Роль органов государственной и муниципальной власти в решении жилищных проблем населения

Разработаны и утверждены решением Железногорской городской Думы от 24.11.2009 № 269-4-РД Правила землепользования и застройки муниципального образования «город Железногорск» Курской области. Данным документом предусмотрено образование и выделение земельных участков для жилищного и иного строительства только на основании утвержденной документации по планировке территории, после прохождения процедуры публичных слушаний. Тем самым в городе Железногорске завершается период «точечной» застройки и в дальнейшем застройка городского округа будет осуществляться в полном соответствии с действующими нормами и правилами в сфере градостроительства, иными техническими регламентами и с учетом мнения населения муниципального образования (таблица 9).

В настоящее время разработана и исполняется документация по планировке территории - проекты планировки и проект межевания в составе проекта планировки для территории микрорайона №13 и микрорайона № 1А города Железногорска (Постановление администрации города Железногорска от 11.05.2011 № 957 «Об утверждении проекта корректировки проекта планировки и проекта межевания микрорайона №13 города Железногорска Курской области», Постановление администрации города от 27.01.2011 № 117 «Об утверждении проекта планировки микрорайона № 1А) [30].

Таблица 9. Прогноз ввода жилых домов по муниципальному образованию

«Город Железногорск» Курской области (кв. метров общей площади жилых помещений)

Застройщик	2012г.	2013г.	2014г.	2015г.
ООО «Курскрудстрой Инвест»		4424,8	1940,3
ООО «Железногорская МСО»	11431,91	4830,44	5704,16
ООО «Главстрой»		11966
ООО «СМУ-4»	3509,16		3689,1	3509,16
ООО «ЦММ»	9105	4582,1	4716	2773
ООО «УКС «МАТИС»		10854,9
НП «Объединение дольщиков Железногорск 31»	6264,18
ЗАО "ЗЖБИ-3"	21471,7	10000	10000	10000
Застройщик 16-20 микрорайонов			18000	36000
Индивидуальное жилье	1500	2000	3000	4000
ИТОГО	53281,91	48658,24	47049,56	56282,16
В % к уровню 2010 года	204,07	186,37	180,20	215,57

 

В целях обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека (в том числе объектами социального и коммунально-бытового назначения, доступности таких объектов для населения (включая инвалидов), объектами инженерной, транспортной инфраструктур, благоустройства территории) Постановлением Администрации Курской области от 15.11.2011 № 577-па утверждены региональные нормативы градостроительного проектирования Курской области [55].

Основными факторами, сдерживающими темпы жилищного строительства в муниципальном образовании «город Железногорск» Курской области, являются:

- завершение строительства на городских территориях, обеспеченных объектами инженерной инфраструктуры;

- отсутствие достаточного  количества свободных земельных  участков для комплексного освоения  в целях жилищного строительства;

- неразвитость систем  инженерной инфраструктуры в имеющихся районах перспективной застройки города;

- высокая стоимость строительства  новых объектов социальной инфраструктуры;

- отсутствие средств в  бюджете муниципального образования  «город Железногорск»  Курской области и организациях коммунального комплекса на освоение площадок под массовое строительство;

- отсутствие устойчивого  роста спроса на жилые помещения  на территории города по сравнению с областными центрами, обусловленное общим стремлением к урбанизации и укрупнению городов.

Одной из основных проблем, сдерживающих увеличение объемов жилищного строительства и условий для увеличения предложения жилья на конкурентном рынке жилищного строительства, является необеспеченность земельных участков для массовой жилищной застройки социальной и транспортной инфраструктурой.

В связи с этим в целях обеспечения благоприятных условий проживания населения в 2012 году завершено возведение гидротехнического сооружения через реку Погарщина с устройством автодороги. Это позволило значительно повысить привлекательность нового строительства на земельных участках микрорайона «Заречный», который в настоящее время недостаточно освоен [55].

Наиболее активное жилищное строительство до 2015 года, кроме микрорайона «Заречный», будет осуществляться на следующих городских территориях:

1) застройка отдельных  участков в 12, 14, 9 микрорайонах силами  следующих застройщиков: ООО «ЦММ», ЗАО «СМУ-4», ООО «ФСК», ООО «Курскрудстрой Инвест», НП «Объединение дольщиков Железногорск 31», ООО «УКС «МАТИС»;

2) комплексное освоение  расположенного в микрорайоне  №12 земельного участка площадью более 1,5 га, в районе жилых домов №№ 9, 11/2 по ул. Сентюрева, силами застройщика, который будет являться победителем соответствующих торгов; 

3) продолжение и завершение освоения микрорайона №1А. Строительство в данном районе осуществляет ООО «Железногорская МСО». Также планируется предоставление в этом микрорайоне дополнительного земельного участка для многоэтажного жилищного строительства площадью 2,13 га путем проведения торгов;

4) продолжение и завершение  освоения микрорайона №13. Строительство в данном районе осуществляет ЗАО «Завод ЖБИ-3»;

5) начало освоения микрорайонов  № 16, 17, 18, 19, 20 в северной части  города. Во второй половине 2012 года  планируется предоставление указанной территории для комплексного освоения в целях жилищного и иного строительства [30].

В связи с накапливающимся износом объектов жилого фонда, а также наличием на территории города Железногорска сборно-щитовых домов с истекшим сроком эксплуатации необходимо решение проблемы расселения жилого фонда, который в ближайшее время может быть признан аварийным. Наиболее вероятно принятие такого решения в отношении следующих объектов (таблица 10).

