Совершенствование деятельности органов местного самоуправления по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в О

Реализация Программы обеспечит:

• снижение количества преступлений совершаемых несовершеннолетними;
• снижение количества правонарушений, совершаемых несовершеннолетними на улицах и в общественных местах;
• уменьшение числа безнадзорных среди несовершеннолетних;
• замедление темпов роста числа правонарушений, совершенных несовершеннолетними, на бытовой почве, в состоянии алкогольного и наркотического опьянения;
• повышение эффективности привлечения государственных институтов и общественных организаций к решению проблем профилактики безнадзорности, борьбы с преступностью, профилактики правонарушений среди несовершеннолетних.

8. Обоснование целесообразности решения проблемы программно-целевым методом

Ход реализации в районе предыдущих целевых программ и подпрограмм правоохранительной направленности показал, что целевая (комплексная) программа является наиболее эффективным инструментом комплексного решения проблем борьбы с преступностью  на районном уровне.

Согласованные меры и совместные усилия учреждений и органов  профилактики района, реализация программных мероприятий  и других межведомственных мероприятий  в рамках противодействия всем формам правонарушений позволили удержать оперативную обстановку в районе под контролем, внедрить новые направления  профилактики правонарушений. Практика показала, что наиболее эффективным  путем мобилизации ресурсных  возможностей, концентрации усилий по решению проблем безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних с учетом специфики территории, является использование программно-целевого метода.

Накопленный опыт профилактики безнадзорности и  правонарушений несовершеннолетних подтверждает целесообразность продолжения работы в рамках реализации программных мероприятий районного значения.

Обоснованием  необходимости разработки и принятия данной комплексной программы является невозможность решения проблем  профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в пределах одного финансового года или двух лет, поскольку предусматривается проведение долгосрочных мероприятий: наращивание усилий профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних всех государственных и общественных институтов, повышение эффективности управленческой деятельности и ответственности за состояние правопорядка всех уровней власти и всех звеньев правоохранительной системы, уровня преступности среди несовершеннолетних, воссоздание системы социальной профилактики правонарушений, укрепление взаимодействия с органами государственной власти, общественными объединениями, молодежными, профсоюзными организациями, творческими союзами, конфессиями, средствами массовой информации.

В предстоящем  периоде криминогенная обстановка в районе может обострится. Невмешательство в вопросы борьбы с преступностью и профилактики правонарушений может оказать крайне негативное влияние на социально-психологическую атмосферу в обществе, экономику, культуру, здоровье населения, другие составляющие политической, социально-экономической, духовной жизни общества.

Решение отмеченных проблем представляется возможным лишь с применением  программно-целевого метода, так как  отдельные мероприятия, направленные на усиление  профилактики безнадзорности и правонарушений, без соответствующей  координации и межведомственного  взаимодействия будут более финансово  невыгодными, менее эффективными и, в конечном итоге, не позволят коренным образом повлиять на криминогенную ситуацию в районе.

9. Основные цели и задачи целевой программы с указанием сроков и этапов ее реализации, а также целевых индикаторов и показателей

Целями Программы являются профилактика безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних, контроль за криминальной ситуацией в районе, снижение количества преступлений и правонарушений совершенных несовершеннолетними гражданами.

Для достижения указанных целей  необходимо решение следующих задач:

• наращивание усилий органов местного самоуправления, государственных и общественных институтов по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, снижение темпов прироста правонарушений среди несовершеннолетних, создание безопасной обстановки на улицах и в общественных местах;
• повышение эффективности управленческой деятельности и ответственности за состоянием безнадзорности несовершеннолетних всех звеньев правоохранительной системы;
• снижение уровня преступлений и правонарушений, совершенных несовершеннолетними;
• воссоздание системы социальной профилактики правонарушений, направленной, прежде всего, на активизацию борьбы с пьянством, алкоголизмом, наркоманией, обращением курительных смесей, безнадзорностью и беспризорностью несовершеннолетних;
• правовое воспитание подрастающего поколения;
• совершенствование профессионально-нравственного и культурно-эстетического воспитания.

