Проблемы формирования этических норм муниципального служащего

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ  УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО  ОБРАЗОВАНИЯ

«МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ПУТЕЙ СООБЩЕНИЯ»

(МИИТ)

Гуманитарный  институт

 

Кафедра: «Психология, социология, государственное и муниципальное управление»

 

Специальность 081100.62 «Государственное и муниципальное управление»

 

 

Курсовая работа

на  тему: «Проблемы формирования этических норм муниципального служащего»

 

 

 

 

 

 

                                                                              Выполнила: ст. ГГУ-211

                                                                                                  

Руководитель: к. пс. н. доц.                      

.

 

 

 

 

 

МОСКВА 2013

Содержание

 

Введение …………………………………………………………………...…… 3

 

§ 1. Понятие и принципы муниципальной службы ………………..….……. 5

 

§ 2. Этический фактор совершенствования системы муниципального управления …………………………………………………………………….. 9

 

2.1. Этика поведения муниципального  служащего …………...................... 9

 

2.2. Ответственность муниципального служащего………………………....13

 

2.3. Общие направления совершенствования муниципального

управления …………………………………………………………………… 22

 

Заключение ……………………………..……………………………………. 27

 

Список литературы…………………………………………….……….…… 29

 

 

 

 

 

 

 

 

2

Введение

Актуальность темы. В глазах населения муниципальный служащий олицетворяет собой государство и этичность его должностного поведения для обычных граждан имеет большое значение. В обыденном сознании часто именно нравственные, а не профессиональные и деловые качества представителей муниципальной службы более всего определяют отношение населения к оценке работы муниципальных органов управления.

Формирование  эффективных управленческих команд в сфере муниципального управления - важнейшая и крайне актуальная задача. Изучая кадровые проблемы, многие ученые и аналитики обращают внимание на отсутствие механизмов, позволяющих  на практике осуществлять качественный подбор и рациональную расстановку  кадров, в том числе и с учетом их социальной сущности, нравственных ориентиров, моральности сознания, этики.

Моральная атмосфера в органах власти, нечистоплотность ответственного чиновника могут  серьезно дискредитировать любые благие намерения властей. В общественном мнении авторитет муниципальных  служащих справедливо связывают, прежде всего, с их порядочностью, справедливостью.

Объектом исследования являются муниципальные служащие.

Предметом исследования - этические нормы муниципальных служащих.

Целью исследования является изучение процесса формирования этических норм муниципальных служащих.

Задачами исследования являются:

1. Раскрыть понятие и принципы муниципальной службы ;
2. Анализ этических факторов совершенствования системы муниципального управления.

3

Анализ изученных источников и литературы. Проблемы формирования этических норм муниципальных служащих нашли свое отражение в работах Атаманчук Г.В., Ионова А.И., Ульянова А.Я., Апресян Р.Г., Бакштановского В.И., Согомонова Ю.В., Романова В.Л., Протанской Е.С., Соколова В.М., Турчинова А.И., Таболина В.В.

 Были рассмотрены нормативные материалы:

1. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях
2. Гражданский кодекс Российской Федерации
3. Трудовой кодекс Российской Федерации
4. Уголовный Кодекс Российской Федерации
5. Федеральный закон от 2 марта 2007г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

4

§1. Понятие и принципы муниципальной службы.

 

Муниципальная служба - это профессиональная деятельность, которая осуществляется на постоянной основе, на муниципальной  должности, не являющейся выборной, замещаемых путем трудового договора (контракта).¹

Правовое регулирование муниципальной  службы, включая требования к муниципальным  должностям муниципальной службы, определение  статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения  муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также  принимаемыми в соответствии с ним  законами субъектов Российской Федерации  и уставами муниципальных образований.

Федеральный закон от 2 марта 2007г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» установил общие принципы организации муниципальной службы и основы правового положения  муниципальных служащих в Российской Федерации.

Муниципальная служба основана на следующих  принципах:

• верховенства Конституции Российской Федерации, федеральных и региональных законов над иными нормативными правовыми актами, должностными инструкциями при исполнении муниципальными служащими должностных обязанностей и обеспечении прав муниципальных служащих;
• приоритета прав и свобод человека и гражданина, их непосредственного действия;
• самостоятельности органов местного самоуправления в пределах их полномочий;
• профессионализма и компетентности муниципальных служащих;
• ответственности муниципальных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;
• равного доступа граждан к муниципальной службе в соответствии с их способностями и профессиональной подготовкой;
• единства основных требований, предъявляемых к муниципальной службе в Российской Федерации, а также учета исторических и иных местных традиций;
• правовой и социальной защищенности муниципальных служащих;
• внепартийности муниципальной службы.²

Важнейшим этическим принципом деятельности российского государственного и  муниципального служащего является сегодня принцип законности, верховенства Конституции РФ и федеральных  законов над всеми прочими  нормативными актами и должностными инструкциями.³

Воплощение  этого принципа в жизнь, руководство  им в непосредственной практической работе выступает в качестве определяющей социальной и духовной базы управления персоналом.

