Государственная служба работников
осуществляется в государственных
органах, при этом фиксируется статус
служащих и устанавливаются различные
процедуры в системе государственной
службы Однако смешивать понятия государственной
службы и одноименного правового института
нельзя, так как они отражают разные явления.Государственная
служба-это один из основных видов деятельности
государства по формированию кадрового
потенциала управления государственного
аппарата и правовому регулированию всех
аспектов работы государственных служащих,
занимающих конкретные государственные
должности в этом аппарате и реализующих
функции государственных органов в целях
обеспечения эффективности государственной
деятельности. Иногда авторы, определяя
понятие отраслевой службы, указывают,
что таможенная служба представляет собой
1) определенную совокупность таможенных
органов, учреждений и организаций, 2) правовой
статус должностных лиц таможенных органов,
порядок и условия прохождения службы
в этих органах.С точки зрения современного
законодателя, государственная служба
КР-это профессиональная деятельность,
состоящая в выполнении государственными
служащими органов государственной власти
КР, установленной в законодательных и
иных нормативных актах.Такое определение
понятия государственной службы предполагает
выявление главных структурных элементов,
составляющих это понятие, а также раскрытие
содержания следующих категорийгосударственная
должность — базовая структурная единица
государственной администрации, включающая
часть компетенции государственного органа;
в соответствии с законодательством не
все лица, занимающие государственные
должности, осуществляют деятельность,
которую можно отнести к государственной
службе, т е не все государственные должности
являются государственными должностями
государственной службы;государственный
орган — учрежденное в структуре аппарата
государства в установленном порядке
образование, характеризующееся задачами,
функциями, структурными особенностями
и специальной компетенцией. По действующему
законодательству государственной службой
считается исполнение государственным
служащим своих полномочий и должностных
обязанностей при условии, что он занимает
должность только в государственных органах
Вопрос об определении государственного
органа постоянно привлекал внимание
ученых. Этим понятием в настоящее время
государственная служба отграничивается
от других видов деятельности в системе
организации и функционирования государственной
администрации, в сфере деятельности государственных
учреждений, предприятий и объединений
Понятие «орган» является
частью более широкого понятия «организация»
Организация — это совокупность
людей, их коллектив, организация предполагает
деятельность этих людей, направленную
на достижение определенных целей и
решение конкретных задач. Орган
представляет собой конкретную разновидность
организации, т.е. всякая организация
совершает действия через образуемые
ею органы. Поэтому орган — это
часть организации, реализующая
ее функции по ее поручению.Каждый государственный
орган является частью государства и исполняет
функции государства. Государственные
органы наделены государственно-властными
полномочиями как внешнего, так и внутреннего
характера; они принимают нормативные
правовые акты, осуществляют правоприменительную
и правоохранительную деятельность. Государственный
орган получает соответствующий правовой
статус после издания законодательного
акта как на республиканском уровне, так
и на уровне местных органов после принятия
об этом органе положения, утвержденного Указом Президента
КР или постановлением Правительства,
главой администрации,
учреждение — это конкретная
разновидность организации, которая
осуществляет социально-культурную, воспитательную,
перевоспитательную, образовательную,
научную, лечебную и прочую деятельность
с целью удовлетворения соответствующих
потребностей и интересов населения Государственные
предприятия и учреждения не относятся
к органам государства хотя представляют
собой различные виды государственных
организаций, так как их основной задачей
является не властное руководство, не
управление и не распорядительство, т.е.
они не обладают государственно-властными
полномочиями и потому не осуществляют
деятельность по руководству внешними
объектами. Государственные учреждения
и предприятия сами служат объектами руководства
соответствующих органов государственного
управления, которые наделены властными
полномочиями. Вместе с тем каждое предприятие
или учреждение имеет свой собственный
орган управления; Традиционно ученые
выделяют следующие признаки государственного
органа.
1) часть государственного
аппарата, действующего по поручению
и в интересах государства,
2) организационная ячейка
людей, которые объединены общей
целью, непосредственно осуществляющая
государственную власть;
3) коллектив людей, деятельность
которого определяется правовыми
нормами и реализуется в строго
установленном порядке; наличие
собственной структуры;
4) организация, осуществляющая
определенными методами задачи
и основные функции государства,
5) организация, которая проводит
свою работу в пределах государственно-властных
полномочий, предоставленных ей
государством на данном участке,
те имеющая свой территориальный
масштаб деятельности
Исходя, из теоретической
концепции государственной службы
необходимо рассмотреть элементы государственной
службы. Элементами государственной
службы являются:предприятие - организованный
коллектив людей, главнейшая задача которого-осуществление
непосредственного процесса производства,
предпринимательская деятельность в целях
удовлетворения общественных потребностей
в товарах, работах и услугах предприятия
и извлечения прибыли, ст.132 Гражданского
кодекса Российской Федерации определяет,
что предприятием как объектом прав признается
имущественный комплекс, используемый
для осуществления предпринимательской
деятельности;профессиональная деятельность
— вид деятельности, являющейся профессией
для государственного служащего и требующей
определенной подготовки, учебы и получения
специального образования. Государственная
служба в этом смысле — одна из многих
профессий, для которых необходимы профессиональные
навыки, убеждения, специальное образование
служащих, сдача ими соответствующих экзаменов.
