Проблемы формирования этических норм муниципального служащего

выдвижения и (или) избрания кандидата, списка кандидатов, выдвижения и (или) поддержки инициативы проведения референдума, получения того или иного ответа на вопрос (вопросы) референдума - влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда (ст. 5.45);

• нарушение прав зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, инициативных групп по проведению референдума, иных групп участников референдума на размещение агитационных материалов на объекте, находящемся в муниципальной собственности либо в собственности организации, в уставном (складочном) капитале которой доля (вклад) муниципальных образований на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов, регистрации инициативной группы по проведению референдума превышает 30% - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти до тридцати минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от двухсот до трехсот минимальных размеров оплаты труда (ст. 5.48) и др.¹²

Специальной санкцией является дисквалификация, которая заключается в лишении  физического лица права замещать должности федеральной государственной  гражданской службы, должности государственной  гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, занимать должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а также осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Административное наказание в виде дисквалификации назначается судьей.

Уголовная ответственность муниципальных  служащих наступает за деяния, совершенными ими как должностными лицами, если нарушение ими служебных обязанностей является уголовно наказуемым, т.е. предусмотрено соответствующими статьями Уголовного кодекса Российской Федерации. При этом речь может идти, как о деяниях, которые могут совершать и недолжностные лица, но должностные лица за те же самые деяния подлежат более строгому уголовному наказанию, также и о составах преступлений, субъектами которых могут быть только должностные лица.

К первой группе деяний могут быть отнесены, например, преступления против свободы, чести и достоинства  личности на службе, которые достаточно часто фигурируют в судебной статистике. УК РФ, в частности, в ст. 136 регулирует такой состав уголовного преступления, как дискриминация, то есть нарушение прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в зависимости от его пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям или каким-либо социальным группам. Данное преступление наказывается штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо обязательными работами на срок до ста восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного

20

года, либо лишением свободы на срок до двух лет.

То же деяние, совершенное лицом  с использованием своего служебного положения, - наказывается штрафом в  размере от ста тысяч до трехсот  тысяч рублей или в размере  заработной платы или иного дохода осужденного за

период от одного года до двух лет, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет, либо обязательными работами на срок от ста двадцати до двухсот сорока часов, либо исправительными работами на срок от одного года до двух лет, либо лишением свободы на срок до пяти лет.

Вторая группа деяний - это установленные  УК РФ составы преступлений, которые  могут быть совершены только должностным  лицом:

• неправомерный отказ должностного лица в предоставлении собранных в установленном порядке документов и материалов, непосредственно затрагивающих права и свободы гражданина, либо предоставление гражданину неполной или заведомо ложной информации, если эти деяния причинили вред правам и законным интересам граждан (ст. 140);
• вмешательство с использованием должностного или служебного положения в осуществление избирательной комиссией, комиссией референдума ее полномочий и др. (ст. 141);
• расходование бюджетных средств должностным лицом получателя бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным утвержденными бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным документом, являющимся основанием для получения бюджетных средств, совершенное в крупном размере (ст. 285.1);
• расходование средств государственных внебюджетных фондов должностным лицом на цели, не соответствующие условиям,

21

определенным законодательством  Российской Федерации, регулирующим их деятельность, и бюджетам указанных фондов, совершенное в крупном размере, наказывается штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового (ст. 285.2) ;

• присвоение государственным служащим или служащим органа местного самоуправления, не являющимся должностным лицом, полномочий должностного лица и совершение им в связи с этим действий, которые повлекли существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций, наказываются штрафом в размере до сорока тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех месяцев, либо обязательными работами на срок от ста двадцати до ста восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок до трех месяцев (ст. 288).

Лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью состоит в запрещении занимать должности на государственной  службе, в органах местного самоуправления либо заниматься определенной профессиональной или иной деятельностью.

Наряду с данными видами юридической  ответственности российское законодательство, в частности Трудовой кодекс РФ, конкретизирует возможность привлечения  муниципального служащего к материальной ответственности.

 

 

22

2.3. Общие направления совершенствования муниципального управления.

 

Для эффективного решения целей и задач органы местного самоуправления должны иметь  эффективную муниципальную службу, обладать высоким человеческим и  институциональным потенциалом.

Цели  государственной службы, ее ведущие  принципы, нормы, профессиональные требования к ее кадрам - все содержит нравственный аспект, в решающей степени определяющий ее направленность, ее основные доминанты.¹³

Морально - нравственная составляющая регламентации  деятельности муниципального служащего  находится в особом положении. С  одной стороны, она должна быть стержневой основой его личности, на которую "нанизываются" профессиональные качества. С другой стороны, эту составляющую сложнее всего формализовать  в виде определенного свода нормативных  требований, так как личность муниципального служащего гораздо шире его профессиональных обязанностей и интересов.

В идеале гражданские качества, включая их морально - этические составляющие, должны быть определяющими при отборе кандидатов на государственную службу.