Важнейшими  целевыми индикаторами и показателями, позволяющими оценивать ход реализации Программы, являются:

• динамика роста правонарушений среди несовершеннолетних;
• снижение количества правонарушений, совершаемых несовершеннолетними на улицах и в общественных местах;
• замедление темпов роста числа правонарушений несовершеннолетними, на бытовой почве, в состоянии алкогольного  опьянения;
• более эффективное привлечение государственных институтов и общественных организаций к решению проблем профилактики безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних, улучшение их информационного обеспечения.

Реализация  Программы запланирована в 3 этапов в течение 2013-2015 годов:

1 этап  – 2013 год;

2 этап  – 2014 год;

3 этап  – 2015 год;

10. Перечень мероприятий

Перечень  мероприятий Программы приведен в Приложении 1.

11. Обоснование ресурсного обеспечения целевой программы

Финансирование Программы из бюджета  Оконешниковского муниципального района в сумме 357,0 тыс. рублей, в том числе:

в 2013 году – 858,5 тыс. рублей;

в 2014 году – 913,5 тыс. рублей;

в 2015 году – 969 тыс. рублей.

На всех этапах реализации Программы к реализации запланированы мероприятия комплексного межведомственного взаимодействия. Мероприятия распределены по основным направлениям деятельности органов  местного самоуправления, правоохранительных органов и общественных объединений  по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Использование программно-целевого метода позволит наиболее эффективно мобилизовать ресурсные  возможности, концентрировать совместные усилия.

12. Механизм реализации целевой программы, включающий в себя механизм управления программой и механизм воздействия муниципальных заказчиков

Управление  и контроль за реализацией Программы осуществляется в соответствии с постановлением Администрации Оконешниковского муниципального района от 1 апреля 2009 года № 13 «Об утверждении Порядка принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ Оконешниковского муниципального района их формирования и реализации»

Организация управления реализацией Программы определяется муниципальным заказчиком- координатором – Администрацией Оконешниковского муниципального района.

Администрация Оконешниковского муниципального района, с учетом выделяемых на реализацию программы финансовых средств ежегодно уточняет целевые показатели и затраты по программным мероприятиям, состав исполнителей. Ежегодно согласовывает с Управлением экономики и социального развития Администрации Оконешниковского муниципального района и Финансовым управлением Администрации Оконешниковского муниципального района уточненные показатели эффективности программы на соответствующий год и ежегодно отчитывается о ходе их выполнения.

Администрация Оконешниковского муниципального района, направляют ежегодно, до 1 февраля в Управление экономики и социального развития Администрации Оконешниковского муниципального района и Финансовое управление Администрации Оконешниковского муниципального района аналитическую информацию о выполнении мероприятий Программы и эффективности использования финансовых средств.

Сбор  и систематизацию статистической и  аналитической информации о реализации программных мероприятий осуществляет межведомственная комиссия по профилактике безнадзорности и правонарушений, несовершеннолетних.

 

3.2 Оценка социальной эффективности целевой программы

Целевые индикаторы программы определены в приложении к Программе. Оценка эффективности реализации программы  будет производиться исполнителем-координатором  программы на основе соотношения установленных программой целевых индикаторов с их фактически достигнутыми значениями по данным мониторинга исполнения программы.

Эффективность реализации программы  оценивается как степень фактического достижения целевых индикаторов  по формуле:

где:

Э- эффективность реализации программы, (процентов);

 - фактический индикатор, достигнутый в ходе реализации программы;

- значение  целевых индикаторов с соответствующим  номером строки в таблице приложения 2 к Программе;

n – количество целевых индикаторов программы.

При значениях Э, равных или превышающих 100%,делают вывод о положительных результатах реализации Целевой программы.

