Правительства РФ не потребуют
дополнительных финансовых затрат
и изменения, внесенные рассматриваемым
Законом в ст. 49 Лесного кодекса
РФ, так как до принятия Федерального
закона от 06. 10. 03 N 131-ФЗ "Об общих
принципах организации местного самоуправления
в Российской Федерации" вопросы организации
благоустройства и озеленения территории
поселения, использования и охраны городских
лесов, расположенных в границах населенных
пунктов поселения, должны были исполняться
за счет средств местного бюджета.
С данными утверждениями трудно
согласиться, в частности, в
отношении ст. 49 "Полномочия органов
местного самоуправления в области
использования, охраны, защиты лесного
фонда и воспроизводства лесов"
Лесного кодекса РФ. Кроме вышеназванных
полномочий (осуществление использования,
охраны, защиты и воспроизводства лесов,
расположенных в границах городских и
сельских населенных пунктов) органы местного
самоуправления могут наделяться отдельными
полномочиями в области использования,
охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства
лесов в соответствии с законодательством
Российской Федерации. В этом случае средства
на осуществление указанных полномочий
должны предусматриваться в виде субвенций
из фонда компенсаций, образованного в
составе бюджета соответствующего уровня.
Это положение не отражено в Законе.
Законом внесены также изменения
в Федеральный закон от 10. 01. 02
N 7-ФЗ "Об охране окружающей
среды". В частности, введена
новая статья 68. 1 "Права, обязанности
и ответственность муниципальных инспекторов
в области охраны окружающей среды".
В связи с тем, что с 2006 года муниципальные
инспекторы будут осуществлять функции
государственных инспекторов в области
экологического контроля на территории
муниципальных образований, они должны
реализовать все полномочия государственных
инспекторов, включая право приостанавливать
хозяйственную и иную деятельность юридических
и физических лиц при нарушении ими законодательства
в области охраны окружающей среды.
Следует отметить, что создание службы
муниципальных инспекторов потребует
увеличения административных затрат,
однако эти средства, как правило, не учитываются
при определении расходных обязательств
бюджетов и расчете их потребности в дополнительных
доходах.
Еще одна проблема: в целях эффективной
реализации полномочий муниципальных
инспекторов, в частности, в отношении
их права привлечения к административной
ответственности виновных лиц, целесообразно
было бы внести изменения в Кодекс РФ об
административных правонарушениях. Так,
было бы правильным установить право муниципальных
инспекторов в области охраны окружающей
среды рассматривать дела об административных
правонарушениях от имени органов, осуществляющих
государственный и муниципальный экологический
контроль.
Вопросы местного значения в области гражданской
обороны дополнены в соответствии с Федеральным
законом от 12. 02. 98 N 28-ФЗ "О гражданской
обороне". В отношении поселений и муниципальных
районов - это организация и осуществление
мероприятий по гражданской обороне, защите
населения и территории поселения от чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера,
в отношении городских округов - это организация
и осуществление мероприятий по гражданской
обороне, защите населения и территории
поселения от чрезвычайных ситуаций природного
и техногенного характера, включая поддержку
в состоянии постоянной готовности к использованию
систем оповещения населения об опасностях
объектов гражданской обороны, создание
и содержание в целях гражданской обороны
запасов материально-технических, продовольственных,
медицинских и иных средств.
При этом очевидно, что эти
мероприятия требуют дополнительных
финансовых затрат, в особенности
меры по созданию и содержанию
в целях гражданской обороны
запасов материально-технических, продовольственных,
медицинских и иных средств.
Аналогичная ситуация складывается
в отношении организации и
осуществления мероприятий по
мобилизационной подготовке муниципальных
предприятий и учреждений, находящихся
на территории поселений, муниципальных
районов и городских округов.
Законом были внесены в ст.