В случае признания вышеуказанных объектов аварийными и подлежащими сносу переселение граждан планируется осуществить в соответствии с региональной и муниципальной адресными программами по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, принятыми в порядке, установленном Федеральным законом от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» [35].

 

 

Таблица 10. Аварийные объекты, требующие расселения

Расположение земельного участка	Адреса домов с высокой степенью физического износа	Площадь земельного участка, занимаемого домами, кв.м.	Площадь жилых помещений домов, кв.м.
Район СМП	ул. Мичурина,12; ул. Привок-зальная, 2; ул. Бамовская, 12, 5, 4, 2, 1; ул. Степная, д.2, д.4	14900	1200
Район частной жилой застройки	ул. Зеленая, 22	800	330
Перекресток ул. Пионерской и ул. Октябрьской	ул. Пионерская, 1, 3;  ул.Октябрьская, 26, 28	9000	1660
Перекресток ул. XXI Партсъезда и ул. Октябрьской	ул.Октябрьская 30, 32;  ул. XXI Партсъезда, 18, 20	2950	6110
ул. Строительная	ул. Строительная, 26, 26А, 28, 28А, 30, 32, 34, 36, 38	15500	3000
Всего		43150	12300

 

Предполагаемый район строительства объектов для переселения проживающих в аварийных домах граждан – микрорайоны 17, 18, 19, где планируется массовое строительство малоэтажного жилья. Общая площадь жилых помещений, необходимых для предоставления таким гражданам – 12300 кв.м.

Территория, занятая указанными в таблице жилыми домами, составляющая в общей сумме более 4,3 га, планируется предоставить в соответствии с договорами о развитии застроенной территории в порядке, предусмотренном ст.ст. 46.1-46.3 Градостроительного кодекса РФ, для осуществления нового строительства в соответствии с утвержденным проектом планировки застроенной территории.

Федеральным законом от 30.11.2011 № 349-ФЗ внесены изменения в ФЗ от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», предусматривающие возможность предоставления земельных участков в безвозмездное срочное пользование жилищно-строительным кооперативам, созданным работниками образовательных учреждений, учреждений здравоохранения, культуры для строительства многоквартирных домов экономкласса [35].

После определения органами государственной власти Курской области категорий граждан, которые могут быть приняты в члены таких кооперативов, планируется создать такой кооператив и предоставить кооперативу один из имеющихся свободных земельных участков в микрорайонах № 14 либо № 1А.

Общий объем финансирования подпрограммы в 2013 - 2015 годах составляет 3 032,39  млн. руб., в том числе за счет средств местного бюджета - 76,07 млн. рублей (таблица 11).

Таблица 11. Объем финансирования подпрограммы в 2013 - 2015 годах

Объемы       и  источники       финансирования  Программы	млн. рублей	2013 год	2014 год	2015 год	За 2013-2015 годы
	Всего	455,39	1 318,0	1 256,0	3 032,39
	средства      областного    бюджета	135,62	334,8	299,3	769,72
	средства      бюджета му-  ниципального  образования   «город        Железногорск» Курской области	17,07	29,5	29,5	76,07
	средства      федерального  бюджета	36,2	248,7	213,2	498,1
	средства      частных       инвесторов и  кредиторов	266,5	705	717	1 688,5

 

Ежегодные объемы финансирования мероприятий подпрограммы уточняются после утверждения соответствующих бюджетов на очередной финансовый год.

Контроль за исполнением Программы, общее руководство по реализации Программы, управление средствами, выделяемыми из федерального и областного бюджетов осуществляется администрацией города Железногорска.

Управление архитектуры, градостроительства и землеустройства администрации города осуществляет контроль в части мероприятий по подготовке документации территориального планирования и документации по планировке территории, финансируемых из федерального, регионального и местного бюджетов, а также любых других мероприятий, осуществляемых за счет внебюджетных источников. Управление городского хозяйства администрации города осуществляет контроль в части мероприятий по подготовке проектной документации и осуществлению строительства, финансируемых за счет средств федерального, регионального и местного бюджетов.

Вышеуказанные структурные подразделения:

• осуществляют организацию, координацию и контроль работ по выполнению Программы;
• осуществляют контроль за эффективным и адресным использованием выделенных средств;
• вносят в установленном порядке предложения по уточнению мероприятий Программы с учетом складывающейся социально-экономической ситуации;
• ежегодно предоставляют отчет о ходе реализации Программы за отчетный год главе города Железногорска;
• несут ответственность за реализацию и конечные результаты Программы в соответствии с действующим законодательством [56].

Таким образом, муниципальная политика в г. Железногорске по улучшению жилищных условий населения направлена на комплексное решение проблем функционирования и развития жилищной сферы, обеспечение повышения уровня доступности и комфортности жилья для граждан, стимулирование развития жилищного строительства, создание условий для формирования рынка доступного жилья, отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности. Необходимо увеличение темпов строительства жилья, в первую очередь экономического класса, и качественное улучшение состояния жилищно-коммунальной инфраструктуры. Предоставление социальных выплат (единовременных денежных выплат) на приобретение жилья в рамках реализации мероприятий муниципальных программ останется основной формой поддержки отдельных категорий граждан, которые нуждаются в улучшении жилищных условий, но не имеют возможности накопить средства на приобретение жилья на рыночных условиях.