Совершенствование деятельности органов местного самоуправления по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в О

Таким образом, раннее выявление семей  «группы риска» и своевременная  помощь им является самым эффективным  методом профилактики и реабилитации семейного неблагополучия.

Так же можно  сказать, что современное законодательство все больше и больше принимает сторону несовершеннолетних правонарушителей, смягчая их ответственность за преступления. Подростки могут иметь по три условных судимости за преступления и оставаться на свободе, несколько эпизодов преступлений объединяются в одно уголовное дело и рассматриваются в суде совместно, при этом принимается одно решение. Ослабление принимаемых к подросткам следователями и особенно судами мер, предусмотренных законодательством (подписка о невыезде и надлежащем поведении, условное осуждение по нескольким преступлениям) зачастую приводят к ощущению подростками безнаказанности, провоцируют подростков совершать новые преступления, что способствует росту уровня подростковой преступности, в том числе и повторной. Подростки продолжают совершать преступления, потому что не чувствуют неотвратимости наказания находясь под следствием и подпиской о невыезде и надлежащем поведении, а в последствии имея условный срок наказания, если при условном осуждении судом не вынесено никаких обязанностей, исполнение которых условно осужденным является обязательным.

Причинами роста подростковой преступности и  общественно-опасных деяний можно  назвать следующие: 
1. Резкое уменьшение количества рабочих мест для несовершеннолетних (имеются трудности в трудоустройстве несовершеннолетних в связи с отсутствием предложений на официальном рынке труда для несовершеннолетних, работодатели не желают принимать их на высоко оплачиваемую работу, а низкий заработок подростков не устраивает). 2007 год количество рабочих мест сократилось на 20%, 2008 – 23%, 2009 – 38%, 2010 – 15%, 2011 – 17%.

2. Сложное материально-бытовое положение большинства семей, экономическая нестабильность ситуации:

• отсутствие должного контроля со стороны родителей
• неблагополучная семейная обстановка
• отрицательное влияние со стороны окружения подростков, взрослых лиц
• употребление наркотиков
• низкий образовательный уровень
• неумение организовать свой досуг: посещение престижных спортивных секций требует от подростков материальных затрат, средств на организацию своего досуга по интересам несовершеннолетние зачастую не имеют из-за сложного материального положения семей.

Наличие кружков и секций в школах не решает данную проблему, так как они узкой  учебной направленности и не интересны  «хулиганам» и «прогульщикам».

Особую  тревогу вызывают подростки, ушедшие  из дома и государственных учреждений.

Администрацией совместно с  другими органами реализуется комплекс социально - правовых профилактических мер, направленных на устранение причин, способствующих безнадзорности и правонарушений и снижение уровня преступности среди несовершеннолетних.

Всего с 2008 года Администрацией Оконешниковского муниципального района разработано 53 программы индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними. В том числе 22 по основанию - совершение общественно опасного деяния несовершеннолетним, не подлежащим уголовной ответственности в связи с недостижением возраста, с которого наступает уголовная ответственность, освобожденных судом от наказания с применением принудительных мер воспитательного воздействия - 3. осужденных условно, осужденных к обязательным работам -11. 10 девочек и 3 мальчика.

Если до 2008 года большинство несовершеннолетних были поставлены на учет в возрасте 16-17 лет (20 из 29 подростков в 2007 году, 69%), то с 2008 года ситуация изменилась: 32% поставлены в возрасте 14-15 лет (17), по 34% программ ИПР разработаны в отношении несовершеннолетних в возрасте до 14 лет (18) и от 16 до 18 лет (18).

Большинство программ ИПР было утверждено в 2007 году – 27, 26 из них сняты с учета, в отношении 1несовершеннолетнего продолжается peaлизация программы ИПР.

В 2008 году на учет поставлено 14 несовершеннолетних, из них сняты 11, в том числе 3 в связи с устранением причин и условий, вследствие которых несовершеннолетний оказался в социально опасном положении. В отношении 3 подростков работа продолжатся.

В 2009 году разработано 17 программ ИПР в отношении  несовершеннолетних, 14 из них сняты с учета, в том числе 6 в связи с устранением причин и условий, вследствие которых несовершеннолетний оказался в социально опасном положении, 6 в связи с достижением возраста 18 лет, 2 подростка выбыли.