Выполнение служащими задач и функций
государственной службы на профессиональной
основе должно гарантировать постоянство
и стабильность государственно-служебных
отношений, благосостояние общества и
силу государства, безупречность и эффективность
управленческой деятельности, ее независимость
от возможных политических перемен;компетенция
— принадлежащие государственному органу
круг ведения, пределы его действия по
осуществлению государственных функций
и решению государственных задач; это
круг вопросов, предусмотренных нормативным
правовым актом, которые правомочен разрешать
государственный орган; в компетенцию
включаются полномочия государственного
органа, его ответственность, правовые
средства, формы и методы реализации прав
и исполнения обязанностей; полномочия
— принадлежащие государственному органу
и государственному служащему права и
возможности действовать в различных
ситуациях, функции и задачи, направленные
на выполнение компетенции государственных
органов; должностные обязанности — обязанности,
предусмотренные конкретной государственной
должностью, установленные в нормативном
акте, в соответствующем положении о государственном
органе, его структурном подразделении
и в должностных инструкциях; государственно-служебная
деятельность — работа государственных
и муниципальных служащих, являющаяся
постоянным видом деятельности, оплачиваемая
из государственного бюджета и состоящая
в исполнении полномочий государственных
органов
Закон Кыргызской
Республики «О государственной службе
КР» также понимает под государственной
службой профессиональную деятельность
по обеспечению исполнения полномочий
государственных органов. В этом определении
можно выделить следующие аспекты: 1) государственная
служба представляет собой профессиональную
деятельность, т.е. деятельность, являющуюся
для государственного служащего профессией,
и, как правило, она связана с выполнением
им в качестве основного вида деятельности
специальных должностных полномочий;
2) в рамках осуществляемой деятельности
происходит реализация компетенции государственных
органов; 3) эта деятельность направлена
на обеспечение функционирования государственных
органов; 4) такая деятельность представляет
собой исполнение должностных обязанностей,
т.е. в данном случае очевиден личностный
аспект понятия государственной службы,
ибо обязанности принадлежат не государственной
службе, не должности, а самому государственному
служащему.Закон относит к государственной
службе исполнение должностных обязанностей
лицами, замещающими государственные
должности.Итак, законодательное толкование
понятия государственной службы позволяет
утверждать, что государственная служба
— это профессиональная деятельность
служащих в государственных органах представительной,
исполнительной и судебной власти.Государственная
служба может пониматься в функциональном
смысле как конкретный вид государственной
деятельности персонала, служебного аппарата
государственных органов, деятельность
административно-управленческих структур.
Персонал государственных органов реализует
в соответствующих правовых формах и при
помощи определенных методов управления
государственную власть в различных сферах
общественной жизни. Деятельность государственных
служащих проявляется различным образом.
В частности, государственные служащие:
1) реализуют полномочия
распорядительного, регулирующего
характера, т.е. функции так
называемого положительного государственного
управления во всех сферах
государственного строительства;
следовательно, государственная
служба — это осуществление
функций государства от его
имени лицом, занимающим государственную
должность государственной службы
в государственных органах и
их структурных подразделениях;
2) осуществляют юридически-властные
предписания для различных субъектов
права в системе управленческой
иерархии
3) реализуют юрисдикционные
действия, т.е. применяют меры государственного
принуждения к юридическим и физическим
лицам
4) совершают организационные
действия и материально-технические
операции проводят совещания, конференции,
заседания .
5) осуществляют действия,
направленные на обеспечение
и защиту прав и свобод граждан.
Деятельность государственных
служащих имеет важные правовые последствия,
поскольку она образует, изменяет
и прекращает правоотношения. Все
формы деятельности государственных
служащих являются необходимыми элементами
государственного руководства и
неразрывно связаны с осуществлением
государственной власти.Служащие выполняют
в большей мере административные функции,
например управление, организацию, контроль,
планирование, учет, руководство. Управленческие
работники заняты специфическим по целям,
задачам, содержанию и результатам общественным
трудом. В процессе такой управленческой
деятельности, как правило, материальные
ценности непосредственно не создаются.
Этот труд заключается в выработке целей,
задач и направлений социального развития,
государственного строительства, организации
конкретного государственно-социального
организма, регуляции общественной жизнедеятельности.
Труд служащих — интеллектуальный, психологически
насыщенный, ответственный, связанный
главным образом с воздействием на сознание
людей, их поведение и воспитание, с осмыслением
и продуцированием сложнейшей социальной
информации.