Если  значение Э меньше 100%,то производится анализ причин невыполнения программы и разрабатываются предложения по достижению заданных значений индикаторов с возможной корректировкой программы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проблемы борьбы с правонарушениями несовершеннолетних всегда отличались особой остротой и актуальностью. Это  обусловлено прежде всего традиционно высокой преступной активностью подростков. Несовершеннолетние быстрее реагируют на позитивные и негативные изменения, происходящие в обществе, что находит отражение в динамике преступности. Существенные изменения произошли в условиях жизнедеятельности молодого поколения страны. Как показывают исследования, подрастающее поколение с наибольшими потерями адаптируется к происходящим в настоящее время в стране сложным и противоречивым социально-экономическим изменениям, находясь на острие этих противоречий со своими потребностями в получении образования, жилья и в обустройстве своей дальнейшей жизни. В переходный, кризисный период все большее влияние на преступность оказывают такие факторы, как имущественное расслоение общества, заметное снижение жизненного уровня широких слоев населения, явная и скрытая безработица, массовая миграция, а также порожденный экономическими трудностями и нерешенными социальными проблемами неблагоприятный психологический фон. Поэтому одним из важнейших условий движения нашего общества к правовому государству является профилактика правонарушений подрастающего поколения - будущего страны. Профилактика правонарушений сложная и ответственная деятельность, которая не должна сводиться к решению специальных задач только правоохранительными органами. Проблемой профилактики преступлений и иных правонарушений среди несовершеннолетних прежде всего должны заниматься семья, работники учебно-воспитательных учреждений и центров социальной защиты, общественные организации.

Эффективность борьбы с правонарушениями несовершеннолетних находится больше всего в зависимости от своевременности оздоровления обстановки в неблагополучных семьях, от действенности и интенсивности принимаемых общих и специальных мер по устранению семейного благополучия. Социальное назначение защиты прав несовершеннолетних в сфере профилактики состоит в том, чтобы не следовать за последствиями отклонений в их поведении, применяя меры административно-правового характера, а предотвращать их, обеспечивая механизм реализации прав ребенка.

С целью осуществления предупреждения преступности несовершеннолетних более  гуманным способом, представляется важным законодательно и в ином нормативном  порядке существенно ограничить применение к несовершеннолетним административных и уголовно-правовых форм и методов  воздействия, особенно на ранних стадиях  их воспитания, исправления и перевоспитания, а также ограничить участие органов  милиции в этой работе. Ответственность  за воспитание несовершеннолетних должна быть в полной мере возложена на родителей и иных воспитателей (педагогов, социальных работников и других). Милицейское  и иное государственное вмешательство  по линии правоохранительных органов  в этот процесс должно осуществляться обязательно через этих лиц, с  их согласия либо по инициативе органов  опеки и попечительства и комиссий по делам несовершеннолетних.

Информационно-аналитическая работа в системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних имеет односторонний специально-профилактический уклон в направлении перевоспитания уже подвергнутых отрицательному воздействию  неблагоприятных условий подростков, которые совершили антиобщественные проступки.

Недостатки при планировании совместных профилактических мероприятий выражаются в наличии общих, неконкретных формулировок намечавшихся мероприятий, их фрагментарном  характере, разобщенности данных документов с планами, составляемыми иными  субъектами профилактики, а также в отсутствии согласованности между различными ведомствами и исполнителями.

На основе проведенного дипломного исследования, необходимо сделать вывод  о том, что причинами и условиями формирования преступности среди несовершеннолетних являются следующие криминогенные обстоятельства:

1. Отрицательное  влияние в семье. Существенные  дефекты семейного воспитания  имеют место в большинстве  случаев искаженного формирования  личности и последующего перехода  на преступный путь конкретных  подростков. Отсутствие (временное  или постоянное) у родителей в  кризисной ситуации возможности  обеспечивать минимально необходимые  потребности детей.