За 12 месяцев 2009 года, совместно со всеми службами ОВД и заинтересованными  ведомствами, проведено 24 ЦОПМ, направленные на борьбу с пьянством и наркоманией, профилактику правонарушений в подростковой среде, такие как: «Милиция и дети», «Родительский урок», «Павильон», «Семья» и д.р., в ходе проведения которых сотрудниками ОВД совместно со всеми заинтересованными ведомствами (органами образования, социальной защиты, органами по делам молодежи, опеки и попечительства, КДН и ЗП) осуществляются проверки и по месту жительства и учёбы несовершеннолетних, состоящих на профилактическом учете в ПДН ОВД и КДН и ЗП, а также проверяются семьи, находящиеся в социально-опасном положении. За 12 месяцев 2009 года проведено 24 заседания КДН и ЗП, из них 3 выездные. Вместе с тем, необходимо уделить внимание на имеющие отрицательные тенденции:

• выявление преступлений предусмотренных ст.150,ст.151 УК РФ;
• также за 12 месяцев 2009 года ни один из подростков, совершивших административное правонарушение либо общественно-опасное деяние, не был помещен в ЦВСНП г. Омска и Омской области.

В 2010 году на учет в комиссию по делам несовершеннолетний и защите их прав Оконешниковского муниципального района поставлен 1 подросток, с ним организована и проведена профилактическая работа. В результате, на сегодняшний момент 8 из них сняты с учета, в том числе 6 в связи с устранением причин и условий, вследствие которых несовершеннолетний оказался в социально опасном положении.

В 2010 году комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав проведено 23 проверки служб и учреждений системы профилактики, а также предприятий и организаций по соблюдению прав и законных интересов несовершеннолетних.

В соответствии с планом работы на 2010 год, в целях предупреждения совершения правонарушений и преступлений среди несовершеннолетних, в рамках проведения ежегодной комплексной профилактической операции «Подросток» систематически, не реже одного раза в месяц, проводятся совместные рейды по неблагополучным семьям, местам концентрации подростков.

За период 2011 г. по линии несовершеннолетних проведено 20 оперативно - профилактических операций, с привлечением субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

За 12 месяцев 2011 г. выявлено и поставлено на профилактический учет 15 несовершеннолетних

Поставлено на профилактический учет:

• групп несовершеннолетних – 2;
• родителей, отрицательно влияющих на детей – 6.

Сотрудниками  отделения ОДН направлено информаций в УУП (участковое управление полицией) – 14, них в отношении несовершеннолетних - 4, по группам с антиобщественной направленностью – 2, на родителей отрицательно влияющих на несовершеннолетних – 8, в ОРЧ УР  (оперативно-розыскная часть уголовного розыска) направлено 13 сообщений, из них 8 в отношении несовершеннолетних, поставленных на проф.учет. 2 - на группы с антиобщественной направленностью, 6 - о местах концентрации подростков.

Кроме того, по вопросам профилактики правонарушений несовершеннолетних направлены информации: в КДН и ЗП - 17, в орган опеки  и попечительства – 1, в социальную службу - 1, в комитет по образованию - 13, в том числе 4 информации о состоянии подростковой преступности и 3 информации о поставленных на учет учащихся, склонных к совершению правонарушений и преступлений.

В период 2011 г. выявлено и проведены проверки, в порядке ст. 144. 145 УПК РФ (уголовно-процессуальный кодекс РФ), по 1 факту не исполнения обязанностей по воспитанию несовершеннолетних и жестокого обращения с детьми, по результатам которых возбуждено 1 уголовное дело по ст.156 УК РФ.

Определена категория несовершеннолетних из числа состоящих на учете ОДН, «особой категории», нуждающихся в особом контроле, и в целях предупреждения и пресечения с их стороны преступлений приказом начальника МО МВД России «Оконешниковский» № 214 от 11.08.2011 г. дополнительно закреплены сотрудники отдела полиции из числа офицерского состава, которые ежемесячно дополнительно проводят индивидуальную, профилактическую работу с данной категорией. Проводились 3 негласные проверки организаций сотрудниками отдела полиции профилактической работы с закрепленными несовершеннолетними.

