссии в муниципальных районах  и городских округах назначается  законодательным органом государственной  власти субъекта РФ по представлению высшего должностного лица субъекта РФ);

г) выбирает лицо на должность  главы местной администрации  из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам  конкурса;

д) утверждает условия контракта главы администрации (принимая примерный контракт, заключаемый с главой местной администрации);

е) утверждает структуру  местной администрации по преставлению главы местной администрации;

ж) вправе выступать инициатором  расторжения контракта с главой местной администрации.

Высшим должностным лицом  в системе органов местного самоуправления высшим должностным лицом является глава муниципального образования. Согласно Закону о местном самоуправлении 2003 г. (ст. 36), глава муниципального образования должен соответствовать следующим требованиям[2]:

 

Рисунок 1.5-Требования к  главе муниципального образования.

 

Рассмотрев особенности  местного самоуправления и согласно Закона о местном самоуправлении 2003 г. (ст. 36), в сельских поселениях (как правило, малочисленных) допускается совмещение полномочий председателя представительного органа местного самоуправления и главы местной администрации.

В соответствии с Законом  о местном самоуправлении 2003 г. (ст. 36), глава муниципального образования  обладает следующими полномочиями:

1) представляет муниципальное  образование в отношениях с  органами местного самоуправления  других муниципальных образований,  органами государственной власти, гражданами и организациями, без  доверенности действует от имени  муниципального образования (представительские  полномочия подразумевают, что  с перечисленными субъектами  глава муниципального образования  вправе подписывать соглашения, высказывать позицию от имени  всего муниципального образования,  за исключением специально оговоренных  в законодательстве или уставе  муниципального образования случаях);

2) подписывает и обнародует  в порядке, установленном уставом  муниципального образования, нормативные  правовые акты, принятые представительным  органом муниципального образования;

3) издает в пределах  своих полномочий правовые акты;

4) вправе требовать созыва  внеочередного заседания представительного  органа муниципального образования[2].

Приведенные полномочия принадлежат  главе муниципального образования  независимо от способа его избрания и от того, какой орган он возглавляет. Уставы муниципальных образований  расширяют данный перечень полномочий главы муниципального образования  с учетом того, какой орган он возглавляет – представительный или исполнительный. Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению муниципального образования и представительному органу местного самоуправления.

Органы местного самоуправления взаимосвязаны между собой и  представляют единую систему, в которой, по Закону о местном самоуправлении 2003 г., реализован принцип разделения властей.

 

 

1.2 Правовые полномочия органов местного самоуправления

 

В соответствии со ст.4 Европейской  Хартии местного самоуправления , основные полномочия органов местного самоуправления устанавливаются Конституцией или законом. Согласно пункту 2 ст. 4 Хартии предусматривает полную свободу действий органов местного самоуправления в пределах, установленных законом, для реализации собственной инициативы по любому вопросу, который не исключен из сферы их компетенции и не находится в ведении какого-либо другого органа.

В соответствии с Конституцией, в ст.130 оговаривается понятие местного самоуправления, а в ст.132 оговариваются компетентные полномочия органов местного самоуправления: управление муниципальной собственностью; формирование, утверждение и исполнение местного бюджета; установление местных налогов и сборов; осуществление охраны общественного порядка. Кроме того, та же статья устанавливает, что органы местного самоуправления решают иные вопросы местного значения, а также предусматривает возможность наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями[1].

В специфике местного самоуправления выделяют компетенцию двух видов– собственной и делегированной. Собственная компетенция устанавливается законами (Конституцией, федеральными законами и законами субъектов РФ), а также подзаконными нормативными актами федерального, регионального и местного уровня. Делегированная компетенция является государственной компетенцией (компетенцией Российской Федерации или субъекта РФ), переданной местному самоуправлению (муниципальному образованию) федеральным законом или законом субъекта РФ соответственно.

Важнейшие задачи местного самоуправления определены и в других статьях Конституции. Так, согласно ст. 40, «органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище», «малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из... муниципальных... жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами». Статья 41 предусматривает, что «медицинская помощь в... муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается жителям бесплатно». В ст. 43 гарантируется «общедоступность и бесплатность основного общего и среднего профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях».

Закон о местном самоуправлении 2003 г. детально разграничивает вопросы местного значения по каждому уровню территориальной организации местного самоуправления (поселение, муниципальный район, городской округ) в соответствии с объективными возможностями муниципального образования и требованиями государственной политики в различных сферах. Он также предусматривает, что муниципальные образования вправе решать иные вопросы, не исключенные из их компетенции и не отнесенные к компетенции других муниципальных образований и органов государственной власти, только при наличии собственных материальных ресурсов и финансовых средств[2].

Вопросы местного значения можно сгруппировать по направлениям деятельности:

1) управление муниципальной  собственностью и местными финансами  (формирование, утверждение, исполнение  бюджета поселения и контроль за исполнением данного бюджета; установление, изменение и отмена местных налогов и сборов поселения; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения);

2) организация, содержание  и развитие муниципальных служб:  предприятий и учреждений, связанных  с обеспечением жизнедеятельности  населения в различных сферах местной жизни, создание условий для удовлетворения потребностей населения в различного рода услугах (организация предоставления коммунальных услуг; транспортное обслуживание и дорожное строительство; обеспечение жильем; создание условий предоставления услуг связи, общественного питания, торговли, бытового обслуживания, культуры; создание условий для организации досуга, массового отдыха, занятия физической культурой и спортом; организация благоустройства и озеленения, вывоза мусора и др.).

Выделяют следующие критерии определения принадлежности властных полномочий к вопросам местного значения:

1) вопросы, входящие в  компетенцию органов местного  самоуправления, должны касаться, прежде  всего, интересов населения соответствующей  территории;

2) решаемые органами  местного самоуправления вопросы  должны составлять необходимый  компонент повседневной жизни  населения (жилье, городской транспорт,  коммунальное обслуживание и  т. п.);

3) решение данных вопросов  может быть осуществлено исключительно  по месту жительства граждан,  где для этого созданы необходимые  условия и механизмы;

4) реализация стоящих  перед органами местного самоуправления  задач требует подключения общественного  компонента в виде органов  территориального общественного  самоуправления и других общественных  формирований населения;

5) способность населения  проконтролировать исполнение и  объективно оценить результаты  решения этих вопросов.[4]

Вопросы местного значения являются одной из составляющих компетенции  органов местного самоуправления и  дают представление о сферах и  направлениях их деятельности. Для  решения вопросов местного значения органы местного самоуправления наделяются соответствующими полномочиями.

В законодательстве строго закреплены полномочия органов местного самоуправления являются:

1) принятие устава муниципального  образования и внесение в него  изменений и дополнений, издание  муниципальных правовых актов;

2) установление официальных  символов муниципального образования;

3) создание муниципальных  предприятий и учреждений, финансирование  муниципальных учреждений, формирование  и размещение муниципального  заказа;

4) установление тарифов  на услуги, предоставляемые муниципальными  предприятиями и учреждениями;

5) регулирование тарифов  на товары и услуги организаций  коммунального комплекса (за исключением  тарифов на товары и услуги  организаций коммунального комплекса  – производителей товаров и  услуг в сфере электро– и (или) теплоснабжения), тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей;

6) организационное и  материально-техническое обеспечение  подготовки и проведения муниципальных  выборов, местного референдума,  голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного  самоуправления, выборного должностного  лица местного самоуправления, голосования  по вопросам изменения границ  муниципального образования, преобразования  муниципального образования;