14, 15 и 16 Федерального закона от
06. 10. 03 N 131-ФЗ "Об общих принципах
организации местного самоуправления
в Российской Федерации" (далее
- Федеральный закон N 131-ФЗ) дополнительные
вопросы местного значения - создание,
развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных
местностей и курортов местного значения
на территории поселения (муниципального
района, городского округа) . Вместе с тем,
реализация этого вопроса местного значения
требует наличия соответствующего имущества,
находящегося в собственности органов
местного самоуправления. Обусловлено
это тем, что в случае создания для этих
целей муниципальных унитарных предприятий
и учреждений их расходы могут быть "законными"
только при наличии соответствующей нормы
в ст. 50 Федерального закона N 131-ФЗ.
В связи с этим Государственной
Думой были приняты соответствующие
поправки в ч. 2 и 3 ст. 50 Федерального
закона N 131-ФЗ, устанавливающие, что
в собственности муниципальных
образований может находиться имущество,
предназначенное для создания, развития
и обеспечения охраны лечебно-оздоровительных
местностей и курортов местного значения
на территории поселения (муниципального
района, городского округа) .
Вместе с тем, в целях наибольшей
"легализации" курортов местного
значения необходимо было бы внести ряд
изменений в Федеральный закон от 23. 02.
95 N 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах,
лечебно-оздоровительных местностях и
курортах". В частности, в ст. 8 необходимо
установить, что разграничение полномочий
в области использования и охраны природных
лечебных ресурсов, лечебно-оздоровительных
местностей и курортов осуществляется
не только между органами государственной
власти Российской Федерации и органами
государственной власти субъектов Российской
Федерации, но также и между ними и органами
местного самоуправления. Кроме того,
в ст. 9 вышеназванного Федерального закона
необходимо было бы установить не только
право государственной собственности,
но и право муниципальной собственности
на природные лечебные ресурсы. При этом
важно раскрыть механизм правового регулирования
реализации этого права органами местного
самоуправления.
И наконец, в ст. 6 этого Федерального
закона следует конкретизировать
и расширить полномочия органов
местного самоуправления. Так, к
полномочиям органов местного
самоуправления по регулированию
отношений в области функционирования,
развития и охраны курортов, лечебно-оздоровительных
местностей и природных лечебных ресурсов
необходимо было бы отнести признание
территории лечебно-оздоровительной местностью
или курортом местного значения; установление
границ и режима округов санитарной (горно-санитарной)
охраны лечебно-оздоровительных местностей
и курортов, имеющих местное значение;
определение формы и размеров платы за
пользование территориями курортов местного
значения в пределах норм, установленных
законодательством Российской Федерации
и законодательством субъектов Федерации
и другие.
Ряд федеральных законов, из
числа 25 федеральных законов,
формирующих рынок доступного
жилья, также предусматривают
закрепление за органами местного
самоуправления новых полномочий
и решение новых вопросов местного
значения (Градостроительный кодекс РФ,
Федеральный закон от 30. 12. 04 N 210-ФЗ "Об
основах регулирования тарифов организаций
коммунального комплекса" , Федеральный
закон от 30. 12. 04 N 211-ФЗ "О внесении изменений
в некоторые законодательные акты Российской
Федерации и признании утратившими силу
отдельных положений законодательных
актов Российской Федерации в связи с
принятием Федерального закона "Об
основах регулирования тарифов организаций
коммунального комплекса" и др.) .
Так, Федеральным законом от 29.
12. 04 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного
кодекса Российской Федерации" предусматривается,
что начиная с 1 января 2006 года муниципалитетам
необходимо будет в соответствии с этим
федеральным законом исполнять ряд новых
полномочий, многие из которых достаточно
трудоемки и требуют дополнительных финансовых
ресурсов. Например, разработка и утверждение
генеральных планов развития их территорий,
правил землепользования и застройки
с выделением зон жилой застройки и установлением
градостроительных регламентов, утверждение
местных нормативов градостроительного
проектирования и т. д.
Соответствующие дополнения, определяющие
вопросы местного значения поселений,
муниципальных районов и городских
округов, внесены в ст. 14, 15 и
16 Федерального закона N 131-ФЗ.