Используются и другие формы  воздействия на несовершеннолетних - правонарушителей, в частности  как один их положительных примеров - оказание депутатами городского совета помощи семьям несовершеннолетних, состоящих  на учете и находящихся в трудной  жизненной ситуации в части помощи родителям в трудоустройстве, социальной и материальной помощи. Работа советов общественности, как положительный пример в Куломзинском сельском поселении действует совет матерей.

При сельских поселениях созданы 9 советов общественности при участковых пунктах полиции.

Отделением  ОДН раскрыто 3 преступления.

По всем совершенным преступлениям  несовершеннолетними в группах ранее совершавшими преступления, особо тяжких преступлений проводятся служебные проверки, в соответствии с требованиями приказа МВД РФ № 569.

В 2011 году отдел комиссии, исходя из анализа работы учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, в целях дальнейшей реализации закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», определяет следующие приоритетные направления в своей работе:

• повышение роли комиссии в обеспечении взаимодействия ведомств и учреждений системы профилактики по выполнению Федерального закона № 120- ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»;
• активизация и конкретизация ранней профилактики социального неблагополучия семей с детьми.

Несмотря на проводимую профилактическую работу, имеются и недостатки в организации и взаимодействии по предупреждению правонарушений и преступлений несовершеннолетними:

• число несовершеннолетних, совершивших преступления, увеличилось с 13 до 14, вместе с тем работа, направленная на предупреждение противоправных деяний со стороны несовершеннолетних проводилась, в первую очередь разъяснительная работа в образовательных учреждениях, где проведено 48 профилактических бесед с учащимися. Опубликовано 2 статьи в районной газете «За урожай», отснято 3 телесюжета с участием телевидения филиала «12 канал», по вопросам профилактики правонарушений и преступлений несовершеннолетних, предупреждение неблагополучия в семьях, обращение к родителям.
• отмечается снижение преступлений, совершенных ранее совершавшими несовершеннолетними с 4 до 1. Вместе с тем, в целях предупреждения преступлений, ранее совершавшими несовершеннолетними, проводится работа в тесном взаимодействии сотрудников ОДН, УУП, ГУР и Оконешниковским филиалом УФСИН (Управление федеральной службы исполнения наказаний) по Омской области. Направлено в УФСИН 2 ходатайства из них: 2 - на замену условного наказания на реальное отбытие наказание в местах лишения свободы, судом не удовлетворено;
• отмечается рост преступлений несовершеннолетними в состоянии алкогольного опьянения с 3 до 5. Вместе с тем, выявлено и привлечено к административной ответственности 13 несовершеннолетних за употребление алкогольной продукции, появление в общественных местах в состоянии алкогольного опьянения. Направлено в КДН и ЗП 7 представлений на несовершеннолетних, замеченных в употреблении алкогольной продукции и отсутствии возможности привлечь их к административной ответственности, для принятия мер общественного воздействия. Сотрудниками ОДН и УУП выявлено 3 факта нарушений требования ФЗ № 253 от 21.07.2011 г. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части усиления мер по предотвращению продажи несовершеннолетним алкогольной продукции» по продаже алкогольной продукции несовершеннолетних, продавцы привлечены к административной ответственности по ч.2.1 ст. 14.16 КоАП РФ. Выявлено и привлечено к административной ответственности 1 взрослый за вовлечение несовершеннолетних в распитие алкогольной продукции;
• отсутствие положительных результатов в части выявления преступлений, предусмотренных ст. 150 УК РФ. Так, за период 2011 г. несовершеннолетними в группе со взрослыми совершено 7 преступлений, а по ст. 150 УК РФ уголовные дела отсутствуют, а за 12 месяцев в 2010 г. из 5 таких преступлений был выявлен 1 факт вовлечения несовершеннолетнего в совершение краж.

В 2010 году процент уплаченных штрафов составлял 66,3%. По рассмотренным делам об административных правонарушениях в 2011 году комиссией вынесено постановлений о предупреждении в отношении 20 лиц, о наложении административного штрафа в отношении 23 человек на общую сумму 5900 рублей. Взыскано в бюджет района 4400 рублей (74,6%), в настоящее время штрафы продолжают поступать.