Одной из важнейших задач комплексной  проблемы повышения эффективности деятельности муниципальной службы Российской Федерации является развитие нравственной составляющей муниципальных служащих как определяющего условия их продуктивной деятельности.

Переподготовка  и повышение квалификации муниципальных  служащих необходимы. Они должны осуществляться по двум взаимосвязанным направлениям:

• повышение уровня профессиональных знаний и умений;
• развитие нравственной составляющей муниципальных служащих путем введения на курсах переподготовки и повышения квалификации обязательного предмета "Этика и культура управления".¹⁴

Эффективность муниципального управления зависит  от кадрового обеспечения, которое  требует соответствующей системы  работы с кадрами, представляющий собой  планируемый и контролируемый процесс, направленный на сохранение стабильности, повышения уровня организационной  деятельности органов муниципального управления.

Чтобы успешно  управлять, необходимо найти пути и  способы обеспечения многообразных  сфер общества, в том числе и  муниципального управления, людьми, подготовленными  и способными решать задачи управления. Стране нужно новое поколение  подготовленных управленцев, муниципальных  чиновников, от которых зависят качество разрабатываемых законодательных  и нормативных документов, организация  и обстоятельность выполнения принимаемых решений.¹⁵

Муниципальные органы управления при подборе и  расстановке кадров предъявляют  необходимые требования к их квалификации и способностям, поведению на службе и вне её, включая вопросы служебной  этики, отношения к политике, к  качеству исполнения ими обязанностей в соответствии с муниципальными должностями.

Социальной  базой муниципальной службы являются в равной мере все слои российского  общества. Привлечение граждан к  управлению делами общества является одной из важнейших задач в  муниципальной службе.

Однако  принцип опоры на все слои общества и равного доступа граждан  к муниципальной службе сочетается с принципом соблюдения ограничений  в условиях найма на муниципальную  службу: возрастом, гражданством и состоянием здоровья. Помимо требований соблюдения ограничений, установленных законом  для муниципальных служащих, муниципальная  служба должна отвечать принципам уважения конституционных прав граждан, конфиденциальности вопросов их частной жизни. Данное требование предполагает чёткую правовую регламентацию  процедур принятия и реализации всех кадровых решений.

Таким образом, исходя из сущности муниципальной службы, её главные приоритеты состоят в  обеспечении:

• органов местного самоуправления кадрами муниципальных служащих;

высокого  профессионализма, культуры и нравственности муниципальных служащих;

• эффективного использования кадрового потенциала;
• оптимального сочетания преемственности кадров с их сменяемостью;
• служебного продвижения муниципальных служащих.

Здесь присутствует принцип подчинение частных интересов  общим. Интересы служащего или группы служащих не должны ставиться выше интересов предприятия; интересы государства  должны быть выше интересов гражданина или группы граждан. Но невежество, честолюбие, эгоизм,

леность и  всякие людские слабости и страсти  толкают людей к  пренебрежению общими интересами в угоду частных. Что действительно приводит к коррупции.

Должностных лиц, выполняющих муниципальные  управленческие функции необходимо отнести к публичным должностным  лицам.

25

Ответственность же за коррупционные деяния может  быть предусмотрена различная - от административного  штрафа до уголовного наказания с  конфискацией незаконного обогащения. Обязательно должно быть предусмотрено  лишение права занимать муниципальные  должности лицам, совершившим коррупционные  деяния.

В нормах права следует обязательно закрепить  необходимость всестороннего общественного  контроля за деятельностью должностных лиц муниципальных образований и органов муниципальной власти. Житель муниципального образования должен понимать процедуры принятия тех или иных решений, а также иметь возможность ознакомиться с ними.¹⁶

Сейчас  происходит процесс реформирования организационной структуры местного самоуправления, изменяется порядок  формирования органов местного самоуправления, устанавливаются новые принципы организации муниципальной службы.

Должная оплата труда и набор необходимых  социальных льгот стимулируют высокопрофессиональный управленческий труд и гарантируют  престижность положения муниципального служащего.

Достойное денежное содержание является предпосылкой, как соответствующего социального  положения муниципального чиновника, так и воздержания от коррупционных  действий.

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

В современных  условиях этика государственного и  муниципального служащего - это этические  принципы и нормы, выражающие в общей  форме моральные требования к  нравственной сущности государственного и муниципального служащего, назначению его деятельности, характеру его  взаимоотношений с государством.

Базируясь на господствующей в обществе морали, профессиональная этика государственного и муниципального служащего представляет собой четкую систему этических  принципов и норм.

Важнейшим этическим принципом деятельности российского государственного и  муниципального служащего является сегодня принцип законности, верховенства Конституции РФ и федеральных  законов над всеми прочими  нормативными актами и должностными инструкциями.

Персональная  ответственность муниципального служащего  требует соблюдения таких стандартов этического поведения, которые от них  ожидают граждане муниципальных  образований. Этика поведения муниципального служащего должна строиться на основе осознания, что муниципальная должность  является выражением общественного  доверия и по результатам его  работы формируется отношение граждан  к власти в целом.