Таким образом, в соответствии
с действующим законодательством
в практически-функциональном смысле
государственная служба представляет
собой основанную на законе деятельность
персонала государственных органов
представительной, исполнительной и судебной
власти, состоящую в реализации государственной
власти в различных сферах общественной
жизни в целях выполнения задач и функций
государства.Общими признаками государственной
службы являются: 1) замещение служащим
государственной должности государственной
службы, предусмотренной штатным расписанием
государственного органа; 2) исполнение
полномочий государственного органа,
специфических должностных обязанностей
с установлением служащему денежного
содержания.
В законодательстве и специальной
литературе отсутствует однозначное,
а следовательно, общепринятое понятие
государственной службы. В специальной
литературе чаще всего оно определяется
на основе действующих правовых актов,
исходя из признания того, что государственная
служба есть:
а) разновидность труда
работников государственных организаций,
являющихся государственными служащими
.
б) неотъемлемое свойство государства.
Государственная служба понимается
в широком и узком смысле. Государственная
служба в широком смысле сводится
к выполнению служащими своих
обязанностей в государственных
организациях: в органах государственной
власти, на предприятиях, в учреждениях,
иных организациях; в узком смысле
— это выполнение служащими своих
обязанностей в государственных
органах.
Государственная служба осуществляется
на профессиональной основе. Это обусловлено
необходимостью непрерывного, преемственного
и компетентного осуществления
деятельности государственных организаций.Государственная
служба опосредуется правом. Совокупность
правовых норм, регламентирующих правовой
статус государственных служащих, в том
числе условия и порядок прохождения государственной
службы, виды поощрений и ответственности
служащих, основания прекращения и другие
вопросы государственной службы, образуют
правовой институт государственной службы.
В него входят нормы конституционного,
трудового, гражданского, финансового
и других отраслей права. Административно-правовые
нормы, регламентирующие вопросы государственной
службы, составляют часть этого института
и самостоятельный институт административного
права.Административное право обслуживает
прежде всего государственное управление.
Оно определяет административно-правовой
статус главным образом государственных
служащих системы государственного управления.
Специфическая концепция
государственной службы положена основу Закона Кыргызской Республики
23 ноября 1999 года “о государственной
службе”.В трактовке
этого Закона она
под государственной службой понимается
профессиональная деятельность по обеспечению
исполнения полномочий государственных
органов. При этом к государственной службе
относится исполнение должностных обязанностей
лицами, замещающими государственные
должности лишь определенных категорий,
обозначенных в самом законе. То есть,
не все лица, занимающие должности в государственных
органах, исполняют обязанности, относящиеся
к государственной службе. Под этим углом
зрения должности в государственных органах
подразделяются на государственные и
негосударственные должности. разновидностью
государственных являются государственные
должности государственной службы.Таким
образом по букве и смыслу Закона об основах
государственной службы государственную
службу осуществляет юридически ограниченный
круг лиц: только те лица, которые замещают
государственные должности государственной
службы.За этот круг выведены лица, реально
концентрирующие в своих руках власть,
определенную компетенцией соответствующих
органе и лица, выполняющие вспомогательно
- технические функции.
1.2 Виды Государственной службы и
принципы государственной службы
В соответствии с действующим
законодательством о государственной
службе, основанном на конституционно-правовом
принципе унитаризма, выделяются следующие
виды государственной службы: центральная
государственная служба и муниципальная
государственная служба Кыргызской
Республики. Каждый вид государственной
службы имеет свое правовое оформление,
характеризуется особыми признаками
и специальным правовым статусом.
Содержание каждого вида государственной
службы, его правовое положение установлены
соответствующими нормативными актами.
Правовой статус государственного служащего
приобретают и реализуют по действующему Закону К.Р.
«О государственной службе КР» только
те лица, которые занимают государственные
должности. Должностные лица, занимающие
государственные должности, имеют правовой
статус, устанавливаемый в специальных
законах.К сожалению, в современном законодательстве
четко и однозначно не решен вопрос о правовом
статусе служащих государственных предприятий,
учреждений .В соответствии с конституционно-правовым
принципом разделения властей государственная
служба может быть подразделена на службу
в органах представительной, исполнительной
и судебной власти. За этими рамками остается
служба как профессиональная деятельность
в органах прокуратуры, которая также
должна быть государственной.В Законе
«О государственной службе КР» в числе
органов, в которых осуществляется государственная
служба, прокуратура К.Р не упоминается;
в законе не устанавливаются также государственные
должности, которые относятся к государственной
службе. Если следовать логике законодателя,
то прокуроры — это «другие» лица, непосредственно
исполняющие полномочия государственных
органов и занимающие государственные
должности другой категории. Сотрудники
прокуратуры могут быть отнесены к лицам,
занимающим государственные должности
государственной службы других категорий.