В практике деятельности государственного и муниципального служащего часто возникает нравственная проблема - как быть должностному лицу, получившему незаконное, с его  точки зрения, распоряжение от вышестоящего руководителя? Решением этой этической ситуации занимались и занимаются государственные и муниципальные служащие не только России, но и практически всех стран мира.

Практика  показывает, что принцип законности соблюдается далеко не всегда. Причинами  этого являются социальная незащищенность государственного и муниципального служащего, его зависимость от начальства, низкий уровень правовой культуры, неустойчивость личностных ценностей, "гибкая" совесть.

Этический принцип гуманизма требует от государственного и муниципального служащего уважения к человеку, веры в него, признания суверенитета и достоинства личности. Однако требование гуманного, уважительного отношения к человеку наиболее часто игнорируется многими современными российскими государственными служащими. О конкретных фактах уже устала писать наша пресса.

Принцип беспристрастности и независимости  должен обеспечить государственному и  муниципальному служащему, прежде всего  служение интересам государства  и общества в ситуации морального выбора при выработке и реализации конкретного решения. Государственные  и муниципальные служащие не должны использовать в неслужебных целях  государственное имущество и  служебную информацию.

В условиях коррумпированности государственного аппарата государственные и муниципальные  служащие мало считаются с принципом  беспристрастности и независимости, больше заботятся о личном благополучии, чем о государственных и общественных интересах.

Принцип ответственности подчеркивает, что  любая административная власть отвечает за негативные последствия принимаемых  решений, неисполнение своих должностных  обязанностей, за действия, нарушающие права и законные интересы граждан. Государственные и муниципальные  служащие, осознающие свою ответственность  перед обществом и его гражданами, обладают гражданской совестью, профессиональной честностью, обостренным чувством долга, честью и достоинством, проявляющимися в единстве слова и дела.

Нормальная  работа государственного и муниципального служащего невозможна, если в основе ее не лежит принцип справедливости, реализующий себя в действенной  защите прав граждан, в законном использовании  властных полномочий, в удовлетворении социальных ожиданий общества. Любая  несправедливость, допускаемая чиновником, дискредитирует не только его, но и  власть в целом, наносит ей непоправимый моральный ущерб.

7

Неуклонное  соблюдение государственными и муниципальными служащими принципов законности, гуманности, беспристрастности, ответственности, справедливости свидетельствует о  нравственном "здоровье" государства. Поэтому они образуют основу этики  государственной и муниципальной  службы, обеспечивают ее целостность и эффективность.⁴

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

§2.Этический фактор совершенствования системы муниципального управления.

 

2.1. Этика поведения муниципального служащего.

 

Персональная  ответственность муниципального служащего  требует соблюдения таких стандартов этического поведения, которые от них  ожидают граждане муниципальных  образований. Этика поведения муниципального служащего должна строиться на основе осознания, что муниципальная должность  является выражением общественного  доверия и по результатам его  работы формируется отношение граждан  к власти в целом.

В целях  поддержания и защиты авторитета государства каждый муниципальный  служащий в рамках персональной ответственности, обязан соблюдать требования таких стандартов поведения, которые соответствуют его статусу.

Муниципальные служащие должны соблюдать общие  принципы поведения, которые применимы  ко всем членам общества. Они должны исполнять свои обязанности, соблюдая закон, инструкции и связанные с  их служебным положением этические  нормы.

Одна  из основных обязанностей муниципального служащего - это обязанность следовать  высшим моральным принципам, нести  ответственность за добросовестное и профессиональное исполнение возложенных  на него обязанностей перед своей  страной и ее гражданами. Муниципальные  служащие не должны совершать действия, которые противоречили бы этой обязанности.⁵

При исполнении своих обязанностей муниципальный  служащий не должен осуществлять произвол в отношении, каких бы то ни было лиц, группы лиц или организаций и обязаны учитывать права, обязанности и законные интересы других.

Муниципальный служащий ни при каких обстоятельствах  не должен ни просить, ни принимать  подарки, услуги, приглашения на банкет или в турпоездку, а также любые другие выгоды для его семьи, родственников при обстоятельствах, которые могут быть истолкованы как воздействие на исполнение должностных обязанностей или способные повлиять или создать видимость влияния на беспристрастность, с которой должны исполняться служебные обязанности, или которые могут быть вознаграждением или создать видимость вознаграждения, имеющего отношение к выполняемым служебным обязанностям.⁶

Осуществляя свою деятельность, муниципальный служащий должен применять наиболее эффективные  и экономичные способы решения  поставленных задач, руководить с пользой, эффективно и экономно персоналом и  вверенным ему имуществом, установками, службами и финансовыми средствами. Они не должны использоваться для  частных целей, за исключением случаев, разрешенных законом.

Муниципальный служащий обязан не допускать коррупционных  отношений при исполнении своих  должностных обязанностей, вскрывать  случаи коррупции при их обнаружении.