Только таким образом можно
будет, с одной стороны, обеспечить
застройщикам прозрачные правила,
а с другой - учесть общественные
интересы по развитию территории
через обязательное проведение
публичных слушаний по данным
вопросам. Однако реализация этих вопросов
потребует дополнительных финансовых
и материальных затрат, которые должны
быть учтены в расходных обязательствах
местных бюджетов всех уровней.
Для стимулирования развития
индивидуального жилищного строительства
Федеральным законом от 29. 12. 04 N 191-ФЗ предусматривается,
что органы местного самоуправления могут
принять решение о проведении аукциона
по продаже земельного участка или права
на заключение договора аренды в двухнедельный
срок со дня подачи заявления гражданина
или юридического лица или опубликовать
сообщение о приеме заявлений о предоставлении
в аренду такого земельного участка. В
случае, если по истечении месяца со дня
опубликования этого сообщения другие
заявления не поступили, орган местного
самоуправления принимает решение о предоставлении
такого земельного участка лицу, подавшему
заявление первым, в случае же поступления
иных заявлений проводится аукцион по
продаже права на заключение договора
аренды земельного участка.
Реализация такой сложной и
трудоемкой процедуры, включая организацию
проведения аукционов, потребует увеличения
штатов в уполномоченных для исполнения
этих функций органах местного самоуправления
и соответствующих финансовых затрат.
Вместе с тем, продажа земельных
участков или права на заключение
договора аренды земельных участков для
жилищного строительства, предназначенных
не для индивидуального жилищного строительства,
осуществляется на аукционах без дополнительных
условий. Отметим, что при всей сложности
и трудоемкости проведения аукционов
эта процедура обеспечит максимально
возможное поступление доходов в местные
бюджеты. Но еще более важно то, что органы
местного самоуправления должны развивать
конкуренцию на рынке жилищного строительства,
обеспечивая тем самым возможности для
снижения цен на рынке жилья.
Можно без преувеличения сказать,
что от решения жилищной проблемы,
от качества предоставляемых
жилищных услуг зависит социальная
стабильность и благополучие
нашего общества. В связи с
этим чрезвычайно возрастает
эффективность исполнения органами местного
самоуправления полномочий в области
жилищных отношений, установленных Жилищным
кодексом РФ. Эти полномочия можно разделить
на две группы:
1) полномочия, касающиеся эксплуатации
муниципального жилищного фонда
(учет муниципального жилищного фонда,
признание жилых помещений муниципального
жилищного фонда непригодными для проживания,
осуществление контроля за его использованием
и сохранностью и другие) ;
2) организация предоставления малоимущим
гражданам по договорам социального
найма жилых помещений муниципального
жилищного фонда (установление размера
дохода, приходящегося на каждого члена
семьи, и стоимости имущества, находящегося
в собственности членов семьи и подлежащего
налогообложению, для признания граждан
малоимущими и предоставления им жилых
помещений по договорам социального найма,
ведение учета граждан в качестве нуждающихся
в жилых помещениях, по договорам социального
найма и другие) .
Важно отметить, что из 31 млн семей,
желающих улучшить свои жилищные
условия, 7 процентов хотели бы получить
социальное жилье. Реальная численность
граждан, имеющих право на получение социального
жилья, определяется тем, что в соответствии
с Федеральным законом о введении в действие
Жилищного кодекса РФ граждане, принятые
на учет до 1 марта 2005 года, сохраняют право
состоять на учете до получения ими жилых
помещений по договорам социального найма.
Кроме того, малоимущие граждане, приватизировавшие
жилые помещения, являющиеся для них единственным
местом постоянного проживания, до 1 января
2007 года вправе передать эти жилые помещения
в государственную или муниципальную
собственность, а органы местного самоуправления
обязаны принять их в собственность.
Если в отношении первой группы
полномочий органов местного
самоуправления можно отметить, что они
в той или иной мере исполнялись до введения
в действие Жилищного кодекса РФ, то вторая
группа - это качественно новые полномочия
органов местного самоуправления. Для
их реализации потребуются не только дополнительные
материальные и финансовые затраты, но
и повышение квалификации и специализация
работников соответствующих уполномоченных
органов местного самоуправления.